WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«ПРИНЦИПЫ И ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ эФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНУЮ эКОНОМИКУ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ НОВИЦКИЙ А.Г., аспирант, Ростовский государственный экономический ...»

175

ПРИНЦИПЫ И ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ эФФЕКТИВНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНУЮ

эКОНОМИКУ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

НОВИЦКИЙ А.Г.,

аспирант,

Ростовский государственный экономический университет (РИНХ),

e-mail: Kafedra_mo@inbox.ru

В статье рассматриваются муниципальные образования с позиций формирования социально и

Часть 2

экономически ответственной системы регионального управления. В контексте данного исследования были выделены внешнее окружение системы местного хозяйства и внутренняя структура муниципальной экономики, при этом системообразующим элементом является муниципальная собственность как основной имущественный комплекс города. Систему муниципального управления, для целей формирования стратегии комплексного социально-экономического развития сформировавшуюся под №2 воздействием множества факторов, можно характеризовать как открытую относительно самостоятельную, юридически независимую, локализованную конкретной локальной территорией комплексную Том 10 социально-экономическую систему.

Ключевые слова: муниципальная собственность; муниципальная экономика; социально-экономическое развитие региона.

In article municipalities from formation positions socially and economically responsible system of regional government are considered. In a context of this research the external environment of system of a local economy and internal structure of municipal economy were allocated, thus a backbone element is the municipal property as the main property complex of the city.



System of municipal management, for formation of strategy of the complex social and economic development, created under the influence of a set of factors it is possible to characterize as open rather independent, legally independent, complex social and economic system localized by the concrete local territory.

–  –  –

Система муниципального управления включает целый ряд методов и подходов к экономической активизации муниципальных образований, все это методы воздействия субъекта управления на объект управления для практического достижения стратегических и тактических целей системы муниципального управления. Например, если правильно анализировать и вовлекать в реализацию механизмов муниципального управления муниципальную собственность в качестве системообразующего фактора как входящую составной частью в сложную территориальную систему сособственников в системе муниципального образования, то становится очевидным, что в этой части просто механизма управления муниципальной собственностью недостаточно [4, с. 52]. В этом направлении (управления и координации деятельности собственников) необходима политика согласования экономических интересов, вовлекающая в развитие системы территориального хозяйствования объекты государственной (региональной и федеральной) и частной (корпоративной) собственности, присутствующие на территории муниципального образования. Задача этой политики, обеспечивать сохранение и совершенствование общей системы местного хозяйствования и поддерживать режим экономически ориентированной деятельности, направленной на реализацию различного рода целей, задач и решений в управлении и развитии муниципального образования.

Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление развитием территории.





Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием приобретает все большую значимость. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регулирования со стороны государства бессистемная деятельность хозяйствующих © А.Г. Новицкий, 2012 176 А.Г. НОвИЦкИЙ субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят. Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях власти должны проводить системное регулирование регионального развития, целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической системы территории [3, с. 17].

В условиях рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях — объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Развитие муниципального образования подвержено воздействию целого ряда внешних и внутренних факторов. Это связано в первую очередь со сложной структурой экономики региона, с разноплановостью составляющих ее элементов, с социальной неоднородностью и множеством разнопорядковых экономических и социальных связей.

Существенное влияние на структуру экономики и ее потенциал оказывают географические, территориальные, демографические, транспортные и другие особенности, существенным образом определяющие специфику

ТЕRRА ECONOMICUS

экономики и муниципальную структуру управления. Функционирование механизмов жизнеобеспечения населения на уровне муниципального образования должно быть подчинено переводу социально-экономической сферы в режим устойчивого, а затем и динамичного развития с помощью разработок и проведения в жизнь специальных программ в стратегии муниципального управления. Главная цель постоянно действующего механизма обновления управления в этом процессе заключается в том, чтобы объединить инновационную деятельность, осуществляемую в отдельных «точках роста», в один организационно оформленный управляемый процесс. Системой жизнеобеспечения муниципального образования является в основном муниципальное хозяйство, следовательно, система муниципального хозяйствования, которую формируют муниципальные образования напрямую зависит от структуры, функций и механизмов системы муниципального управления и направлена на всю совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, ориентированную на развитие самих субъектов муниципального хозяйствования и удовлетворение общественных потребностей населения. Система муниципального хозяйствования включает в свой состав предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.п. Но ведущей отраслью в этой системе является жилищно-коммунальное хозяйство, которое, в свою очередь, делится на ряд отраслей:

а) жилищное хозяйство (эксплуатационные организации, организации по капитальному и текущему ремонту зданий, санитарно-технические и санитарно-гигиенические предприятия — водопровод, канализация, бани, Том 10

–  –  –

освещение);

д) гостиничное хозяйство (гостиницы, кемпинги, мотели).

