WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«Код УДК 336 Ю.Л. Лерман ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Актуальность данной темы обусловлена следующими факторами: 1. Исполнение бюджета – важнейший ...»

Код УДК 336

Ю.Л. Лерман

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Актуальность данной темы обусловлена следующими факторами:

1. Исполнение бюджета – важнейший этап бюджетного процесса, на

котором реализуются прогнозы, планы, программы.

2. Роль бюджетов территорий усиливается из года в год, а сфера их

использования расширяется. Бюджеты субъектов РФ становятся важнейшим источником финансирования социально-экономических программ регионов.1

3. За последние годы было изменено бюджетное законодательство с целью повышения эффективности бюджетного процесса, в том числе и исполнения бюджета.

Поэтому изучение представляет как научный, так и практический интерес.

Определимся с понятиями, необходимыми для рассмотрения данной проблемы.

1. Бюджет Нижегородской области – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти Нижегородской области и местного самоуправления. 2

2. Бюджетный процесс в Нижегородской области регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. 3 Организация бюджетного процесса включает в себя следующие этапы:



1. составление проекта бюджета Нижегородской области и представление его в Областное Законодательное Собрание;

2. рассмотрение бюджета органами ОЗС и его утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;

3. исполнение утвержденного бюджета;

4. составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Проблемы казначейского исполнения бюджета субъекта РФ Действующее законодательство устанавливает казначейское исполнение всех бюджетов, в том чисел и бюджета Нижегородской области, т.е. на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. 4 По мнению экономиста Н.С.

Сергиенко, «сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через следующие присущие такому их исполнению особенности:

функционирование единого счета соответствующего субъекта;

· осуществление операций по распределению поступлений в · бюджетную систему РФ по ее уровням через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;

применение системы лицевых счетов, отражающих движение · бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях;

доведение финансирования непосредственно (без посредников) до · конечных бюджетополучателей;

повышение оперативности и качества предварительного и · текущего контроля за расходованием бюджетных средств;

широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и · обеспечении информационных потоков;

обязательность осуществление и учета кассовых операций · органами Федерального казначейства.

Все эти составляющие «казначейского исполнения бюджетов»





включают использование казначейских методов и технологий, в том числе по проведению и учету кассовых операций (поступлениям и выплатам)». 5 В Бюджетном кодексе РФ понятие «кассовое обслуживание исполнения бюджета» определяется как «проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета» (ст.

6). В ст. 215.1 Кодекса говорится: «кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством».

Н.С. Сергиенко считает, что в этой связи «наиболее острой проблемой в настоящее время является ответ на вопрос: казначейские методы и технологии исполнения территориальных бюджетов должны осуществляться только органами Федерального казначейства, на которые возложено кассовое обслуживание исполнения бюджетов, или их могут выполнять самостоятельно и органы исполнительной власти, в частности, финансовые органы на региональном и местном уровнях?» 6 Юрист, специалист по финансовому праву Ю.А. Крохина также отмечает: «Федеральным законом от 20.08.04 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской федерации в части регулирования межбюджетных отношений» Бюджетный кодекс РФ был дополнен ст. 215.1 «Основы исполнения бюджетов», частью третьей которой установлено правило о кассовом обслуживании исполнении бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством.

Названное положение вступило в действие с 1 января 2006 г. и вызвало неоднозначные оценки, в том числе обусловило постановку вопроса о соответствии расширения полномочий Федерального казначейства Конституции РФ». 7 Таким образом, современные ученые ставят вопрос о конституционности кассового исполнения бюджета Федеральным казначейством и возможности исполнения бюджета региональными органами власти, т.е. выделяют проблемы, связанные с процессуальными аспектами исполнения бюджета.

Проблемы исполнения бюджета Нижегородской области по доходам и расходам Рассмотрим отдельно исполнение бюджета Нижегородской области по доходам и по расходам.

1. По доходам.

Обратимся к таблице 1 «Доходы бюджета Нижегородской области: плановые и исполненные» и рис. 3 «Графическое представление исполнения бюджета Нижегородской области по доходам».

Анализируя представленные данные, следует выделить следующие особенности:

1. отклонение реальных показателей от плановых Тревожной до 2005 года была ситуация относительно налоговых доходов, которых планировалось получить больше, чем в итоге собиралось налогов. Это приводило к неисполнению бюджета по доходам. В 2006 году ситуация изменилась к лучшему. Очевидно, это произошло во многом изза реформы бюджетного процесса. По неналоговым доходам до 2004 года реальные показатели были близки к плановым, а с 2005 года значительно их превысили. Это свидетельствует о том, что область научилась сама «зарабатывать» деньги. Особенно ярко это проявляется с 2006 года.

Например, появились новые «перспективные» источники доходов бюджета: доходы от оказания платных услуг и доходы от продажи материальных активов, т.е. фактически областной собственности.

