WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные матриалы
 


«С момента обретения Грузией независимости в начале 1990-ых годов, из-за финансовых ограничений на большинстве предприятий коммунального водоснабжения работы по техническому обслуживанию и ...»

Доклад НПО

Проекты ЕБРР по улучшению

Водоснабжения в Грузии Миссия сети CEE Bankwatch

Network заключается в

предотвращении негативных

экологических и социальных

Ежегодное заседание ЕБРР, Киев, май 2008 года последствий деятельности

международных финансовых

учреждений, а также

пропаганде альтернативных

решений и участия

общественности в процессе

принятия решений.

Краткая информация

С момента обретения Грузией независимости в начале 1990-ых годов, из-за финансовых ограничений на большинстве предприятий коммунального водоснабжения работы по техническому обслуживанию и ремонту не производились. Это привело к ухудшению санитарно-технических условий на водоканалах с частыми авариями в системах водоснабжения и водоотвода, уменьшению доступа к безопасной питьевой воде, потерям питьевой воды и загрязнению водоприемников и грунтовых водоемов. Также примечательно то, что социальный фактор (оценка доступности тарифов на воду) не принимается во внимание в процессе тарифообразования1.

Для улучшения ситуации в водном секторе несколько городских советов Грузии обратились к ЕБРР за финансированием. В результате ЕБРР взялся за ряд проектов по водоснабжению в нескольких городах, а именно за «Проект по улучшению водоснабжения Тбилиси», «Проект водоснабжения Кобулети» и «Проект водоснабжения Кутаиси», и сейчас рассматривает проекты в Боржоми и Рустави.

Данные проекты в основном предполагают проведение восстановительных работ для уменьшения потерь воды и улучшению качества воды, учет потребления воды (в Тбилиси – коллективный учет) и подготовку государственно-частных партнерств для водоснабжения в некоторых случаях. В то время как некоторые цели проекта следует поприветствовать, процессы принятия решений, реализация проектов и отсутствие общественных слушаний вызвали беспокойство о последствиях проектов.

Проблемы включают отсутствие планов социальной адаптации в тарифных реформах, нарушение потребительских прав и отсутствие прозрачности и общественных слушаний.

Неожиданная и юридически сомнительная приватизация в Тбилиси Через несколько дней после утверждения ЕБРР проекта по улучшению водоснабжения Тбилиси,2 мэрия города Тбилиси и Министерство экономики объявили тендер на «Тбилисиводоканал», не предусмотренный проектом ЕБРР3. 27-го октября 2007 года малоизвестная швейцарская компания «Multiplex Solutions» («Мультиплекс Солюшенз») была объявлена новым владельцем «Тбилисиводоканала», даже несмотря на то, что, если верить ОЭСР: Документ проектной группы ППМ: «Стратегия финансирования для сектора городского водоснабжения и водоотвода в Грузии», стр. 19 10 июля 2007 года ЕБРР утвердил «Проект по улучшению водоснабжения Тбилиси»

Доклад НПО сообщениям в прессе, у нее нет опыта в управлении водоснабжением. Далеко не ясно, внесет ли данная компания улучшения в систему водоснабжения и водоотвода Тбилиси.

Крайне важно отметить, что тендер был объявлен без какого-либо решения городского совета Тбилиси, нарушая тем самым Закон Грузии «О приватизации»4 и делая эту приватизацию незаконной.

Для преодоления проблем с приватизацией в ноябре 2007 года5 президент Грузии издал указ, продавая «Multiplex Solutions» не только «Тбилисиводоканал», но также и «Руставиводоканал»

и «Мцхетаводоканал». Однако договор с компанией подписан не был.

В апреле 2008 года президентом был издан еще один указ, опять-таки продававший эти водоканалы компании, но на несколько иных условиях: обеспеченная банком сумма средств, которую компания была обязана предоставить, сократилась с 25 миллионов долларов США до 5 миллионов долларов США; стоимость «Руставиводоканал»-а снизилась с 15 миллионов долларов США до 10 миллионов долларов США и срок оплаты сократился до 35 дней вместо года, вызвав подозрения, что прибыль была необходима перед выборами в Грузии.

Ассоциация «Зеленая альтернатива» считает, что указ, изданный одним человеком – это абсолютно ненадлежащий процесс для принятия важных стратегических решений, таких как продажа коммунальных водоканалов.

Бенефициар «Проекта по улучшению водоснабжения Тбилиси» был заменен с государственной на частную компанию и, в итоге, оценки, произведенные ЕБРР по способности бенефициара реализовать проект, больше недействительны. Однако ЕБРР не собирается отказываться от проекта6.

