WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«Модуль 1. Основы контрактной системы Вопрос 5. Порядок создания, организация работы, функции контрактной службы (контрактного управляющего), комиссии по осуществлению закупок. ...»

Модуль 1. Основы контрактной системы

Вопрос 5. Порядок создания, организация работы, функции контрактной службы

(контрактного управляющего), комиссии по осуществлению закупок.

Контрактная служба.

В зависимости от годового объема закупок заказчики (ч. ч. 1, 2 ст. 38 Закона 44-ФЗ):

1) создают контрактные службы, если совокупный годовой объем закупок превышает

100 млн. рублей. При этом, согласно п. 3 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 N 631), заказчики вправе создать контрактную службу и при совокупном годовом объеме закупок до 100 млн.

рублей;

2) назначают должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, контрактного управляющего, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба.

Вправе ли заказчик включить лицо в состав контрактной службы (назначить контрактным управляющим) на основании гражданско-правового договора (договора ГПХ)?

Ответ: Нет, не вправе.

Обоснование: Согласно ч. 2 ст. 38 Закона 44-ФЗ контрактным управляющим может быть только должностное лицо заказчика.

Порядок формирования контрактной службы установлен п.

6 Типового положения, которым предусмотрено только 2 способа создания контрактной службы:



1) образование отдельного структурного подразделения;

2) утверждение постоянного состава сотрудников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.

Таким образом, недопустимо возлагать функции сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) на лиц, не состоящих в трудовых или служебных отношениях с заказчиком. Аналогичная позиция изложена в Письме Минэкономразвития РФ от 31.01.2014 N ОГ-Д28-834.

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 N 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

Структура и численность контрактной службы определяются и утверждаются заказчиком, но не могут составлять менее 2 человек.

Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утв.

Приказом Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 N 631, предусмотрены 2 способа создания контрактной службы:

- создание отдельного структурного подразделения;

- утверждение заказчиком постоянного состава работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения (контрактная служба без образования отдельного подразделения).

Допускается, что контрактная служба может быть создана как отдельное структурное подразделение, либо на базе уже имеющегося у заказчика структурного подразделения, либо как новая структурная единица. Важно и то, что при создании контрактной службы заказчик не обязан создавать специальное структурное подразделение. Это положение означает, что создание контрактной службы вовсе не обязательно должно повлечь за собой изменение © АНО ДПО Курс повышения квалификации/профессиональной Вопрос 5 «Академия подготовки переподготовки «Контрактная система в сфере закупок главных специалистов» товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»/«Управление государственными и муниципальными закупками»

https://specialitet.ru/ - on-line обучение. Автор-составитель Алексеева М.С. страница 1 Модуль 1. Основы контрактной системы штата заказчика и не обязывает заказчика перепрофилировать структурные подразделения правоохранительного органа, объединяя или выделяя какое-то из них в контрактную службу.

По мнению экспертов, можно создать несколько контрактных служб (контрактных управляющих), так как это не запрещено Федеральным законом N 44-ФЗ. Если создано несколько контрактных служб, они могут выполнять как разные функции, так и одинаковые функции, но в разных направлениях (например, строительство, собственные нужды и пр.).

Контрактная служба может представлять собой нечто вроде «надстройки» над уже сложившейся у заказчика организационной структурой. Так, возможно возложить функции и обязанности контрактной службы на существующие группы (отделы) или отдельных сотрудников. При этом соответствующие изменения должны быть внесены в положения о группах (направлениях, отделах) и должностные регламенты сотрудников.

Если совокупный годовой объем в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн. руб., то заказчик назначает контрактного управляющего, ответственного за осуществление как одной, так и нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. При этом заказчик вправе назначить несколько контрактных управляющих, каждый из которых будет курировать отдельную закупку или отдельный сектор, начиная от планирования закупки и заканчивая обеспечением исполнения контракта.

Неверно понимать, что данные нормы не позволяют заказчикам, чей совокупный годовой объем закупок менее 100 млн. руб., создавать контрактные службы, однако создание таких служб не является для них обязательным.

В условиях формирования нового института принятие заказчиком решения о назначении контрактного управляющего, который должен обладать опытом и специальными знаниями в области закупок, а также иметь достаточную квалификацию в различных сферах (бюджетных, технических, юридических и т.п.), очень проблематичное решение. А в ситуации, когда ежегодно изменяются годовые объемы закупок (больше, меньше 100 млн.

руб.), может привести к постоянной смене контрактного управляющего на контрактную службу.

