WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«СОЦИАЛЬНАЯ ФИЛОСОФИЯ, ИСТОРИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ М. В. Брянцева Социальное обеспечение несовершеннолетних в начале XX века в России Аннотация: на материале источников и архивных ...»

СОЦИАЛЬНАЯ ФИЛОСОФИЯ, ИСТОРИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ

М. В. Брянцева

Социальное обеспечение несовершеннолетних

в начале XX века в России

Аннотация: на материале источников и архивных документов дан анализ социальной ситуации детства в первые годы нового государства.

Ключевые слова: социальное обеспечение, несовершеннолетние, социальное призрение, защита законных интересов детей.

Тяжелые годы Первой мировой и гражданской войн вызвали в стране небывалую разруху. Народное хозяйство пришло в упадок, Брянцева Марина Витальевна кандидат исторических наук, доцент кафемиллионы людей остались без крова, без работы, семьи — разлудры социальных технологий ФСРПиЮ РГСУ ченными, дети — выброшенными на улицу.

Советской властью были приняты важнейшие законодательные (Москва).

Базовое образование: историко-филолоакты о государственном обеспечении и воспитании детей, лишивгический факультет Пензенского государшихся родителей. 31 декабря 1917 г. был подписан декрет «О комисственного педагогического института имени сиях для несовершеннолетних», по нему все дети Советской России В. Г. Белинского.

признавались детьми республики, и забота о них провозглашалась Тема кандидатской диссертации:

прямой обязанностью пролетарского государства. Была введена «Социальная политика государства в отноособая детская карточка на дополнительное снабжение молоком, шении несовершеннолетних в условиях транссахаром, манной крупой. (Ряд декретов посвящен именно этому формации социальной системы России (конец вопросу: Постановление о необходимости усиления детского пай- XX – начало XXI веков)».



Основные публикации: «О приоритетных ка в местностях, охваченных голодом, от 9 авг. 1918 г., Декрет направлениях социального образования»

об усилении детского питания от 14 сен. 1918 г. согласно котоОбразование молодежи как факрому матери, кормящие детей, получали паек той же категории, тор инновационной стратегии современчто и рабочие тяжелых условий труда / См.: Декреты Советской ной России» (2011), «Социальная политика власти. — Т. 3. — С. 193, 311. — прим. автора). В дополнении России. Несовершеннолетние и молодежь:

к декрету от 23 сентября 1918 г. СНК РСФСР предписал всем мест- историко-социальный аспект» (монография, ным советам создать в короткий срок Фонд детского питания путем 2012).

Сфера научных интересов: социальная натурального и денежного обложения населения, ассигновав Нарполитика в отношении несовершеннолетних комздраву 40 млн руб. для субсидирования организаций. Например, по Москве на завтраки учащимся расходовалось в месяц 506 млн и молодежи, социальные технологии в отношении различных категорий населения, исторублей.

рия развития и становления государственных В декрете от 17 мая 1919г. было введено бесплатное питание для отношений к несовершеннолетним.

детей в возрасте до 14 лет безотносительно к категории классового e-mail: bryantsmar@mail.ru пайка их родителей, что было в то время немаловажным шагом со стороны государства. В дополнение к нему 24 сентября 1919г. было принято постановление СНК о бесплатном детском питании, по которому особое внимание обращалось на развитие общественного питания.

В это тяжелое, голодное время по всей стране организовывались кампании по сбору хлеба в пользу детей.

Создавались детские колонии, которые вывозили детей школьного возраста в хлебородные губернии.

Так, из Москвы в 1918 г. школьно-санитарным отделом было отправлено 50 чел. в Аткарский уезд Саратовской губернии. Тогда же открылась лесная школа в Сокольниках, школы-санатории для ослабленных детей и т. д. Революционный энтузиазм тех лет, опирающийся на предшествующий опыт, позволил в короткие сроки решить первоочередные задачи по спасению детей.

Большую и слаженную работу проводил созданный в феврале 1919 г. под руководством Ф. Э. Дзержинского Совет защиты детей (СЗД) при СНК РСФСР. По декрету СНК РСФСР «О комиссиях для несовершеннолетних» от 9 января 1918 г. имевшиеся на тот момент детские приюты и сиротские дома были преобразованы в государственные детдома, в которых находились дети разных возрастов. Провозглашалось, что они находятся под защитой государства, а значит, на государственном обеспечении. Призрение и благотвориУЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ №7, 2012 тельность в этом случае признавались буржуазными пережитками. Еще в декабре 1917г. было принято постановление о передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение Наркомпроса.

