WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«DOI: 10.17835/2078-5429.2016.7.3.072-086 О Н А П РА В Л Е Н И Я Х РА З В И Т И Я И Н С Т И Т У Т О В П РО М ЫШЛ ЕННО Й П ОЛ ИТ ИК И В С ОВ РЕ МЕ НН ОЙ Э КО НО ...»

www.hjournal.ru

DOI: 10.17835/2078-5429.2016.7.3.072-086

О Н А П РА В Л Е Н И Я Х РА З В И Т И Я И Н С Т И Т У Т О В

П РО М ЫШЛ ЕННО Й П ОЛ ИТ ИК И В С ОВ РЕ МЕ НН ОЙ

Э КО НО МИКЕ *

ИПАТОВА АННА ВЛАДИМИРОВНА,

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории, Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону, e-mail: ipatova_a_v@mail.ru Автор рассматривает институциональное проектирование как приоритетный инструмент вектора государственной экономической политики современной России. В статье акцентируется внимание на актуальности рассматриваемой методологии в контексте выработки приоритетных кластеров промышленной политики. Отмечается необходимость разработки концептуальных подходов при изучении структурных элементов новой Том 7, № 4. 2016 промышленной политики. В статье обосновывается направленность преобразований промышленного сектора при реализации стратегии «кризис-ускоренное развитие». В работе приведены основные эволюционные этапы формирования современной промышленной политики в Российской Федерации. Автором отмечается необходимость использования совокупности теоретико-методологических принципов положений классической и э

–  –  –

The author considers the use of the institutional planning as the tool for forming of public economic policy vector in modern Russia.



Author accents attention on actuality of the examined methodology in the context of choosing the priority clusters of industrial politics. The necessity of development of conceptual approaches is marked at the study of structural elements of new industrial politics. The paper explains the focus of the transformation of the industrial sector in the implementation of the strategy of «crisis-accelerated development». The main evolutionary stages of forming a modern industrial policy in the Russian Federation are highlighted in the work. The author notes the need for a set of theoretical and methodological principles and the provisions of classical and evolutionary theory, institutionalism and focuses on their interdependence. The main conclusions are set on the vol. 7, no. 4. 2016 basis of the ongoing economic and sociological surveys of enterprises of Rostov region involved in the innovation process, enabling to implement the basic tasks of the research project. Application of the method of discourse analysis and institutional economics methodology provides the qualitative interpretation of data derived from interviews. The need for further institutional reforms aimed at reducing transaction costs at all levels of implementation of industrial policy is proved in the conclusion.

Keywords: economic politics; industrial politics; institutional planning; industrial clusters; crisis;

–  –  –

JEL: В13, В15, В25.

Актуальность Современные научные дискуссии определяют промышленную политику как совокупность инструментов направленных, на компенсацию так называемых «провалов рынка», формирование благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности, что в конечном итоге формирует трансформационную направленность экономической структуры и создает эффективные условия для экономического роста. Таким образом, промышленная политика в современной экономике является результатом реализации координационных действий всех экономических субъектов – но, прежде всего, государства и фирм.





Несмотря на широкую трактовку современной промышленной политики и наличие в ее структуре совокупности разноплановых видов политики – налоговой, таможенной, кредитноденежной и т.д., - наиболее значимым с теоретической и практической точек зрения является рассмотрение эффекта взаимосвязи реализуемой политики с системой имеющихся институтов. Кроме того, актуальность представленной научной проблемы обусловлена тем, что экономические санкции Запада против России повлияли на изменение экспортно-импортного баланса приграничных территорий, прежде всего на снижение экспорта комплектующих машиностроительного сектора в Ростовской области, импорта целого ряда товаров промышленного назначения, обеспечивающих успешную реализацию политики модернизации экономики. Кроме того, реализуемая стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. предполагает успешную интеграцию России в глобальное экономическое Ипатова А. В.