Прозрачность и участие общественности

Несмотря на то, что международное соглашение Организации Объединенных Наций7 о «праве на воду» требует прозрачности и участия общественности касательно вопросов, могущих повлиять на право людей на воду, эти элементы полностью отсутствуют в проектах ЕБРР по улучшению водоснабжения в Грузии.

В случае Тбилиси, к примеру, ЕБРР, городскому совету Тбилиси и «Тбилисиводоканал»-у был подан ряд требований о предоставлении технико-экономического обоснования и аудита водоканала, включенного в проект, и об организации общественных слушаний касательно некоторых составляющих проекта. Однако ни технико-экономическое обоснование, ни Подготовка государственно-частного партнерства была предусмотрена в проекте ЕБРР Закон Грузии «О приватизации» статья 3(5): До тех пор пока «Тбилисиводоканал» пребывает в муниципальной собственности, решение по его приватизации должен принимать городской совет Тбилиси Указ президента был издан за день до его отставки Согласно письму-ответу от исполнительных директоров ЕБРР «банк внимательно пересмотрит приватизацию по нашим критериям, как в части процесса, так и в части успешного кандидата. Однако банк считает, что в данное время неуместно отменять свое утверждение проекта»

Согласно публикации ООН «Существенные проблемы, возникающие в реализации международного соглашения по экологическим, социальным и культурным правам, общий комментарий № 15 (2002): Право на воду (ст.ст.

11 и 12 Международного соглашения по экономическим, социальным и культурным правам) (пункт 48):

«Формулирование и реализация национальных водных стратегий и планов действий должны соблюдать, среди прочего, принципы недискриминации и участия населения. Право отдельных лиц и групп на участие в процессах принятия решений, которые могут повлиять на реализацию их права на воду, должно быть неотъемлемой частью любой политики, программы или стратегии, касающейся воды. Отдельным лицам и группам следует предоставить Доклад НПО аудиторский отчет водоканала не были разглашены, как и не были проведены общественные слушания.

Та же история также повторилась с проектами по водоснабжению Рустави и Боржоми.

Согласно письму-ответу представителя ЕБРР по данному вопросу: «Мы не можем предоставить вам проверенную аудиторами отчетность или технико-экономическое обоснование наших Клиентов. Вам придется обратиться к Компании с вашей просьбой. Мы были бы рады встретиться с вами и обсудить наши проекты, но мы не можем выдать информацию, связанную с компанией»8.

Приведенные выше примеры демонстрируют, что ЕБРР не принял достаточных мер для обеспечения строгого соблюдения международных норм, и вызывают сомнение о том, будут ли, после реализации проектов по улучшению водоснабжения, решены проблемы доступа к устойчивому и безопасному водоснабжению.

Коллективный учет жилых кварталов и потребительские права

Еще одним проблематичным вопросом является коллективный учет в Тбилиси, который с самого начала отвергался неправительственными организациями и экспертами как неконституционный ввиду его тенденции создавать конфликты среди соседей в районах с высокими уровнями неуплаты счетов.

Концепция индивидуального учета была отвергнута с тем утверждением, что в Тбилиси каждой квартире необходимо четыре расходомера9, что, в свою очередь, значительно повышает стоимость проекта. Однако неясно, почему были упомянуты четыре расходомера, когда на одну семью во всем городе существует лишь одно входящее водоснабжение (жители Тбилиси не получают горячую воду почти 17 лет). Более того, если в других грузинских городах установка индивидуальных расходомеров технически приемлема, неясно, почему это же нельзя сделать в Тбилиси.

В 2007 году «Тбилисиводоканал» начал установку коллективных расходомеров в некоторых районах Тбилиси. Однако в Вашлийварийском районе, в котором установка была завершена в апреле 2007 года, люди все еще платят фиксированную плату за воду из расчета 800 литров воды в день на человека, несмотря на то, что коллективные счета демонстрируют, что потребление намного ниже, что представляет собой явное нарушение гражданских прав.

Установление тарифа на воду

20-го ноября 2007 года были внесены изменения в законодательство и независимый Национальный комитет по энергетике и регулированию водных ресурсов был обязан установить цены на воду в стране. Однако следует отметить, что цены на воду для некоторых водоканалов («Тбилисиводоканал», «Мцхетаводоканал») уже были установлены наперед (2008-2018) указом президента без учета каких-либо лимитов доступности цены или поддержки для малообеспеченных групп.

полный и равный доступ к информации, касающейся воды, услуг водоснабжения и окружающей среды, имеющейся у органов государственной власти или третьих лиц».

Электронное письмо-ответ руководителя операции нескольких проектов по водоснабжению в Грузии Катарины Хансен, 17 января 2008 года Предварительный технико-экономический анализ проекта ЕБРР в Тбилиси Доклад НПО Некоторые проекты ЕБРР по водоснабжению имеют своей целью решение проблем доступности воды. Например, в случае с проектом по водоснабжению Кобулети, резюме проекта подчеркивает намерение ЕБРР «поддерживать внедрение тарифной реформы в пределах доступности, включая поддержку для групп лиц с низким доходом». Однако в других проектах, таких как проект улучшения водоснабжения Тбилиси, эта важная составляющая отсутствует.