В соответствии с приведенными выше общими правилами заказчику необходимо создать контрактную службу (назначить контрактного управляющего) даже в том случае, если им переданы функции по определению поставщика вышестоящему уполномоченному органу, полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности централизованной бухгалтерии.

Признаком необходимости создания контрактной службы (назначения контрактного управляющего) в данном случае будет наличие у заказчика полномочий по приемке и оплате результатов по контракту. При этом сотрудники контрактной службы (контрактный управляющий) несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

См.: Кириллов П.В. Создание контрактной службы (контрактного управляющего) государственным заказчиком - правоохранительным органом // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 5.

Обязанности работников контрактной службы предусмотрены п. 15 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 N 631.

Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

© АНО ДПО Курс повышения квалификации/профессиональной Вопрос 5 «Академия подготовки переподготовки «Контрактная система в сфере закупок главных специалистов» товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»/«Управление государственными и муниципальными закупками»

https://specialitet.ru/ - on-line обучение. Автор-составитель Алексеева М.С. страница 2 Модуль 1. Основы контрактной системы

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;





7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом 44-ФЗ.

При централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона 44-ФЗ контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные Законом 44-ФЗ и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Вместе с тем в соответствии с ч. 23 ст. 112 Закона 44-ФЗ до 01.01.2017 работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Отметим, что Законом 44-ФЗ также предусмотрены требования к членам комиссии по осуществлению закупок (ч. 5 ст. 39 Закона 44-ФЗ) (см. также письма Минэкономразвития РФ от 23.09.2013 N Д28и-1070, от 30.09.2014 N Д28и-1889).

В Письме Минэкономразвития РФ от 08.07.2015 N Д28и-1910 отмечено, что согласно части 5 статьи 39 Закона 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Таким образом, не менее 50% состава комиссии должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок или обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч. 2 ст. 76 ФЗ «Об образовании в РФ»).

© АНО ДПО Курс повышения квалификации/профессиональной Вопрос 5 «Академия подготовки переподготовки «Контрактная система в сфере закупок главных специалистов» товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»/«Управление государственными и муниципальными закупками»

https://specialitet.ru/ - on-line обучение. Автор-составитель Алексеева М.С. страница 3 Модуль 1.

Основы контрактной системы Содержание дополнительных профессиональных программ в сфере размещения заказов должно учитывать:

- профессиональные стандарты: «специалист в сфере закупок», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от «10» сентября 2015 г. № 625н, и эксперт в сфере закупок, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от «10» сентября 2015 г. № 626н);

- квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям (в квалификационных справочниках нет соответствующих должностей);

- квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной службе (Закон 44-ФЗ не устанавливает квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам).

Однако содержание дополнительной профессиональной программы может определяться организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей заказчика, на основе договора об образовании.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 11 ст. 76 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Согласно ч. 15 ст. 76 ФЗ «Об образовании в РФ» лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Комиссия по осуществлению закупок Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия).

Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки.

При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Особенности создания конкурсной комиссии при осуществлении закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

Частью 3 ст. 39 Закона 44-ФЗ регламентировано минимальное число членов комиссии:

- конкурсной, аукционной или единой комиссии - не менее чем 5 человек;

© АНО ДПО Курс повышения квалификации/профессиональной Вопрос 5 «Академия подготовки переподготовки «Контрактная система в сфере закупок главных специалистов» товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»/«Управление государственными и муниципальными закупками»

https://specialitet.ru/ - on-line обучение. Автор-составитель Алексеева М.С. страница 4 Модуль 1. Основы контрактной системы

- котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений - не менее чем 3 человека.

Создание комиссии по осуществлению закупок также основывается на положениях п. 4 ст. 447 ГК РФ.

Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки (ч. 2 ст. 39 Закона 44-ФЗ, см. также письмо Минэкономразвития РФ от 08.11.2013 N ОГ-Д28При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем 50% общего числа членов конкурсной комиссии.

Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

В Письмах Минэкономразвития РФ от 31.01.2014 N ОГ-Д28-834 и от 12.05.2014 № Д28и-703 отмечено, что руководитель заказчика вправе одновременно исполнять обязанности как руководителя контрактной службы, так и председателя единой комиссии.