–  –  –

темпы развития которого демонстрируют опережающие показатели в экономике южных регионов, в частности, в Ростовской области. Следовательно, интегральное воздействие промышленной политики проявляется в эффекте формирования конкурентных преимуществ государства и обеспечении условий экономической безопасности. Формирование экономического роста должно осуществляться за счет «институтов развития» - организаций и структур, созданных правительством для нивелирования влияния «провалов рынка», имеющих долгосрочные цели функционирования. Примером такого института является Фонд развития промышленности, созданный путем преобразования Российского фонда технологического развития в 2014 году, направленный на финансирование проектов по имортозамещению в отраслях пищевого, сельскохозяйственного и нефтяного машиностроения и комплектующих. В этом же году был принят Федеральный закон № 488-ФЗ от 31 декабря 2014 г. «О промышленной политике Российской Федерации», предполагающий следующие основные институты: инвестиционный контракт, поддержка проектов, финансируемых Фондом развития промышленности, создание промышленных парков1.

Имеющие место в 2014 г. внешние факторы, связанные с возросшими геополитическими рисками и, в том числе, с введенными странами Европейского Союза и США санкциями против крупнейших отечественных компаний, способствовали дальнейшему ухудшению макроэкономических показателей и vol. 7, no. 4. 2016 обострению уже накопленных противоречий. В этом смысле экономический кризис, начавшийся в России осенью 2014 г., следует рассматривать как составную часть, «вторую волну» современного долгового кризиса, как неизбежное продолжение кризисных явлений 2008 г. Об этом косвенно свидетельствует тот факт, что кризисные тенденции в 2014 г. наблюдались в экономиках многих развивающихся стран (Аргентина, Бразилия, Турция). С серьезными экономическими трудностями столкнулись экономики Китая и Индии. Важный аргумент, позволяющий рассматривать текущий экономический кризис в России сквозь призму современного долгового кризиса, состоит в том, что данный кризис распространялся через те же JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) каналы, что и в 2008 г., и явился следствием как экспортной ориентации российской экономики, так и замораживания рынков ссудного капитала для российских компаний (вследствие международных санкций). Рубеж 2014-2015 гг. в российской экономике охарактеризовался кризисным состоянием, проявляющимся в том, что вслед за снижением цен на нефть более чем в два раза (со 110-115 долл./бар. в 2014 до 47-48 долл./бар. – в 2015 г.) курс российской национальной валюты упал в декабре 2014 г. в два раза, инфляция ускорилась в годовом исчислении до 16%, впервые с 2000-ых гг. происходит снижение реальных доходов населения, а темпы роста ВВП демонстрируют отрицательное значение. Все названное происходит на фоне воздействия экономических и финансовых санкций, понижения инвестиционного рейтинга основными мировыми агентствами и масштабного оттока капитала из России (Улюкаев и Мау, 2015. С. 5). Самым значимым воздействием проявления современного кризиса стало наличие фактора неопределенности в экономике и политике, что влияет на принятие экономических решений субъектами как внутри страны, так и за рубежом.

Реализация институционального проектирования иллюстрируется теорией Койна и Беттке (Coyne and Bettke, 2006. P. 60), которые представили государство как матрицу, в виде «дилеммы развития», представленной в дальнейшем в работе Заостровцева А., отметившего, что «государство может принимать на себя как роль рефери, так и роль игрока. В первой оно ограничивается принуждением к соблюдению возникающих изнутри правил. Во второй оно еще и активно создает правила. В этом своем качестве оно экзогенно навязывает сверху институциональный порядок, вместо того, чтобы ограничиться исключительно См.: Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

(http://rg.ru/2015/01/12/promyshlennost-dok.html - Дата обращения 15.11.2016).

Ипатова А. В.

–  –  –

С точки зрения автора настоящей статьи, целесообразно использовать совокупность эволюционных, неоклассических и институциональных оснований для анализа промышленной политики через разработку механизма институционального проектирования данного процесса. Промышленная политика в современной России характеризуется новым содержанием, направленным на использование качественных факторов экономического роста. Хозяйственные отношения на макрои мезоуровнях экономической системы демонстрируют необходимость перехода от традиционных источников (ресурсозависимость, отраслевые приоритеты и т.п.) к новым формам и институтам проектирования, направленным на создание высокого уровня конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, предлагающих высокотехнологичные виды продукции. Однако имеющиеся в экономической литературе исследования используют много дефиниций промышленной политики.