На тот момент это рассматривалось как прогрессивный шаг, приведший к значительному расширению сети образовательных учреждений и программ.

Социальное обеспечение детства, возникшее в марте-апреле 1918 г. и с февраля 1919 г. переданное

Наркомпросу, было поставлено на государственную основу и осуществлялось работой трех отделений:

1) несовершеннолетних; 2) дефективных несовершеннолетних; 3) охраны материнства и младенчества.

В отношении несовершеннолетних данный отдел был создан в апреле 1918 г. с целью «воспитать беднейших, неимущих детей — детей граждан, потерявших трудоспособность, детей красноармейцев, сирот, полусирот, беспризорных детей улицы — в государственных учреждениях, рационально обставленных».

Старые приюты были преобразованы в трудовые коммуны. С целью укомплектования их квалифицированными кадрами, были основаны вечерние классы по подготовке руководителей, проводились лекции и т. д.

Для контроля был введен институт инструкторов. В первое полугодие 1918г. по этому отделу числилось 70 детдомов, 12 колоний, 6 детсадов и 2 детских очага, в которых содержалось 9954 ребенка. К концу 1919 г. сеть детских учреждений существенно расширилась и составила 156 учреждений на 12 тыс. детей, подчеркивалось, что значительно улучшились врачебно-санитарное дело, также были разработаны нормы питания по возрастным детским группам.

В 1919 г. проводилась перепись детей. По статистике, из почти 150 тыс. московских школьников 6 % составили отсталые дети, 9 тыс. умственно-отсталых детей находилось в спецучреждениях, столько же составили так называемые дети «морально-дефективные, продукт социальных условий капиталистического общества и наследства», часть из которых были дети «преступники-рецидивисты, неисправимые, переданные в руки Юстиции для размещения их в Реформатории». К менее «трудным» относились дети «просто испорченные, с порочными наклонностями (лживые, вороватые, жестокие и драчуны)», чьи деяния носили «семейно-опасный характер», а также дети «уже определенно уличенные в проступках и преступлениях;

деяния их общественно опасны; они требуют более заботливого воспитательного воздействия, но все же исправимы». Всеми этими детьми занимался второй из упоминавшихся подотделов, в задачи которого входило сделать полезными членами трудового общества детей, судьба или среда которых выбросила за борт жизни вследствие психических и моральных недостатков.

К концу 1918 г. всех учреждений по московскому отделу насчитывалось 12 на 1120 детей. Отмечалось, что сделать предстоит много, тем более в трудных социально-экономических условиях, в которых прослеживался рост детской преступности.

После 1917 г. большевики осудили благотворительность как буржуазный пережиток, официально она была запрещена. Отделение церкви от государства и ее фактическое репрессирование закрыло путь участию церкви в оказании помощи безнадзорным несовершеннолетним.

Уничтожив существовавшие ранее формы реальной помощи нуждающимся детям, социалистическое государство взяло на себя заботу о социально обездоленных, число которых в результате острейших социальных катаклизмов резко возросло. Если в 1910 г. в царской России насчитывалось до 2,5 млн беспризорных детей, то в результате голода, разрухи и других тяжелых последствий войн и революций их число к концу 1921 г. возросло до 4,5 млн. Сиротство, безнадзорность, правонарушения среди подростков были острейшими проблемами, требовавшими решения.

Советское правительство начало борьбу с детской беспризорностью и ее причинами. Этими вопросами занимались специальные отделы социального воспитания, имевшиеся при органах власти всех уровней.

Были созданы и учреждения по социально-правовой охране несовершеннолетних (СПОН), одной из задач которых было выявление и воспитание беспризорных детей. Была законодательно оформлена государственная система социально-правовой защиты несовершеннолетних, создана система взаимосвязанных органов и учреждений, способных вести одновременно борьбу с беспризорностью и осуществлять ее профилактику.