Согласно указу президента, начиная с 2009 года, тариф за кубометр воды в Тбилиси возрастет с 0,1 лари до 0,22 лари для жителей, у которых установлены расходомеры.

Учитывая высокий уровень безработицы и бедности в стране10, увеличение тарифа на воду вдвое без каких-либо мер по смягчению последствий может причинить серьезные проблемы доступности безопасной питьевой воды и доступа к ней. Более того, неясно, какие меры может предпринимать компания в случаях неуплаты.

Заключения Для того чтобы обеспечить доступ к устойчивой и безопасной питьевой воде для населения и тем самым достичь Задачи тысячелетия по развитию 711, ЕБРР не следует финансировать никаких проектов по водоснабжению в Грузии до принятия следующих мер:

Тарифы на воду, установленные президентским указом, следует отменить • Необходимо провести общественные слушания и консультации во время установления • методологии тарифов на воду «Multiplex Solutions» или какие-либо другие компании-эксплуатанты водоканалов • должны предоставить план развития и сведения о необходимых инвестициях в сектор Правительство должно принять на себя обязательство субсидировать • малообеспеченные семьи в случаях, когда тарифы на воду оказываются недоступными Должны быть проведены общественные слушания и консультации по различным • составляющим всех проектов по водоснабжению (существующих и будущих) с различными неправительственными организациями, социально уязвимыми группами населения (внутренне перемещенными лицами, ветеранами, учителями и т.д.), политическими партиями, профсоюзами и т.д.

От коллективного учета следует отказаться во всех проектах по водоснабжению в • Грузии Необходимо создать общественный наблюдательный механизм, могущий участвовать • в основных процессах принятия решений, включая разработку проекта, установление тарифов на воду, инвестиционные обязательства и т.д.

Для получения более подробной информации, пожалуйста, обращайтесь:

Давид Чипашвилли Ассоциация «Зеленая альтернатива»

Тбилиси, Грузия Моб.: +995 55 27 67 99 e-mail: datochipashvili@caucasus.net Более 50% населения живут за чертой бедности.

MDG 7: Сократить вдвое число людей, не имеющих устойчивый доступ к безопасной питьевой воде и «элементарной канализации» к 2015 году.



Похожие работы:

«КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2013. – Т. 22, № 2. – С. 201-211. Методические подходы к экологической оценке лесного покрова в бассейне малой реки / Л.Б. Заугольнова, Т.Ю. Браславская (отв. ред.). – М.: Товарищество научных изданий КМК, 2010. – 383 с. Methodological Approaches to Enviro...»

«Приложение № 1 № регистрации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РАСЧЕТНО-ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ станции регазификации сжиженных углеводородных газов ОАО "Производственное объе...»

«Алиева Роза Ришатовна ВЛИЯНИЕ ВНЕШНИХ ФИЗИКО-ХИМИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ НА СПЕКТРАЛЬНО-ЛЮМИНЕСЦЕНТНЫЕ СВОЙСТВА РАЗРЯЖЕННОГО ФОТОПРОТЕИНА ОБЕЛИНА 03.01.02 – биофизика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Красноярск – 2016 Работа выполнена в Федеральном государств...»

«Геологоразведка и добыча краткая информация Информационный бюллетень Wintershall Пользоваться "преимуществом игры на своем Март 2017 г. поле": нефть и газ из Германии Teл. +49 561 301-3301 Факс +49 561 301-1321 Важный вклад в обеспече...»

«1 СОДЕРЖАНИЕ стр.1. ПАСПОРТ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ 4 ДИСЦИПЛИНЫ 2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ 8 3. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ 17 УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ 4. КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОСВОЕНИЯ 19...»

«Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО "Алтайский государственный университет" Кафедра Природопользования и геоэкологии Учебно-методический комплекс по дисциплине Природно-ресурсная безопасность для направления 020800.68 Экология и природопользование (код и наименование специал...»

«Учреждение образования "Международный государственный экологический университет имени А.Д. Сахарова" УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе МГЭУ им. А.Д. Сахарова О.И. Родькин "" 2013 Регистрационный № УД -_/р. Биотический круговорот Учебная программа учреждения высшего образования по учебной дисциплине...»

«Рабочая программа по учебному предмету "Биология" разработана на основе требований к результатам освоения Основной образовательной программы основного общего образования МБОУ ООШ № 12, с учетом программ, включенных в ее структур.Изучение учебного предмета "Биология" должно обеспечить: Формирование целостности научно...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.