WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«136 Вестник Чувашского университета. 2013. № 4 Литература 1. Борисова Н.Е. Конституционные основы защиты прав и интересов несовершеннолетних (теория, практика, проблемы совершенствования ...»

136 Вестник Чувашского университета. 2013. № 4

Литература

1. Борисова Н.Е. Конституционные основы защиты прав и интересов несовершеннолетних

(теория, практика, проблемы совершенствования законодательства): дис. … докт. юрид. наук. М.,

2004. С. 199.

2. Боровик О.В. Особенности досудебного производства по уголовным делам в отношении

несовершеннолетних: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 85.

3. Голышева Л.Ю. Правовое положение детей в России: исторический аспект: дис. …канд.

юрид. наук. Ставрополь, 2002. С. 25.

4. Неволин К.А. История российских гражданских законов. М.: Статут, 2005. С. 318.

5. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т. 1. Законодательство Древней Руси / под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1984.

6. Российское законодательство X-XX веков. Т. 3. Акты земских соборов / под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1985. С. 248–433.

7. Российское законодательство X-XX веков. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1986. С. 360–384.

КУПИРОВА ЧУЛПАН ШЕУКАТОВНА – старший преподаватель кафедры уголовноправовых дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (chulpan27@bk.ru).

KUPIROVA CHULPAN SCHEUKATOVNA – senior teacher of Criminal and Legal Disciplines Chair, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.

УДК 347.998.74 ББК 67.4 Отраслевые (специальные) юридические науки и отрасли права А.О. МАЛОФЕЕВ



ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ

ПРИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ПРОЦЕДУРЕ МЕДИАЦИИ

Ключевые слова: процедура медиации, правовая природа, частные интересы, публичные интересы, совершенствование законодательства.

Исследована правовая природа процедуры медиации. На основе вывода автора о смешанной правовой природе медиативных отношений им формулируются предложения по совершенствованию действующего законодательства. В частности, автором предлагается комплекс мер по законодательному закреплению государственных гарантий реализации права гражданина на урегулирование спора с помощью процедуры медиации.

A.O. MALOFEEV

PROBLEMS OF THE RELATIONSHIP OF PRIVATE AND PUBLIC INTERESTS AT

IN THE IMPROVING OF THE LEGISLATION OF THE PROCEDURE OF THE MEDIATION

Key words: procedure of the mediation, legal nature, private interests, public interests, legislation perfection of the mediation.

The author of the article analyzes the legal nature of the procedure of the mediation. On the basis of the author’s conclusion about the mixed legal nature of the mediation relations he has formulated proposals of the improving of the modern legislation. In particular, package of measures of legislative fixing the state guarantees of the realization of the right of the citizen on settlement of the dispute with the help of the procedure of the mediation are offered by the author.

Одной из тенденций развития правовой системы России на современном этапе является появление новых общественных отношений, находящихся на стыке сфер правового регулирования отраслей частного и публичного права.

Так, в настоящее время в России активно развивается институт урегулирования споров с помощью альтернативных процедур, в частности, законодательное закрепление получила альтернативная процедура урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации).





Принятие Федерального закона от 27.07.2010 г. № 193 ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре..

Юриспруденция медиации)» [9] (далее – Закон о медиации) было обусловлено сложившейся в обществе потребностью в эффективной процедуре, позволяющей субъектам права разрешать споры без обращения в суд. Вместе с тем принятие Закона о медиации не послужило распространению в России досудебных примирительных процедур. По мнению автора, причиной недостаточного распространения медиации в России является несовершенство законодательного регулирования данной процедуры, которое в настоящее время основывается на неправильном, с точки зрения автора, понимании правовой природы медиативных отношений.

Следовательно, для повышения эффективности процедуры медиации необходима корректировка законодательства, учитывающая правовую природу отношений в данной сфере.

Учитывая изложенное, обратимся к проблеме определения правовой природы медиативных отношений.

Е.В. Михайлова определяет отраслевую правовую природу посредничества как частно-правовую, обосновывая своё мнение тем, что посредник (медиатор) при урегулировании спора имеет статус независимого лица, а стороны процедуры медиации действуют на основе принципа равноправия [5]. По мнению автора, с указанной точкой зрения Е.В. Михайловой согласиться нельзя из-за следующего.