В 1919 г. был основан Государственный совет защиты детей. В него вошли представители наркоматов социального обеспечения, просвещения, здравоохранения, продовольствия и труда. Он решал вопросы организации питания, материального снабжения детей. В 1921 г. начала работу Комиссия по улучшению жизни детей, которая объединила деятельность всех ведомств в борьбе с беспризорностью. Выявлением беспризорных детей, основную часть которых составляли сироты, занимались все ведомства с привлечением общественности.

Беспризорного ребенка направляли в стационарное детское учреждение:

детский дом, городок, колонию и коммуну; на приемно-распределительный пункт для оказания первой помощи. Также их возвращали родителям и родственникам, либо трудоустраивали, либо передавали на усыновление.

Следует заметить, что государство, несмотря на тяжелые условия, расходовало на проводимую работу по ликвидации беспризорности большие средства. В 1922 г. для борьбы с детской беспризорностью, нищенством создается детская социальная инспекция. Социальные инспектора не только дежурили в пуСОЦИАЛЬНАЯ ФИЛОСОФИЯ, ИСТОРИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ бличных местах, но и посещали мастерские, где работали несовершеннолетние, семьи, где отмечались случаи нарушения интересов ребенка.

За первое полугодие 1920 г. в г. Москве из общего количества зарегистрированных преступлений (15876) 19,7 % были совершены детьми (3127). Всего же за 1918-1919 гг. Комиссией по борьбе с детской преступностью, созданной при подотделе было рассмотрено 5200 дел о детских проступках и преступлениях, тогда как в 1912–1913 гг. в судах по делам о несовершеннолетних было рассмотрено 2300 дел (Постановлением СНК от 20 февраля 1919 г. комиссии по делам несовершеннолетних передаются из ведения Наркомата социального обеспечения в Наркомат просвещения, меняется и порядок организации в детской милиции. С 1920 г. детская милиция создавалась в уездах и губерниях, городах при отделах наробразования и включала в себя братьев и сестер социальной помощи, а также воспитателей — прим.

автора). В 1920 г. по сравнению с 1919 г. преступность возросла почти вдвое. До учреждения подотдела дефективных несовершеннолетних, в марте 1918 г. борьба с детской преступностью не велась совершенно: были тюрьмы и наказания, исправительные заведения, куда сажали детей даже за маловажные проступки. В исправительных домах и приютах детей воспитывали дядьки из отставных солдат и городовых, которые занимались с ними «по-своему». После революции институт дядек был ликвидирован, персонал уволен, приглашены были врачи-психиатры для наблюдения и исследования здоровья детей. В начале 1920 г. отдел дефективных несовершеннолетних вместе с детдомами перешел в ведение Московского отдела народного образования.

Относительно опеки и попечительства прежние учреждения (Сиротский суд и Дворянская опека) были реорганизованы, согласно новому праву. Центр тяжести опеки переносился с имущества на личность, воспитание и условия жизни опекаемого; при этом обращалось внимание, способны ли опекуны воспитать подопечных «в трудовом, а не паразитическом духе». Для контроля за соблюдением прав ребенка проводились периодические обследования условий проживания подопечных, была разработана специальная инструкция. За период с марта 1919 г. по сентябрь 1920 г. было совершено в Москве 200 новых опек, пересмотрено и прекращено свыше 1 тыс. старых опекунских дел.

Сложная ситуация сложилась и со здоровьем детей: зараженность туберкулезом составляла у детей до 6 лет 55 %, до 11 лет — 81 %, до 14 лет — 93 %, а среди умерших от туберкулеза детей 5–10 лет — 11 %, 11-15 лет — уже 25 %.

Борьба с высокой детской смертностью в России стала главным направлением в деятельности Отдела охраны материнства и младенчества, созданного в апреле-мае 1918 г. при Наркомате государственного призрения (социального обеспечения), перешедшего в 1920 г. в ведение Наркомздрава РСФСР. Одна из основоположников отечественной охраны материнства и младенчества В. П. Лебедева замечала, что статистика неопровержимо доказывает зависимость детской смертности от уровня жизни, социального положения семьи, класса, народа. В культурной Норвегии, например, детская смертность достигает 7 %, в России же — 20–40 %. Поэтому после революции особое внимание уделяли созданию сети учреждений, призванных сохранять жизнь и здоровье ребенка, спасать его от голода и инфекционных заболеваний, оказать максимальную помощь женщине-матери. Для этих целей создавалась целая сеть домов матери и ребенка, домов ребенка, детдомов. По сравнению с Англией, Францией, США, др. развитыми странами детская смертность в дореволюционной России была в 2–3 раза выше и составляла на 1913 г. в среднем 269 на 1000 родившихся. По причине высокой детской и младенческой смертности, связанной с отсутствием присмотра за детьми, плохим питанием, антисанитарией, безграмотностью, средняя продолжительность жизни до революции для 50 губерний России составляла всего 32 года.