Согласно «Концепции», одной из задач финансовой политики является «укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации», а также «создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты», т.е. государство стимулирует субъекты РФ к самостоятельному добыванию финансовых ресурсов. Поэтому, говоря о безвозмездных перечислениях, необходимо отметить, что в 2002 году расчет на них был больше, чем было получено, а с 2004 года – напротив – значительно меньше. В итоге, если до 2003 года бюджет не исполнялся по доходам, то с 2004 он перевыполняется. Особенно важно, что за последние годы бюджет перевыполнялся по всем видам доходов.

2. рост всех видов доходов бюджета Как видно из рис. 3, за последние годы стремительно растут налоговые доходы, которые составляют большую часть доходов области.

Особенно они увеличились в 2006 году за счет налогов на доходы физических лиц и налогов на прибыль организаций. В этом же году наблюдается значительный рост реальных неналоговых доходов.

Например, значительно увеличились доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Но это, в свою очередь, «легло на плечи»

населению, для которого госууслуги стали дороже. Данная тенденция свидетельствует о коммерциализации данного вида услуг. Также немалые средства были получены из федерального бюджета. Например, на реализацию одной только адресной инвестиционной программы было выделено 1061619 тыс. рублей. Вообще существует тенденция к стабильному росту финансовой помощи со стороны Федерации, что свидетельствует о том, что государство «не бросает» регионы в «трудную минуту».

3. изменение структуры доходов С 2005 года значительно изменилась структура доходов областного бюджета. Так, были отменены некоторые налоги (например, налог с продаж, единый налог на вмененный доход). Появились новые источники неналоговых доходов (например, доходы от продажи материальных активов, которые отсутствовали с 2002 года). Изменилась бюджетная классификация. Так, если до 2004 года существовало четкое разделение на налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления, то с 2005 года доходы группируются на «Доходы» (без разделения на налоговые и неналоговые, со сквозной нумерацией) и «Безвозмездные поступления».

2. По расходам.

Анализируя таблицу 2 «Годовые доходы и расходы бюджета Нижегородской области: плановые и исполненные», рис. 1 «Расходы бюджета Нижегородской области за 2002-2006 гг.» и рис. 2 «Профицит бюджета Нижегородской области», можно заметить тенденцию увеличения абсолютного значения расходов как плановых, так и реальных.

При этом до 2003 года реальные расходы бюджета превышали плановые, а с 2004 года – напротив – стали выше. Увеличение расходов, очевидно, стало возможным благодаря росту реальных доходов по сравнению с плановыми.

3. Дефицит/профицит.

В 2002, 2004 и 2005 гг. бюджет планировался с дефицитом, но в 2002 году дефицит оказался меньше планового, в 2004 удалось избежать дефицита и получить даже профицит бюджета, а в 2005 году реальный дефицит оказался значительнее планового. В 2003 году планировался профицит бюджета, а на деле получился серьезный дефицит. Выше сказанное свидетельствует о финансовой нестабильности Нижегородской области и о принятии расходных обязательств, не подкрепленных доходами. Но, важно заметить, что к 2006 году ситуация изменилась к лучшему: планировался баланс бюджета, а получен был профицит.

Остается надеяться, что финансовое положение нашей области и по окончании 2007 года будет благополучным.

Таким образом, можно выделить такие положительные тенденции в исполнении областного бюджета, как стабильный рост доходов и постепенное преодоление дефицита бюджета с выходом даже на профицит. Но при этом остаются нерешенными проблемы несоответствия плановых и реальных доходов и расходов, а также перевыполнения бюджета по расходам без подкрепления доходами (кроме 2006 года).

Пути решения проблем исполнения бюджета Нижегородской области В процессе нашего анализа были выявлены следующие проблемы исполнения областного бюджета:

1. вопрос о конституционности введения новых полномочий Федерального казначейства по вопросам исполнения региональных бюджетов;

2. несоответствие плановых и реальных доходов и расходов бюджета;

3. принятие областью расходных обязательств, не подкрепленных доходами.

Ответ на вопрос о конституционности новых положений БК РФ дал Конституционный суд Российской Федерации. Глава Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко свидетельствует: «В 2006 г. в вопросах кассового обслуживания бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов пришлось «выдержать» серьезное испытание, связанное с проверкой на соответствие Конституции РФ положений ст. 215.1 БК. Изучая данный вопрос, Конституционный суд, прежде всего, принимал во внимание нормативные правовые акты, регулирующие эти правоотношения, но не усмотрел нарушений Конституции РФ при исполнении работниками Федерального казначейства своих функций».