Современное состояние системы жизнеобеспечения муниципальных образований России определяется общим состоянием экономики страны, но у каждой территории есть и специфические характеристики его социально-экономического состояния. Перед муниципальными образованиями стоит задача выхода из кризиса и обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Специфика кризиса отдельных городов и иных поселений обусловлена объективными факторами, то есть спецификой их регионов в системе общественного разделения труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами. И субъективными факторами, то есть методами муниципального управления и относительной структурной стабильностью избранной системы управления, осуществляющей это управление, координацию и организацию бизнеса для всей системы местного хозяйствования и эффективного управления социально-экономическим развитием территорий.

В формировании механизмов муниципального управления и разработке стратегий развития системы муниципального хозяйственного комплекса важным отправным моментом стал тот факт, что учреждения этой сферы часто испытывают тяжесть преобразований и недостаток финансирования именно на предприятиях своей сферы.

Снижение бюджетных затрат на содержание недвижимости, используемой в социальной сфере, может быть достигнуто за счет увеличения объемов платных услуг, оказываемых в сфере здравоохранения, образования и культуры, что дает возможность перевести муниципальные учреждения на частичную самоокупаемость. В настоящее время муниципальная собственность в виде имущества, переданного муниципальным унитарным предприятиям на правах хозяйственного ведения, сохраняется в ограниченном количестве и имеет тенденцию к сокращению [2].

ПРИНЦИПы И ПОДХОДы к ПОвыШЕНИЮ эФФЕкТИвНОСТИ ГОСУДАРСТвЕННОГО...

–  –  –

димых активов и кредиты под залог муниципального имущества.

Главная задача управления социально-экономическим развитием территорий состоит в разработке и реализации стратегически ориентированной социально-экономической политики, соответствующей специфике настоящего эта

–  –  –

ТЕRRА ECONOMICUS

ных последствий политического и экономического реформирования для населения. Одной из основных проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования является проблема реформирования ЖКХ, которая находится в состоянии кризиса. К реформе жилищно-коммунальной сферы, которая в наших условиях до сих пор также является формой монополии, должны предъявляться еще более жесткие требования, учитывая ее предельно взрывоопасный социальный заряд. Предлагаемая правительством еще с 1997 г. концепция и все официальные последующие программы и преследуют лишь одну цель — перенести ответственность за состояние ЖКХ, а также расходы по его содержанию на население — и в этом смысле носят исключительно фискальный характер. Учитывая уровень доходов и сбережений населения, с одной стороны, и масштабы потребности в финансовых ресурсах на содержание и реконструкцию систем жизнеобеспечения, которые за последние десять лет пришли в критическое состояние, — с другой, такая концепция приведет не к преодолению, а к обострению кризиса в ЖКХ, чреватому социально-политической дестабилизацией.

Критическое отношение общества к планам так называемого реформирования ЖКХ, которые на практике сводятся лишь к идее его форсированной фактической приватизации, определяются еще и тем, что целый ряд нерешенных юридических, экономических и политических вопросов в этой сфере на данном этапе делает возможность эффективной работы здесь частного бизнеса крайне проблематичной. Без наведения порядка с финансированием потребления соответствующих услуг государственными и муниципальными предприятиями (а к ним относятся и учреждения здравоохранения, образования, предприятия системы жизнеобеспечения населения и другие социально важные структуры), без политических гарантий возможности судебного взыскания платы за потребляемые коммунальные услуги и гарантий против произвола местных администраций серьезный и добросовестный частный бизнес в этих сферах невозможен. Приход же в эту область известного у нас типа бизнеса, «умеющего» работать в условиях юридической незащищенности, лишь усилит коррупцию и усугубит ситуацию в ЖКХ в ущерб интересам потребителей. Здесь, так же как и применительно к другим монополиям, первоочередным шагом и условием реструктуризации должно быть финансовое оздоровление и открытие этой сферы для контроля и анализа. Ликвидация бизнес-структур, паразитирующих на объектах ЖКХ, и отмена любых льгот для коммерческих организаций должны быть обязательным условием лицензирования организаций, оказывающих коммунальные услуги населению. В монопольном секторе ЖКХ должны быть кодифицированы нормативы затрат, включаемых в себестоимость соответствующих услуг, а приобретение товаров и услуг, необходимых для функционирования этой сферы, предприятиями ЖКХ и структурами, выступающими в качестве посредника между поставщиками соответствующих услуг и населением, 178 А.Г. НОвИЦкИЙ должно проводиться на конкурсной основе на базе типовых договоров. Задача муниципального механизма хозяйствования — создать на перспективу в этой сфере социально значимого хозяйствования, механизм, который позволяет вести учет реальных объемов потребляемых услуг населением, и определять минимальный набор услуг, при отсутствии которого не может взиматься плата за коммунальные услуги. Только после этого можно ставить вопрос о передаче части функций по обслуживанию потребителей услуг ЖКХ частному бизнесу и дерегулировании контроля над тарифами в этой области. Причем встраивание процедуры дерегулирования в механизм хозяйствования в сфере ЖКХ должно сопровождаться принятием законодательных документов о жестком контроле со стороны систем муниципального управления над локальными и общенациональными монополиями [1, с. 23–26].