До революции 1917 г. в Москве существовало всего несколько частных обществ по охране материнства и младенчества, имевших очень маленький бюджет и небольшое количество учреждений, перешедших затем в отдел Охрматмлада, как тогда называли. Практически все пришлось создавать заново. Благодаря знаниям и энтузиазму именно старых специалистов, был заложен фундамент советской педиатрии, а деятельность по охране матери и ребенка после революции стала естественным продолжением прежней работы институтов подобного рода, исключая Воспитательные дома, где смертность была чрезвычайно высока. Для части воспитанников не хватало коек, и они спали на голом полу или на охапке соломы, на стружках. Плохое питание, холод и грязь в помещениях были причиной частых заболеваний у детей.

Величайшей заслугой Московского подотдела Охрматмлада явилось то, что была доказана в довольно короткий срок необходимость организации учреждений именно открытого типа (яслей, консультаций и т. д.).

Даже в этом вопросе не избежали перегибов, так как многие ратовали за приюты, которые бы освобождали целиком и полностью мать от забот по уходу за ребенком. В подобных учреждениях даже в Москве, где технические ресурсы были значительно лучше, чем в других местах, смертность достигала 40–48 %. Было неопровержимо доказано, что без грудного вскармливания дети первых дней почти неизбежно умирают.

Надо отдать должное московским специалистам, которые добились признания открытых детских учреждений в качестве основного направления деятельности по охране материнства и детства по всей стране.

Учреждения закрытого типа, например, Дома младенца, тоже приходилось открывать, обеспечивая, УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ №7, 2012 главным образом, подкидышей и сирот, которых осталось после войны около 5 миллионов. Однако они развивались медленно, и к 1923 г. Дома младенца насчитывали лишь 1500 кроваток. Подкидывание в тот период было серьезной проблемой. Только за 1 месяц 1924 г. в консультации по охране патронажных детей Москвы поступило 64 подкидыша. Число подкидышей достигало 15 тыс. в год, что было, прежде всего, следствием тяжелого социально-экономического положения в стране. В 1920 г. в 125 московских детдомах находилось 7,6 тыс. детей, в 1922 г. их количество увеличилось, соответственно, до 267 и 16 тыс.

детей, но уже к 1927г. это число сократилось в 2,5 раза.

Проблема детской беспризорности обострилась с особой силой в 1921 г., когда на Россию обрушилась губительная засуха. Пришел небывалый для страны голод, охвативший 37 губерний с населением свыше 40 млн чел. «Этот детский поток с каждым днем все увеличивается и принимает страшный грозный характер… Война, голод и эпидемия с каждым часом больше и больше уносит в могилу отцов и матерей. Количество сирот и беспризорных детей растет с ужасающей быстротой. Дети, как это наблюдается не только в голодных, но и производящих губерниях: Костромской, Пензенской, Ярославской, Псковской, Тамбовской и мн. др., десятками ходят голодные, холодные по миру, за подаянием, научаются разврату, обворовывают, наводят панику и ужас на села и деревни».

Сложилась ужасающая картина детского горя, сиротства, бездомности, проституции, преступности, буквального вымирания. Дети просили помощи, страдая от голода и холода. К началу 1922 г. от голода умерло более 11,2 млн детей, скиталось по стране около 7 млн детей.