В юридической науке господствует концепция, согласно которой частное право построено на началах координации (согласования) деятельности юридически равных участников регулируемых отношений, реализующих собственные (частные) интересы, и потому представляет собой систему их децентрализованного регулирования. В отличие от частного, публичное право построено на принципе субординации (подчинения) неравноправных субъектов, деятельность которых связана с осуществлением государственных и общественных (публичных) интересов и потому представляет собой систему централизованного регулирования соответствующих отношений [11]. Вместе с тем абсолютное большинство учёных-юристов признают то обстоятельство, что правовое регулирование некоторых видов отношений в частно-правовой сфере невозможно без применения норм публичного права. Существование таких отношений порождает возникновение комплексных институтов и отраслей законодательства, сочетающих нормы как частного, так и публичного права. При этом необходимость использования средств публично-правового регулирования в частно-правовой сфере может быть обусловлена различными причинами. По мнению В.Ю. Абрамова, публичный интерес в частно-правовой сфере может выражаться в создании эффективного правового механизма, способного обеспечить равенство в отношениях, где одна сторона является заведомо более слабой [1].

Учитывая то обстоятельство, что современное государство выполняет социальные функции, можно сделать вывод о том, что публичным является также интерес в создании правовых механизмов, направленных на обеспечение защиты частных интересов лиц, нуждающихся в социальной защите во взаимоотношениях с другими субъектами права.

По мнению Н.Н. Косаренко, правовые нормы постольку являются нормами публичного права, поскольку они обеспечивают практическое осуществление положений Конституции и иного конституционного законодательства, а также правовых и культурных традиций, обычаев и ценностей населения, народа, граждан и т.д. [4].

Обращаясь к конституционным основам альтернативных процедур урегулирования споров, в том числе процедуры медиации, необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина [3]. Согласно ч. 2.

138 Вестник Чувашского университета. 2013. № 4 той же статьи Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, Конституция России предусматривает право каждого человека на государственную, а также иную защиту своих прав и свобод. Закрепление в Конституции права человека предполагает наличие гарантий реализации такого права. В связи с этим необходимо согласиться с М.Е. Семеняка, по мнению которого институт процедур альтернативного разрешения споров в отечественной правоприменительной практике следует рассматривать как систему основных гарантий реализации конституционного права на государственную (судебную) и иную защиту (помощь) [10].

Учитывая конституционные основы права человека на использование альтернативных процедур урегулирования споров, в том числе процедуры медиации, можно сделать вывод о наличии публичной функции, заключающейся в создании государственных гарантий, обеспечивающих реализацию каждым лицом такого права. По мнению Г.А. Жилина, исключать негосударственные институты из государственно-правового механизма защиты прав нельзя, потому что государство формирует правовую основу их деятельности, содействует выполнению ими правозащитных функций, в том числе посредством оказания экономической помощи [2].

Таким образом, медиативные отношения имеют сложную (частно-публичную) правовую природу, что вызывает необходимость комплексного законодательного регулирования данных отношений, а также включения в механизм реализации права гражданина на разрешение спора с помощью процедуры медиации государственных гарантий. Вместе с тем Закон о медиации в действующей редакции содержит исключительно частно-правовые нормы и не предусматривает наличия публичного элемента в правовом регулировании. Несоответствие правовой природы медиативных отношений их законодательной регламентации, по мнению автора, порождает проблемы в применении Закона о медиации на практике.

Вывод о смешанной правовой природе медиативных отношений и необходимости их комплексной законодательной регламентации позволяет автору настоящего исследования сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на включение государственных гарантий в механизм реализации права гражданина на урегулирование спора с помощью процедуры медиации.

Указанные предложения касаются следующего:

1) процедуру медиации необходимо предусмотреть в Федеральном законе от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» [6] (далее – Закон о БЮП) в числе видов бесплатной юридической помощи, оказываемой отдельным категориям граждан РФ. При этом публичная обязанность по оказанию бесплатной юридической помощи в форме проведения процедуры медиации должна быть возложена на адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. В частности, необходимо внести изменения в ст. 20 Закона о БЮП и указать на возможность проведения процедуры медиации в числе видов бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами;

2) в Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» [8] (далее – Закон об адвокатской деятельности) необходимо предусмотреть процедуру медиации среди видов юридической помощи, оказываемой адвокатом. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатской деятельности.

