WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные матриалы
 


«Кцоева Евдокия Руслановна, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва E-mail: duniashka-05 Аннотация. Данная статья посвящена анализу двух основных принципов бюджетной системы ...»

SCIENCE TIME

АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ

БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПРАКТИКЕ

Кцоева Евдокия Руслановна,

Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва E-mail: duniashka-05@mail.ru Аннотация. Данная статья посвящена анализу двух основных принципов бюджетной системы РФ, соблюдение которых способствует повышению ее устойчивости. Рассмотрены методики оценки эффективности этих принципов и их реализация на практике.

Ключевые слова: бюджетная система, бюджетный процесс, прозрачность, эффективность.

Бюджетное законодательство, по своей природе, – фундамент для возникновения, установления и функционирования бюджетных отношений публично-правовых образований, которые в свою очередь являются основной для создания устойчивой бюджетной системы. Однако все ли возникающие бюджетные отношения могут способствовать именно устойчивости бюджетной системы? Очевидно, что нет, в противном случае, отпала бы необходимость в их законодательном регулировании.

Возникает еще один логичный вопрос: почему понятие «устойчивость»

бюджетной системы – ключевое в определении «качества» бюджетной системы того или иного государства? По-моему мнению, в условиях резких колебаний конъюнктуры рынка и напряженной геополитической ситуации способность бюджетной системы противостоять этим потрясениям, и, как следствие, ее способность обеспечить выполнение государством своих социальноэкономических функций в необходимом и полном объеме – первостепенна.

Бюджетная система, в которой проекты бюджетов подстраиваются под изменяющиеся условия по ходу их исполнения и де-факто реальны только в краткосрочной перспективе, создает почву для возникновения проблем, связанных с выполнением возложенных на соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления задач. Причины этому кроются, и во внешнеэкономической обстановке, и в тех принципах бюджетной системы, которые заложены законодательством государства.

SCIENCE TIME

В Российской Федерации Бюджетным Кодексом (далее – БК РФ) установлены 13 основополагающих принципов бюджетной системы РФ, большинство из которых, так или иначе, соблюдается. Но с точки зрения устойчивости бюджетной системы будут рассмотрены только два из них, и именно в такой заданной последовательности:

- принцип прозрачности (открытости);

- принцип эффективности использования бюджетных средств.

Первый принцип регулируется ст. 36 БК РФ и заключается в обязательной открытости различных стадий бюджетного процесса (утверждение и исполнение бюджетов, внесение изменений в их проекты и др.) для общества и средств массовой информации. С точки зрения оценки выполняемости данного принципа, его сложно проанализировать, так как отсутствует четкая система количественных параметров, позволяющих увязать каждый постулат данного принципа с его претворением в жизнь.

Так, законодательно не установлены следующие позиции:

- требования к объему предоставляемой в открытом доступе информации;

- четкие правовые нормы, определяющие характер и полноту представляемой информации, которая касается формирования и исполнения бюджетов разного уровня.

Тем не менее, нельзя утверждать, что у нас отсутствуют вообще какие-либо показатели оценки прозрачности бюджетной системы РФ. Существует «Методика проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных за 2014 год», которая включает в себя 14 пунктов с подпунктами, позволяющих охарактеризовать степень открытости региональных бюджетов для граждан.

Например, по результатам I и II этапов рейтинга лидером стал Краснодарский край, набравший 76 баллов из 96 возможных [5].

Что касается в целом открытости бюджетного процесса в РФ, то согласно международному рейтингу Open Budget Index Россия заняла 10 место в 2012 г., а в 2010 – 21 место [6]. Это свидетельствует о том, что деятельность Министерства финансов в последние годы нацелена на повышение открытости бюджетов. Кроме того, такая политика заложена в основы правительственной Программы повышения эффективности управления общественными финансами до 2018 года и госпрограммы «Управления государственными финансами».

Следовательно, мы можем говорить о том, что принцип прозрачности «открытости» бюджетной системы в целом выполняется.

Последний рассматриваемый принцип, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установлен ст. 34 БК РФ.

Согласно этой статье, расходование средств должно происходить так: при заданном результате – за меньшие деньги, при заданном объеме средств –

SCIENCE TIME

наилучший результат. Оценка данного принципа реализуется путем сопоставления затрат и полученного эффекта, то есть приходиться сравнивать расходы, и оценивать их с точки зрения «полноты» эффективности: более или менее.

Прежде чем перейти к анализу исполнения этого принципа в действительности, выявим нормативно-правовую базу, которая устанавливает полномочия органов власти на федеральном и региональном уровне. Так, одной из задач Счетной Палаты РФ является «организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов» [1]; а к полномочиям контрольно-счетных органов субъектов РФ отнесены «организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации» [2].

Что касается федеральных исполнительных органов государственной власти, то их обязанность по оценке эффективности расходования бюджетных средств не закреплена ни за одним из них. Например, Министерству регионального развития РФ только необходимо представлять ежегодно в Правительство РФ проект доклада президенту об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, но задача самой оценки на это министерство не возлагается.