По инициативе Ф. Э. Дзержинского Президиум ВЦИК на заседании 27 января 1921 г. постановил организовать при ВЦИК комиссию по улучшению жизни детей. В тот же день Ф. Э. Дзержинский подписал указ ВЧК № 23, в котором, в частности, говорилось: «Положение детей, особенно беспризорных, тяжелое… И ЧК не могут оставаться в стороне от этой заботы. Они должны помочь всем, чем могут, советской власти и в работе по охране и снабжению детей». Говорилось, что забота о детях есть лучшее средство в истреблении контрреволюции, так как, поставив на должную высоту дело обеспечения и снабжения детей, Советская власть приобретает в каждой рабочей и крестьянской семье своих сторонников и защитников.

Официально Комиссия по улучшению жизни детей была образована 10 февраля 1921г. Председателем стал Ф. Э. Дзержинский, заместителем ВЦИК утвердил командующего войсками ВЧК, начальника милиции республики В. С. Корнева. В состав Комиссии вошли 5 членов: по представителю от Наркомпрода, Наркомздрава, Наркомпроса, Рабоче-крестьянской инспекции и ВЦСПС. Сотрудники ЧК и милиция раскрывали и пресекали преступления, связанные с взяточничеством, хищениями и бесхозяйственностью в работе учреждений по охране жизни детей, взяли под свою защиту беспризорных на вокзалах и в поездах. По приказу ВЦИК № 177 от 16 марта 1921г., обнаруженных на путях сообщения беспризорных надо было отводить: а) приемные пункты, б) распределители, в) комиссии по делам несовершеннолетних, г) отделы народного образования.

На I Всероссийском съезде деятелей по охране детства, проходившем в феврале 1918г. в Москве, говорилось о необходимости введения учреждений братьев и сестер социальной помощи, которые должны обходить районы, дежурить на вокзалах, подбирать заблудившихся, заброшенных детей.

Нарком здравоохранения Н. А. Семашко писал: «Пусть не будет у нас ни одного беспризорного — таково постановление Съезда и завет Ильича». Деткомиссия за время своего существования занималась различными вопросами, уделяя значительно внимания вопросам снабжения детских учреждений всем необходимым: распределением продовольствия, мануфактуры (по губерниям, с точностью до аршина). Было распределено 175 тыс. пар обуви и 750 тыс. пар лаптей (например, Петроградской губернии выделялось 17780 пар обуви и 76200 пар лаптей), а также 110 тыс. пар американской обуви; досок, брусков и других лесоматериалов. Особо выделялись деньги (12 млрд 700 млн руб.) на организацию детдомов в голодающих губерниях. Отдельные решения были приняты даже по распределению 4 вагонов посуды и 2400 ящиков оконного стекла.

Нищая, умирающая страна все отдавала детям. Самых несчастных из голодающих губерний эвакуировали в более благоприятные регионы, также за границу. Предлагалось «…изъять нижеперечисленные продукты из общего распределения, предоставив их исключительно для детского и больничного питания».

В их числе были запасы сушеных фруктов, муки «Нестле», крупы «Геркулес», фруктовых консервов, шоколада и т. д.

Бюджетных средств для борьбы с беспризорностью было недостаточно, поэтому Деткомиссия искала новые источники. Одним из них стал спецвыпуск тиражей 2-х почтовых марок, все средства от продажи шли на помощь беспризорным. По инициативе Деткомиссии Президиум ВЦИК ввел специальное 10 % обложение билетов на различные зрелища в форме особых марок. В 1923 г., с 30 апреля по 6 мая, была проведена Всероссийская «Неделя беспризорного и больного ребенка», давшая большие сборы. Прошел «Тарелочный сбор» в театрах. Была выпущена кинокартина «Беспризорные», освещавшая жизнь среды.

Собранные средства позволили спасти и обустроить многих детей. 30 % средств было передано действующим детским домам, 70 % пошло на вновь создаваемые.

СОЦИАЛЬНАЯ ФИЛОСОФИЯ, ИСТОРИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ

Созданные в большом количестве детдома, коммуны, колонии, интернаты, дома ребенка и др. учреждения, эвакуация детей в благополучные районы, кампания по усыновлению беспризорных и др. меры дали свои результаты. Открывались летние площадки для детей, лесные школы, детколонии оздоровительного характера, например, санаторная колония «Малютка» для детей от 1 до 3 лет, здравница «Бодрое детство»

и др. Организовывались приемные пункты: на вокзалах находились специальные вагоны для обслуживания, где детям оказывалась первая помощь, их кормили, мыли. Вводился участковый метод обслуживания.