Ряд ученых считают, что промышленная политика направлена лишь на создание благоприятных условий ведения бизнеса, другие придерживаются мнения, что она направлена на создание социальной и производственной инфраструктуры для обеспечения устойчивого развития в отдельных отраслях или видах деятельности.

Некоторые авторы отрицают наличие обособленной промышленной политики как таковой, подчеркивая, что она, скорее, представляет собой просто отраслевой взгляд, чем заранее определенный план действий, потому что, как и многие другие политики, она не только влияет на ту сферу, на которую было направлено регулирующее воздействие, а распространяется в том или ином виде на экономику в целом (Идрисов, 2016. С. 7).

Ипатова А. В.

–  –  –

Важность имеющейся нормативно-правовой базы для реализации экономической политики в современной России была оценена следующим образом (см. рис. 1).

Рис. 1. Результаты исследования информированности субъектов промышленности Ростовской области о «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития

–  –  –

Как следует из представленной информации, наряду со значимостью данного документа (25% респондентов), 25% опрошенных с данным документом не знакомы.

Аналогичная информация получена при исследовании информированности о содержании нормативно-правового документа, регулирующего развитие в контексте

–  –  –

На уровне муниципалитета по уровню значимости респондентами были названы следующие: 1. Борьба с коррупцией; 2. Прямая финансовая поддержка;

3. Снижение административных барьеров.

Таким образом, экономико-социологическое обследование институтов реализации новой промышленной политики на современном этапе демонстрирует асимметричность имеющейся у субъектов промышленного сектора информации;

отмечается дифференцированность в ранжировании приоритетных мер проводимой промышленной политики на уровнях государства, области и муниципалитета.

Вторым значимым объектом исследования в рамках реализуемого гранта РГНФ № 16-02-00469 «Институты реализации новой промышленной политики»

стало изучение влияния кризисного состояния экономики на параметры и результаты модернизации промышленной политики в современных условиях. В частности, изучался вопрос преодоления перспектив преодоления проявляющихся кризисных явлений на предприятиях-участниках исследования. В результате опросов были получены следующие результаты: 40% не уверены в росте выручки на своем предприятии в ближайший год; 33% не уверены в преодолении кризисных явлений в ближайший год; 15% уверены в росте выручки на своем предприятии в ближайший год; 12% уверены в преодолении кризисных явлений в ближайший год.

Следовательно, имеет место крайне неблагоприятная тенденция относительно оценки перспектив роста показателей в ближайший год.

–  –  –

Рис. 4. Оценка влияния проявления кризиса на рыночное поведение предприятий-респондентов Источник: по материалам собственного исследования в рамках реализации проекта РГНФ №16-02-00469 «Институты реализации новой промышленной политики».

Рис. 4 иллюстрирует наибольшее влияние на рыночную ситуацию в условиях кризиса изменяющегося потребительного поведения – 50% опрошенных;

25% отмечают изменения в регулировании отрасли; 14% выделяют изменения в каналах сбыта, и только 11% отмечают негативное действие увеличения числа конкурентов в отрасли.

При этом среди основных угроз для изменения конкурентных позиций на рынке предприятия-респонденты отмечают следующие основные тенденции: 32% колебания валютного курса; 30% - политическая ситуация в стране; 14% необходимость изменения технологической составляющей производственного процесса.

Для оценки эффективности производимых преобразований следует проиллюстрировать ответы респондентов по результатам социологических опросов и мониторинга административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области.

Ипатова А. В.

–  –  –

По оценке предпринимателей, из видов государственной поддержки на областном уровне высока эффективность финансовой и консультационной поддержки (соответственно, 46,4% и 42,3% от общего числа опрошенных), более трети респондентов назвали эффективной информационную поддержку и 17% респондентов – имущественную. Такое же распределение получили виды поддержки на муниципальном уровне, на первое место по эффективности опрошенные поставили финансовую поддержку (45,1%), на второе – консультационную (37,5%), затем следует информационная и имущественная поддержка (соответственно, 35,9% и 13%).