Перейдем непосредственно к системе оценивания результатов расходования бюджетных средств. Существует определенная методика, позволяющая оценить эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142. Но способствует ли она и законодательное закрепление за соответствующими органами власти обязанностей контролировать целевое и результативное использование бюджетных средств (Счетная палата, контрольно-счетные органы субъектов РФ и др.) соблюдение статьи 34 БК РФ?

Приведем пример из практики: в 2013 г. две некоммерческие организации, Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд» и Общероссийская общественная организация – Общество «Знание»

России, получили финансирование в размере 525 млн. рублей [3] и 345 млн.

рублей [4] по двум государственным программам, имевшим одинаковое направление. Таким образом, произошло дублирование каналов финансирования некоммерческих неправительственных организаций. Так можем ли мы говорить об эффективности в данном случае? Очевидно, что нет. Увеличение подобных

SCIENCE TIME

случаев может привести к возникновению проблемы оценки результатов расходования организациями или иными субъектами денежных средств из бюджетов, а также неопределенности в распределении ответственности финансируемой стороны перед этими бюджетами.

Итак, были рассмотрены два основополагающих принципа построения устойчивой бюджетной системы. Оба эти принципа могут быть положены в основу остальных, установленных Бюджетным Кодексом РФ, принципов.

Например, принцип прозрачности бюджетного процесса неразрывно связан с принципом полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (ст. 32 БК РФ), так как оттого насколько будет открыта бюджетная система и зависит, насколько полно будут отражены данные показатели. А принцип эффективности использования бюджетных средств так или иначе влияет на сбалансированность бюджета. Проанализировав их выполнение на практике, можно сделать вывод о том, что полностью данные принципы не соблюдаются, однако разработанные методики, позволяющие оценить их результативность, и политика органов государственной власти свидетельствует о работе в данном направлении, что позволяет надеяться на ликвидацию существующих проблем.

Литература:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О Счетной палате Российской Федерации" (05 апреля 2013 г.)

2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

3. Распоряжение Президента Российской Федерации от 18.09.2013 № 348-рп «Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и осуществляющих деятельность в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина».

4. Распоряжение Президента Российской Федерации от 29.03.2013 № 115-рп «Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества».

5. Рейтинг регионов по открытости бюджетных данных: I и II этапы.

[Электронный ресурс]. – URL: http://budget.open.gov.ru/news/2279/ (Дата обращения: 17.12.2014).

6. Open Budget Survey. «The Open Budget Index» [Электронный ресурс]. – URL:

http://survey.internationalbudget.org/ (Дата обращения: 17.12.2014).



Похожие работы:

«Программа профессиональной переподготовки "Логистика" 25 февраля — 12 апреля 2014 года Участники полностью прошедшие программу и успешно сдавшие аттестацию, получают Диплом Международной Академии Бизнеса о профессиональной перепо...»

«РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА Меморандум об экономической и финансовой политике Правительства и Национального банка Молдовы The following item is a Letter of Intent of the government of Moldova, which describes the policies that Moldova intends to implement in the contex...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Введение I. Краткие сведения о лицах, входящих в состав органов управления кредитной организации эмитента, сведения о банковских счетах, об аудиторе, оценщике и о финансовом консультан...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ E ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Distr. GENERAL ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ TRADE/2001/8 3 April 2001 RUSSIAN Original: ENGLISH ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ КОМИТЕТ ПО РАЗВИТИЮ Т...»

«57 ИНДИКАТОРЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ КРЕДИТНОГО КООПЕРАТИВА В СФЕРЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕМЕЗ Ю.В., аспирант, Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия, е-mail: lvpopova@bk.ru Предложены индикаторы для мониторинга структурных...»

«ПЕТЕРБУРГСКИЙ МАГАЗИН ПУТЕШЕСТВИЙ ПМП-ТУРОПЕРАТОР УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ! МЫ РАДЫ ПРИВЕТСТВОВАТЬ ВАС СЕГОДНЯ НА БИЗНЕС-ЗАВТРАКЕ! РАБОЧАЯ ПРОГРАММА: – СПЕЦИФИКА ПРОДАЖ ТУРОВ ПО ФИНЛЯНДИИ, ПРИБАЛТИКЕ И СКАНДИНАВИИ – РЕКОМЕНДАЦИИ ПО БРОНИРОВАНИЮ ОТЕЛЕЙ (СПА, городских, на го...»

«Климовец Ольга Валентиновна ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКИХ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ Специальность 08.00.14 Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва – 2010 г. Работа выполнена на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связ...»

«Институт Государственного управления, Главный редактор д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 – до 1800) права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Опубликовать с...»

«логика исследований проблемы методологического обеспечения конкретных экономических исследований Аннотация Рассматриваются принципы, компоненты и содержание системной методологии научного анализа систем организационно-экономического типа. Дается развернутая характеристика основных научных...»

«© 1993 г. А.А. СЕЙТОВ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ Происходящие в России процессы коренных преобразований только отчасти могут быть представлены как изменения в экономике. На самом деле...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.