Колонии не носили нынешнего характера исправительно-трудовых, достаточно обратиться к трудам А. С.

Макаренко, чтобы убедиться в этом. Количество беспризорных и безнадзорных в стране резко сокращалось. С 1924 г. их количество, по данным ГАРФ (ф. 3316, оп. 21, ед. хр. 12, л. 135), значительно уменьшилось. По неполным сведениям Деткомиссии при ВЦИКе по РСФСР в конце 1926г. в детдомах насчитывалось 193 425 детей, вне домов – 119 903, всего – 313 328 детей.

По просьбе Ф. Э. Дзержинского, осенью 1923г. он был освобожден от руководства комиссией, работа которой была уже налажена, но до конца дней не переставал заботиться о детях. Несмотря на все принятые меры, в 1926 г. в СССР оставалось еще около 290 тыс. беспризорных детей.

Можно по-разному относиться к личности Ф. Э. Дзержинского, но нельзя отрицать его заслуги в успешной борьбе с детской беспризорностью. Дети же платили ему искренней любовью. Настойчивая, организованная борьба с беспризорностью, осуществляемая повсеместно, привела к постепенному сокращению их численности. Данные Детской комиссии: «В 1925 г. – 353 329 чел.; 1926 г. – 123 307; 1927 г. – 109 761 человек». 13 августа 1926г. ЦИК СССР принял постановление по борьбе с детской беспризорностью, где намечался ряд мероприятий в целях создания благоприятных условий для развития деятельности учреждений и организаций, ведущих эту борьбу, имевшую крупное государственное и общественное значение.

Детские колонии и коммуны НКВД существовали до самой войны. Двумя из них (им. Ф. Э. Дзержинского и А. М. Горького, при объединении получившие имя Ф. Э. Дзержинского) руководил великий педагог А. С. Макаренко.

Накануне Великой Отечественной войны позорное явление беспризорности в стране было практически ликвидировано. Из числа бывших беспризорных выросли сотни тысяч тех, кто встал грудью на защиту Родины в годы войны.

Однако наметился определенный крен в сторону огосударствления воспитания детей: многие полагали, что нет ничего лучшего для воспитания, чем коммуна, государственная опека, что со временем, когда заботы о детях будут в большей части переложены на государство и общество, семейная жизнь утратит свое прежнее содержание. Возобладал здравый смысл, да и не хватало средств на это полномасштабное осуществление модных идей. Государственная поддержка детских учреждений, в целом охраны материнства и детства оказалась крайне полезной для развития населения, учитывая трудные условия того времени, уровень состояния здоровья, уровень смертности народонаселения. Государство взяло на себя материальные гарантии охраны детства.

Как показал опыт отечественной истории, полезной оказалась введенная с конца 1921г. должность районного специалиста по охране здоровья детей, координирующего работу врачей-педиатров. Летом 1922 г. на общей конференции по охране здоровья детей приводились следующие данные: по Москве число посещений врачами учреждений составляло 34,6 тыс., причем учреждений для нормальных детей – раз в неделю, для дефективных — 2 и более раз в неделю, было произведено свыше 440 тыс. осмотров. Из числа осмотренных более 80 тыс. нуждались в медицинской помощи, 42 тыс. чел. — в усиленном питании, 32,5 тыс. — в специальной амбулаторной помощи, 3,5 тыс. – в направлении в лесные и санаторные школы.

Результат — сотни спасенных жизней.

В те тяжелые годы неустанно стремились организовать бесплатную, общедоступную медико-санитарную помощь в стране, заложить основы системы охраны материнства и детства, наладить детское питание.

Большую роль в этом деле и в проведении кампании по борьбе с беспризорностью сыграли Отдел охраны материнства и младенчества, Детские ЧК, созданные в 1920 г., Детская социальная инспекция, Фонд им.

В. И. Ленина помощи детям и пр. Важно отметить слово «система», так как в действительности помощь детям была всеобъемлюща и имела правовое обеспечение.

В 1933 г. в дома младенца и дома ребенка Москвы поступило 5,4 тыс. сирот, из которых 2,1 тыс. были подкидышами. Из материалов комиссии по борьбе с беспризорностью выясняется, что в 49 детских домах содержалось на начало 1933 г. 5321 детей, на начало 1935 г. — 51 учреждение и 7221 человек.