При этом в ст. 6 Закона об адвокатской деятельности необходимо закрепить право адвоката быть посредником (медиатором) при урегулировании спора между сторонами с помощью процедуры медиации.

..

Юриспруденция Сформулированные автором настоящего исследования предложения по совершенствованию действующего законодательства позволят включить процедуру медиации в государственную систему бесплатной юридической помощи и обеспечить её реализацию посредством участия адвоката, являющегося участником государственной системы бесплатной юридической помощи.

Данные предложения соответствуют, с одной стороны, частным интересам лиц в реализации их права на урегулирование споров с помощью процедуры медиации и, с другой стороны, способствуют выражению публичного интереса в создании правового механизма государственной поддержки лиц, нуждающихся в социальной защите. По мнению автора, такой подход полностью соответствует правовой природе медиативных отношений.

В целях настоящего исследования необходимо также обратиться к некоторым проблемам участия адвоката в качестве посредника (медиатора), возникающим на практике при урегулировании споров.

Во-первых, следует согласиться с разъяснениями рабочей группы по медиации, действующей при Федеральной палате адвокатов РФ, согласно которым адвокат вправе выполнять функции медиатора как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе (если он одновременно не является представителем одной из сторон). Такая деятельность адвоката по выполнению функций медиатора не нарушает положений Закона об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката. При этом осуществлять деятельность медиатора на профессиональной основе адвокат вправе при условии, что он прошел соответствующий курс обучения по программе подготовки медиаторов, а также с соблюдением иных требований, установленных Законом о медиации [7].

Во-вторых, следует отметить, что ст. 20 Закона о БЮП определён закрытый перечень случаев оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами, в том числе на стадии рассмотрения дела в суде. Учитывая то обстоятельство, что сфера применения процедуры медиации в настоящее время ограничена нормами ст. 1 Закона о медиации, а именно: процедура медиации может применяться к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений, можно сделать вывод о том, что процедура медиации применима лишь к отдельным случаям оказания бесплатной юридической помощи гражданам.

По мнению автора, процедура медиации является применимым и востребованным видом юридической помощи относительно следующих случаев из указанного выше перечня:

защиты прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

отказа работодателя от заключения трудового договора, нарушающего гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановления на работе, взыскания заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

возмещения вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

установления и оспаривания отцовства (материнства), взыскания алиментов.

В-третьих, следует отметить, что в настоящее время адвокатами в рамках оказания бесплатной юридической помощи гражданам проводятся примириВестник Чувашского университета. 2013. № 4 тельные процедуры с участием адвоката в качестве посредника между сторонами спора. Однако в связи с тем, что такая юридическая помощь не предусмотрена Законом о БЮП, она не может быть оплачена за счёт средств бюджета субъекта РФ в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. В связи с этим при осуществлении адвокатской деятельности сложилась практика, когда адвокат, фактически осуществив примирительную процедуру, оформляет её результаты соглашениями об оказании бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной или письменной форме. По мнению автора, такое положение вещей является неприемлемым, так как в указанных случаях оказываемая адвокатом правовая помощь не соответствует предмету соглашения об оказании бесплатной юридической помощи. Кроме того, проведение примирительной процедуры с участием адвоката в качестве посредника требует гораздо больших затрат труда адвоката, и, следовательно, такая процедура должна оплачиваться в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в большем размере по сравнению с юридической помощью в виде правового консультирования.

По мнению автора, сформулированные в рамках настоящего исследования выводы и предложения по совершенствованию законодательства о процедуре медиации должны способствовать соблюдению баланса частных и публичных интересов в рассматриваемой сфере, что позволит повысить эффективность процедуры медиации.

Литература

1. Абрамов В.Ю. К вопросу о соотношении частного и публичного права в условиях рынка // Юридическая и правовая работа в страховании. 2010. № 3. С. 25.

2. Жилин Г.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2010. С. 220;

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; в ред. Фед. конституционного закона от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // Рос. газета. 2009. № 7, 21 янв.

4. Косаренко Н.Н. Правовое обеспечение публичных интересов в сфере страхования. М.:

Волтерс Клувер, 2010. С. 14.

5. Михайлова Е.В. Медиация как отдельный способ урегулирования правовых конфликтов в частноправовой сфере // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 4. С. 21.

6. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Фед. закон от 21.11.2011 г.

№ 324-ФЗ // Рос. газета. 2011. № 263, 23 нояб.

7. О совмещении деятельности адвоката и медиатора [Электронный ресурс] // Федеральная палата адвокатов: офиц. сайт. URL: http://www.fparf.ru/Адвокатура и медиация (дата обращения:

01.04.2013).

8. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Фед. закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (в ред. Фед. закона от 21.11.2011 г. № 326-ФЗ) // Рос. газета. 2011. № 263, 23 нояб.

9. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): Фед. закон от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ // Рос. газета. 2010. № 168, 30 июля.

10. Семеняка М.Е. К вопросу об актуальности процедур альтернативного разрешения споров в суде // Российский судья. 2009. № 7. С. 22.

11. Суханов Е.А. Гражданское право: в 4 т. Т. 1. Общая часть / отв. ред. Е.А. Суханов. М.:

Волтерс Клувер, 2008. С. 11.

МАЛОФЕЕВ АНДРЕЙ ОЛЕГОВИЧ – аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (andre-x@list.ru).

MALOFEEV ANDREY OLEGOVICH – post-graduate student of Civil Law Chair, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.

Похожие работы:

«Вестник ПСТГУ Серия V. Вопросы истории и теории христианского искусства 2012. Вып. 1 (7). С. 7–23 РИМСКИЕ МОЗАИКИ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ IX В. ЭСХАТОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ М. А. ГРАФОВА В статье ставится вопрос о том, что объединяет разные по сюжету, богословской и художественной традиции произведения раннехристианского м...»

«Содержание • о компании • Миссия и бизнес-концепция компании • дизайн и технологии • Финансовые показатели компании • SHOE INTELLIGENCE • География распространения • Портфолио брендов • Ключевой брен...»

«Митрополит Московский и Коломенский Макарий ИСТОРИЯ РУССКОЙ ЦЕРКВИ, 1883 г., том 5, отдел 2, глава 2, п. III III. Первые распространители русского раскола и меры против них Православной Церкви Русский раскол старообрядства, появившийся при патриархе Никоне, при нем же, пока он еще правил Церковию, совс...»

«30 Вестник Чувашского университета. 2014. № 3 УДК Э371.22(470) ББК Э372.24-11 И.А. ЛЕБЕДЕВ ИСТОРИКО-ФИЛОСОФСКОЕ ФОРМИРОВАНИЕ ПРИНЦИПА СОБОРНОСТИ В КОНТЕКСТЕ НОВОГО ЗАВЕТА Ключевые слова: соборность, христианство, историческая церковь, А.С. Хомяков, Новый завет, Святая Троица, интериоризация ценност...»

«Folia 132 Annales Universitatis Paedagogicae Cracoviensis Studia Politologica X (2013) Бронислав Табачников Военное положение в Польше (1981 г.) и революционные преобразования в странах Центральной и Юго-Восточной Европы.Люди сами т...»

«ПРОФЕССИИ журналистам в нашем обществе всегда было особое отношение. Оно К формировалось не просто десятилетиями, но эпохами – пусть не очень продолжительными, но глубоко своеобразными периодами россий ской истории XX века. И особенно – ее резкими переходами, во время кото рых ломалась стара...»

«Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 144 НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ 2014 № 8 (179). Выпуск 30 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТОЛОГИИ УДК 328.16 ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПАРЛАМЕНТАРИЗМА ВУСЛОВИЯХКРИЗИСА Рассмотре...»

«Уфимская государственная академия искусств имени Загира Исмагилова Кафедра истории музыки Абубакирова Алиса Талгатовна КОМПОЗИТОР НУР ДАУТОВ (очерки жизни и творчества) Дипломная работа Научный руководитель старший преподаватель Симонова В. А. Содержание Введение.....»

«ЛИДЕРСТВО: ИЗМЕНЕНИЕ РАМОК, ЭТИКА И ДЕЙСТВИЯ Д-р Астрид С. Туминез Заместитель декана и Директор (исследования) Школа государственной политики Ли Кван Ю Программа развития лидерства для руководителей Институт ЦАРЭС, АБР март 2010 год Сингапур ЛИДЕРСТВО Лидерство: Организации, меняющие рамки I. Эффективное лидер...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.