Замена члена комиссии по осуществлению закупки возможна по 2 основаниям:

- в случае выявления в составе комиссии лиц, которые не могут являться членами комиссии (ч. 6 ст. 39 Закона 44-ФЗ);

© АНО ДПО Курс повышения квалификации/профессиональной Вопрос 5 «Академия подготовки переподготовки «Контрактная система в сфере закупок главных специалистов» товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»/«Управление государственными и муниципальными закупками»

https://specialitet.ru/ - on-line обучение. Автор-составитель Алексеева М.С. страница 5 Модуль 1. Основы контрактной системы

- по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии по любому иному основанию.

Правомочность комиссии по осуществлению закупки на принятие решений основывается на соблюдении требования о кворуме, составляющем не менее чем 50% общего числа ее членов (ч. 8 ст. 39 Закона 44-ФЗ). В этой связи члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Как именно происходит уведомление, не установлено. Это может быть регламентировано внутренним локальным актом (например, в положении о комиссии).

Минэкономразвития РФ в Письме от 22.06.2015 N Д28и-1824 акцентировало внимание лишь на том, что обязательным требованием является необходимость личного присутствия членов комиссии на ее заседании.

Согласно подп. «ж» ч. 2 п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 N 631, контрактная служба осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок.

Заседания комиссии по осуществлению закупки проводятся очно, заочное голосование, а также делегирование полномочий членами комиссии иным лицам не допускается.

В соответствии с нормой ч. 9 ст. 39 Закона 44-ФЗ решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона 44-ФЗ, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном гл. 6 Закона 44-ФЗ, а также по результатам такого обжалования признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

В то же время ч. 8 ст. 106 Закона 44-ФЗ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, о совершении иных действий, предусмотренных ч. 22 ст. 99 Закона 44-ФЗ.

! Полные тексты всех нормативных правовых актов, а также писем и разъяснений ведомств, упоминаемых в лекциях, доступны слушателю в его личном кабинете.

–  –  –



Похожие работы:

«М.А. Осетрова (студент), А.А. Тусков (к.э.н., доцент) НЕТРАДИЦИОННЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ г. Пенза, Пензенский государственный университет Существует множество способов ведения бизнеса. И это отнюдь не ограниченные рамками возможности, скорее наоборот, существуют различные способы ведения...»

«Инструментальные решения Зубофрезерование Комплексные решения для зубообработки, оптимизированные под Ваши требования Около 90% всех операций технологического процесса изготовления зубчатых колес предполагают обработку металла резанием. П...»

«1 Цель и задачи освоения дисциплины Целью дисциплины "Современные товарные рынки" является формирование у обучающихся знаний закономерностей развития современных товарных рынков, и функционирования отраслей и общих принципов поведения экономических агентов.Задачи: раскрыть сущность рынка, предпосыл...»

«www.intelligent-kitchens.com Книга рецептов идеальной кухни Technik fr Mbel Умные кухни Как идеально спланировать пространство Почему важно выбрать умную кухню? Потому что только правильно спланированная кухня может быть действительно хорошей, а идеально организованное пр...»

«Проект решений по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров ПАО "Корпорация "Иркут" 27 июня 2016 г. Формулировка вопроса повестки дня Формулировка решения 1. Утверждение годового отчета, годовой Утве...»

«УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь 21.01.2008 № 78/1 ПРОГРАММА развития рынка корпоративных ценных бумаг Республики Беларусь на 2008 – 2010 годы ГЛАВА 1 ОБЩ...»

«12 МСФО НА ПРАКТИКЕ №9 СЕНТЯБРЬ 2015 организация работы и контроль Как автоматизировать подготовку консолидированной отчетности В процессе автоматизации подготовки финансовой отчетности по МСФО перед Группами встают более сложные задачи, чем перед отдельными компаниями. Ведь помимо трансформации (или параллельного учета...»

«Управление УДК 350.338.3 РАЗВИТИЕ ТЕХНОЛОГИЙ ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ОСНОВЕ КЛАСТЕРНОГО ПОДХОДА Константин Георгиевич Буневич, к.э.н., доц., зав. кафедрой финансов и кредита Тел.: (926) 401-5236, e-mail: kbunevich@miemp.ru Московский униве...»

«МИНФИН РОССИИ ПРЕСС-СЛУЖБА МАТЕРИАЛЫ СМИ УТРЕННИЙ ВЫПУСК ПЯТНИЦА, 5 АВГУСТА 2016 Г Минфин ищет деньги / Независимая газета На частные поруки / Коммерсант Шире Сколково / Коммерсант Фонд...»










 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.