Детские дома в то время подразделялись на детдома для нормальных детей, детдома для дефективных детей, детдома и изоляторы лечебного характера, приемники-распределители и несколько особняком стояли дома для трудновоспитуемых, как тогда называли детей с девиантным поведением.

С 1933г. появляются данные о приемнике НКВД, который не отчитывался перед местными органами, в нем содержалось 304 ребенка, в 1934г. — 1277 детей. Основной его задачей являлась пересылка детей, оставшихся без присмотра взрослых, из Москвы, если тем было больше двух лет, и они не были москвичами. В конце 1936 г., не считая его, в Москве имелся 51 детдом на 6795 детей дошкольного и школьного УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ №7, 2012 возраста, что не отвечало контрольным цифрам охвата детей домами, (полагалось тогда охватить 8300 детей). В связи с этим была спущена директива НКВД о направлении в московские детдома сирот, несовершеннолетних москвичей, оставшихся без родителей после суда, а также глухих детей в специальные детские дома, несмотря на желание их родителей. Уже позже, в 1939 г. насчитывалось 59 детских домов на 7665 детей.

В 1920-е гг. казарменная политика отрыва детей от родителей была стремительно преодолена. Свою жизнеспособность показали учреждения открытого типа. Однако в 1930-е гг. многое поменялось, особенно это касалось середины их. В таком гуманном деле, как охрана детства, появились элементы казенщины и начетничества. Но большинство было честных работников, чьим трудом удавалось спасать детей, бороться с ростом заболеваемости, и, надо сказать, довольно успешно. Надо отдать должное тому мощному созидательному заряду демографической политики первых послереволюционных лет, который не позволил полностью изменить ее направленность даже в тяжелые годы сталинского правления. В здравоохранении пришлось вернуться к профилактической направленности.

Похожие работы:

«Содержание Ешь, двигайся, спи.............................................................. 11 Моя история....................................................................... 12 Мелочи имеют значение.....................»

«Правовое регулирование общественного контроля в Российской Федерации ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УДК 342.571 Е. В. Герасимова, И. Л. Ландау ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рассматривается институт общественного контроля...»

«КОЛЛЕКЦИИ И АРХИВЫ C.В. Плоских Памятники письменности Кыргызстана в рукописном фонде Национальной академии наук В основу статьи положены письменные и фольклорные источники, собранные в 1920– 1970-е годы среди населения Кыргызстана. Рукописи и старопечатные издания на кыргызском, арабском, фарси и тюрки, начиная с эпоса "Манас" и заканчив...»

«Вегетативнорезонансное тестирование "Врачебное искусство должно быть целиком посвящено живым". История В первой половине прошлого (ХХ-го, то есть) века немецкий врач Р. Фолль предположил, что измерения электрического сопротивления т.н. энергетических ка...»

«Ю. В. Буйнов (Харьков) Памятники археологии Харьковщины. К 60-летию первых самостоятельных полевых работ В. И. Кадеева П о своим физико-географическим условиям территория современной Харьковской области с древнейших времен была привлекательной для обитания в этом регионе Восточной Евро...»

«А.В.Карпенко Подводные ракеты для кораблей Продолжаем историю подводных ракет. Сегодня на вооружение Российской и ряда других флотов находятся подводные ракеты "Шквал" отечественной разработки. И если вчера это оружие было наши...»

«Я. Е. Н О С О В БОЯРСКАЯ КНИГА 1556 г. (И з и с т о р и и происхождения четвертчиков) Реформы управления 50-х годов X V I в., проведенные правительством Ивана IV, имели важное значение для судеб Русского государства X V I —X V I I вв. Они как бы открывают новый период в истории ф...»

«ГЛАВА 4 Систематическая психология И. Н. Тетенса ЖИЗНЬ И СОЧИНЕНИЯ. ИДЕЙНЫЕ ВЛИЯНИЯ. МЕТОД Иоганн Николаус Тетенс, возможно, самый интригующий мыслитель в истории философской психологии XVIII века. Если Вольф показал возможность и обозначил главную цель этой науки, а именно поставил задачу редукции психических способност...»










 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.