Полученные данные позволяют говорить об актуальности продолжения поддержки и стимулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и необходимости разъяснительной работы о предоставлении государственной поддержки, а также о достаточной работе по направлениям модернизации предпринимательства Ростовской области в условиях импортозамещения и глобальной экономической нестабильности.

Промышленная политика, являясь комплексным элементом системы экономической политики, имеет право на самостоятельное существование, что объясняется существованием в современной экономике эволюционных процессов в рамках как мировой, так и национальных экономик, взаимодействующих за счет образования инновационных кластеров. Кроме того, основания для промышленной vol. 7, no. 4. 2016 политики могут отличаться в зависимости от выбранной теоретической модели: от эволюционной теории до институциональных факторов, определяющих приоритетность и направленность модернизационных процессов. Однако общим условием реализации стратегии построения эффективных институтов промышленной политики выступают провалы государства. Именно минимизация провалов государства и связанные с ними издержки могут повлиять на успешное промышленное развитие. Следовательно, для построения стратегии развития промышленного сектора необходимо использование набора инструментов (налогов, субсидирования, системы государственных закупок, совокупности процентных JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) ставок и т.п.), характеризующихся улучшением действующих и культивированием более эффективных институтов, основанных на взаимодействии государства и бизнес-сообщества как равноправных субъектов.

Таким образом, институциональное оформление реализации промышленной политики на новом этапе предполагает комплексное взаимодействие всех координирующих структур данного процесса, направленных на снижение асимметрии рыночной информации, в том числе:

выявление существующих на мировом рынке «ниш» и выстраивание соответствующих мер продвижения, включая государственное лобби отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью (Деев и Соколов,

2016. С. 585–596);

стратегическую поддержку наиболее перспективных отраслей экономики и отдельных экономических субъектов, демонстрирующих высокие производственные показатели (в частности, в Ростовской области – «Юг Руси», «Роствертол», «Агроком» и т.д.);

смягчение последствий «провалов рынка» и «провалов государства» за счет коррекции экстерналий (поддержка образования и науки, развитие транспортной системы, формирование инфраструктуры и т.д.);

создание институциональных предпосылок для развития национальных отраслей за счет реализации стратегии ускоренного развития;

использование института электронной торговли как базового элемента взаимодействия с зарубежными странами, предполагающего активное развитие, в частности, интернет-торговли.

В заключение следует подчеркнуть, что решение задачи смягчения последствий долгового кризиса 2014 г. невозможно без проведения институциональных реформ, направленных на снижение трансакционных Ипатова А. В.

–  –  –

Симонов В. (2015). Антироссийские санкции и системный кризис мировой экономики // Вопросы экономики, № 2, с. 49-68.

Толкачев С. и Андрианов К. (2014). Закон «О промышленной политике в Российской Федерации»: от обороны к наступлению. (http://expert.ru/2014/11/11/ zakon-o-promyishlennoj-politike-v-rossijskoj-federatsii_-ot-oboronyi-k-nastupleniyu/ Дата обращения: 20.10.2016).

Улюкаев А. В. и Мау В.А. (2015). От экономического кризиса к экономическому росту, или Как не дать кризису превратиться в стагнацию? // Вопросы экономики, № 4.

Фальцман В. (2015). Диверсификация российской экономики // Вопросы экономики, № 5, с. 48-62.

Яковлев А. (2012). Новая модель экономического роста – взгляд с микроуровня // Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года.

(http://strategy2020.rian.ru/documents/ - Дата обращения: 15.04.2016).

Cohen E. (2006). Theoretical foundation of industrial policy // EIB Papers, vol. 11, no. 1, pp. 85-106.

Coyne C. J. and Bettke P. J. (2006). The role of economist in economic development // Quarterly Journal of Australian Economics, vol. 9, no. 2, pp. 47-68.

National Innovations System: a Comparative Analysis / Ed. by Nelson R.

New York, Oxford: Oxford University Press, 1993, 525 p.

–  –  –

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Voprosy Ekonomiki, no. 2, pp. 69-103. (In Russian).