9 Основными причинами различия плановых и реальных финансовых показателей бюджета области, на наш взгляд, являются:

недостаточно качественное их прогнозирование;

· изменения бюджетного и налогового законодательства, · приводящие к уменьшению налогооблагаемой базы По мнению экономиста О.Л. Гвызина, повышение качества бюджетного планирования возможно путем «внедрения современных автоматизированных программных продуктов». Что же касается второй причины, то согласно Концепции повышения межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах «следует исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета». 11 По поводу принятия расходных обязательств Президент в Послании Федеральному Собранию РФ говорит, что «Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом.

При этом нельзя допускать искусственного увеличения количества принимаемых обязательств, которое будет препятствовать сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств». А также отмечает, что необходимо «расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины». 13 Также для улучшения финансового положения области необходимо увеличивать доходы бюджета. Одним из путей должно стать «Совершенствование управления государственной собственностью.

Получение единовременных доходов не должно быть единственной целью приватизации государственного и муниципального имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта». 14 Но на наш взгляд, увеличение доходной части бюджета невозможно без общего экономического развития Нижегородской области, поэтому в долгосрочной перспективе необходимо поставить такие задачи, как подъем промышленности, повышение инвестиционной привлекательности области и укрепление финансового сектора экономики.

___________________________________________________________

_____ Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / М.В. Романовский и другие; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2007, с.

164.

Закон Нижегородской области от 25 октября 2005 г. № 172-З «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области»// «Консультант Плюс», ст.

4, п. 1.

Закон Нижегородской области от 25 октября 2005 г. № 172-З «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области»// «Консультант Плюс», ст.

4.

Закон Нижегородской области от 25 октября 2005 г. № 172-З «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области»// «Консультант Плюс», ст.

200.

Сергиенко Н.С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов// Финансы, 2006, №11, с. 30.

Там же, с. 31.

Крохина Ю.А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ. // Финансы. 2006. №11, с. 25.

Концепция повышения межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р).

Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство в 2007 году. // Финансы. 2007. №3, с.18.

Гвызин О.Л. К вопросу о прогнозировании кассовых разрывов.// Финансы.

2006. № 11, с. 76.

Концепция повышения межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р).

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2007 году от 30 мая 2006 г.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2007 году от 30 мая 2006 г.

Там же.



Похожие работы:

«Трушин Иван Сергеевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ФИРМ Специальность 08.00.01 – Экономическая теория ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук,...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ Институт востоковедения РАН ЦЕНТР ИЗУЧЕНИЯ СТРАН БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА ИРАН при М. Ахмадинежаде ПАМЯТИ А.З. АРАБАДЖЯНА Москва ИВ РАН УДК 94(55) ББК 63.3(5) (5 Ирн) И77 ОТВЕТСТВЕННЫЙ. РЕД...»

«Учреждение образования Белорусский государственный экономический университет УТВЕРЖДАЮ Ректор Учреждения образования Белорусе осу дарственный с ий университет ~~~~~~~==-=В~.Н::.lllимовг. ~ 2012 Регис ацион ый № УД.Y:•-fl/,,t /баз. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ...»

«72 Мир России. 2015. № 1 Трудовые траектории самозанятых профессионалов (фрилансеров)1 Д.О. СТРЕБКОВ*, А.В. ШЕВЧУК** *Стребков Денис Олегович – старший научный сотрудник, Лаборатория экономико-социологических исследований, НИУ ВШЭ. Адрес: 101000, Москва, ул. Мясниц...»

«1. Цели освоения дисциплины Целями освоения дисциплины "Микроэкономика и макроэкономика" являются: Теоретическое освоение студентами современных экономических концепций. Приобретение ими...»

«Приложение №2 к Положению о конкурсном отборе общеобразовательных организаций Республики Саха (Якутия) агротехнологического профиля для дополнительного финансирования в рамках реализации Государственной программы "Р...»

«РАСЧЕТ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ТАРИФНОЙ СТАВКИ ПО КОМПЛЕКСНОМУ ИПОТЕЧНОМУ СТРАХОВАНИЮ Расчет тарифных ставок сделан на основе методики, утвержденной распоряжением Федеральной службы Российской Федерации по надзору за страховой деятельно...»

«Утвержден Приказом Частного учреждения "Центр третейского регулирования и правовой экспертизы" № 1 от 25 мая 2010 года (Приложение № 2) РЕГЛАМЕНТ ТРЕТЕЙСКОГО СУДА ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ ПРИ ЧАСТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ "ЦЕНТР ТРЕТЕЙСКОГО РЕГУЛ...»

«ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ ЧАСТНОГО СЕКТОРА В БЕЛАРУСИ (По материалам доклада на конференции 'The Belarus factor: implications for Russia, East-Central Europe, and the West. 22-23 апреля 1999г. Гарвардский университет, Кембридж, США) Лауреат Нобелевской премии Коуз (а еще раньше К.Марк...»

«ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ Калита В.И. Филиал АНО ВПО "Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента" в г.Кропоткине Кропоткин, Россия INVESTMENT POTENTIAL OF THE REGION AND ITS COMPONENTS...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.