Управление муниципальной собственностью как изменяющейся, сложной, динамичной многоуровневой системой должно постоянно эволюционировать в сторону совершенствования и оптимизации. При этом большое значение имеет определение оптимальных форм и методов управления, особенно в области эксплуатации, воспроизводства, повышения доходности, наиболее полного удовлетворения требований жителей муниципальных образований.

В свою очередь, в системе управления муниципальной собственностью можно выделить управляемую, управляющую, целевую и обеспечивающую подсистемы.

Взаимосвязанные признаки муниципального управления в рамках муниципальных образований наиболее полно отражает предлагаемая автором базисная категория «хозяйство муниципальных образований», определяюТЕRRА ECONOMICUS щая экономическую деятельность местного сообщества. Она включает в себя муниципальную собственность, хозяйственные общества, частично или полностью завязанные на местный рынок, инфраструктуру и социальную сферу, а также учреждения государственного подчинения, обслуживающие местных жителей. Являясь основной составной частью народного хозяйства, хозяйство муниципальных образований может включать в себя субъекты всех форм собственности — муниципальной, государственной и частной (корпоративной).

Основой для стратегической реализации механизмов экономически эффективного муниципального управления могут служить программно-целевые методы, а финансирование осуществляться не столько за счет бюджетов муниципальных образований, сколько за счет бюджетных дотаций, субвенций и субсидий федерального и регионального уровней, а в ряде случаев, при коммерческой ценности проектов — за счет кредитов и займов. Опыт реализации различных программ развития муниципальных образований, накопленный в Ростовской области, и должен стать основой для разработки комплексной стратегии социально-экономического развития муниципальных образований.

Методологическую основу для этого предоставляют программно-целевые методы планирования и управления, при которых цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ. Программно-целевой подход предусматривает формирование генеральных целей, их разделение на цели более низкого уровня (целевые задачи) и выявление ресурсов, необходимых для их согласованной реализации в форме целевых программ.

Целевая программа представляет собой совокупность взаимоувязанных по срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий (действий) производственно-технологического, научно-технического, социального, организационного Том 10 характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы.

ЛИТЕРАТУРА

№2

1. Варнавский В.Г. Государственное – частное партнерство в России: проблемы становления // Отечественные записки.

2004. № 6. С. 23–26.

2. Коровин Е. Кредитный риск проектов частно-государственного партнерства и механизмы поддержки. Выступление Часть 2

–  –  –



Похожие работы:

«УДК 332.056.2 ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ Ляманова Е.А. Кандидат экономических наук, Доцент кафедры экономики и организации производства ФГБОУ ВО МГУ им. Н. П. Огарева г. Саранск, Россия Колпакова К.В. Студен...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ от 23 марта 2015 года № 129 О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Крым на финансовое...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОСИБИРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Экономический факультет С.В. Бекарева ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ Учебно-методический комплекс разработан в рамках реализации Проекта "Развитие сотрудничест...»

«1.Фролов Д. Анализ теневой экономики: институциональный подход // Экономист. 2010. № 9. С. 26-27;2.Федеральная служба государственной статистики// Режим доступа: www.gks.ru Источник: Росстат, ЦИРЭ;3.В Минфине заверяют, что налоговая нагрузка на компании расти не будет [Элект...»

«ДОГОВОР НА БРОКЕРСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ № г. Москва “_” _200г. ЗАО "ФИНАНС-ИНВЕСТ", имеющее лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг № 077-06231-100000 на осуществление брокерской деятельности выданную ФКЦБ РФ "09" сентября 2003...»

«.kz леуметтік-Саяси Зерттеулер Институты Institute for Socio-Political Research Институт Социально-Политических Исследований Халыаралы ылыми-сараптамалы жне апаратты журнал International research magazine №2 (7) 2011 Международный научно-аналитичес...»

«57 ИНДИКАТОРЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ КРЕДИТНОГО КООПЕРАТИВА В СФЕРЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕМЕЗ Ю.В., аспирант, Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия, е-mail: lvpopova@bk.ru Предложены индикаторы для мониторинга структурных параметров источников финансирования в соотве...»

«WWW.MEDLINE.RU ТОМ 7, ФАРМАКОЛОГИЯ, ОКТЯБРЬ 2006 Audit as a stage of the pharmacoeconomical management realization for medical and prophylactic institution. Аудит как этап реализации фармакоэкономического менеджмента учреждений здравоохранения Карабинцева Н.О. Лечебно-профилактические и санаторно-курортные уч...»

«ФИНАНСЫ ДЛЯ НЕФИНАНСОВЫХ МЕНЕДЖЕРОВ ?1. Бюджетирование. Основные понятия. Виды и функции бюджетов. Центры ответственности.2. Принципы бюджетирования. Взаимосвязь бюджетирования и оперативного планирования. Подходы к бюджетированию. Этапы процесса бюджетирова...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.