Cohen E. (2006). Theoretical foundation of industrial policy. EIB Papers, vol. 11, no. 1, pp. 85-106.

Coyne C. J. and Bettke P. J. (2006). The role of economist in economic development. Quarterly Journal of Australian Economics, vol. 9, no. 2, pp. 47-68.

Deev A. A. and Sokolov M. S. (2016). Problems of realization of the state industrial policy of Russia. Journal of Russian Entrepreneurship, vol. 17, no. 5 (March), pp. 585-596. (In Russian).

Faltsman V. (2015). Russia’s Economy Diversification. Voprosy Ekonomiki, no. 5, pp. 48-62. (In Russian).

Idrisov G. I. (2016). Industrial policy of Russia in modern conditions / G. Idrisov.

Moscow, Publ. House of the Gaidar Institute – Scientific Works № 169P, 160 p.

(In Russian).

Ipatova A. V. (2016). Аbout the use of methodology of institutional planning of realization of measures of new public economic policy. State and Municipal Management, no. 2, pp. 83-88. (In Russian).

Ipatova A. V. and Shalashov A. A. (2015). Monetary policy in Russia: theoretical and methodological analysis, tools and directions of transformation in the conditions of stagnation // Paper Presented at Conference in Sofia, Bulgaria, pp. 44-50. (In Russian).

National Innovations System: a Comparative Analysis / Ed. by Nelson R.

New York, Oxford, Oxford University Press, 1993, 525 p.

Polterovich V. and Popov V. (2006). Stages of Development, economic policies and new world economic order. Paper presented at the Seventh Annual Global Development Conference in St. Petersburg, Russia, January 2006.

(http://cerver.caleton.ca/Vpopov/documents/NewWoldEconomicOrder.pdf – Access Date:

11.09.2016).

Ипатова А. В.

–  –  –



Похожие работы:

«ФИНАНСОВОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ И ЕГО РОЛЬ В ПОВЫШЕНИИ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ Бижанова Е.А., Чистохина А.С. Финансовый университет при Правительстве Р Ф г. Москва Научный руководитель к.э.н., доц. Афанасьева О.Н. Проблема финансовой грамотности на сегодняшний день яв...»

«Министерство образования Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса АНТРОПОЛОГИЯ Учебная программа курса по специальностям 02400 "Психология", 35050...»

«Учреждение образования "Белорусский государственный экономический университет" УТВЕРЖДАЮ Первый проректор _ В.В. Садовский 2014 г. "11" 06 Регистрационный № 37-14 ПРОГРАММА ОЗНАКОМИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ для специальности 1-25 01 04 "Фин...»

«Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru УДК 338.012 Башкатова Юлия Ивановна ФГБОУ ВПО "Московский госуд...»

«Кафедра "Финансы и кредит" В. Л. Киреев, С. В. Лукашев Экономический анализ Рекомендовано редакционно-издательским советом университета в качестве методических указаний для студентов III курса специальности Финансы и кредит” Москва 2007 УДК...»

«Мы работаеМ в "Карелэнерго" Петрозаводск 2016 ГЛАВНАЯТЕМА от первого лица С юбилеем, "Карелэнерго"! Уважаемые коллеги, земляки! 2 Эта книга выпущена в год 85-летия создания "Карелэнерго". И посвящена в пе...»

«ISSN 2073 6258 УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ Российской академии предпринимательства РОЛЬ И МЕСТО ЦИВИЛИЗОВАННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ Научно практическое издание Включен в Перечень ведущих рецензируемых научны...»

«Организатор: 19 и 20 сентября 2013 г. Москва RUSSIAN LEASING Со-Организатор WE РОССИЙСКИЙ лизинг В ФОРУМЕ ПРИНИМАЮТ УЧАСТИЕ: ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ, ЭКСПЕРТ РА, ОБЪЕДИНЕННАЯ ЛИЗИНГОВАЯ АССОЦИАЦИЯ, ИКБ ЛИЗИНГ, ИНТЕРЛИЗИНГ, БАЛТИЙСКИЙ ЛИЗИНГ, МСП БАНК, КАМАЗ ЛИЗИНГ,...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.