WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА См.: Становление новой российской государственности: реальность и перспективы. М., 1996. С. 17. См.: ...»

ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

См.: Становление новой российской государственности: реальность и перспективы. М., 1996. С. 17.

См.: Пугина О.А. Имплементация элементов системы общего права в российское законодательство.

Имплементация элементов системы общего права в российское законодательство: автореф. дис. … канд.

юрид. наук. М., 2004. С. 17; Федорченко А.А. Принципы правовой системы России: Теоретический аспект:

автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 5.

Сорокин В.В. Концепция эволюционного преобразования правовых систем. Барнаул, 2002. С. 193.

См.: Рыбаков В.А. Преемственность в праве: временной аспект // Журнал российского права. 2009.

№ 8. С. 60–67.

См.: Гладких В.М. К вопросу об интеграции российской правовой системы в семью континентального (романо-германского) права // История государства и права. 2006. № 10. С. 35.

Барциц И.Н. Типология современных правовых систем: учебное пособие. М., 2000. С. 9.

А.В. Злобин

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА

ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье рассматривается юридическая природа подзаконных нормативных актов, которая трактуется автором как собирательная характеристика подзаконных актов, включающая в себя ряд элементов. Дается анализ субъектов подзаконного правотворчества, понятия

–  –  –



Наиболее полную характеристику подзаконных актов, как и любого другого правового явления, можно дать, только проведя анализ его социальноюридической природы.

На наш взгляд, юридическая природа2 — это собирательная характеристика подзаконных актов, которая включает в себя следующие элементы, позволяющие в дальнейшем в наиболее общем виде сформировать представление о рассматриваемых актах: 1) субъекты подзаконного правотворчества; 2) юридическая природа «подзаконности» нормативных правовых актов; 3) пределы подзаконного регулирования; 4) юридическое основание принятия подзаконного акта;

5) виды и формы подзаконных актов; 6) сфера правового регулирования подзаконных нормативных актов.

Субъект подзаконного нормотворчества — субъект права, обладающий правом принятия (издания) подзаконного нормативного правового акта. Правомочие на принятие (издание) подзаконных актов тем или иным субъектом права может следовать из: а) специального (как правило, учредительного) акта, уполномочивающего субъекта права принимать (издавать) подзаконные акты согласно закрепленной за ним компетенции (специальной, нормотворческой); б) статуса самого субъекта правотворчества, т.е. принадлежность того или иного правового статуса неизбежно предполагает возможность (или даже необходимость) принятия (издания) подзаконных актов (общая компетенция).

Характеризуя субъектов, принимающих (издающих) подзаконные акты, следует учитывать следующие моменты:

во-первых, эти акты принимаются (издаются) на всех уровнях правотворчества (федеральном, региональном, муниципальном и локальном);

Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 5 (88) · 2012 во-вторых, в зависимости от видов правотворчества они принимаются (издаются): непосредственно населением; государственными органами и должностными лицами Российской Федерации, ее субъектов; муниципальными органами и должностными лицами; некоммерческими организациями (государственными и муниципальными учреждениями); общественными организациями. Непосредственно населением подзаконные акты принимаются только на одном уровне — на уровне местного самоуправления.





в-третьих, субъект подзаконного нормотворчества может быть коллегиальным (население, принимающее подзаконные акты на местном референдуме (сходе) граждан; государственные или муниципальные органы и др.) и единоличным (должностное лицо государственного или муниципального органа (учреждения) либо общественной организации);

в-четвертых, в зависимости от осуществляемых органами полномочий, подзаконные акты могут быть приняты (изданы): законодательными органами, исполнительными органами или контрольно-надзорными органами.

в-пятых, стоит оговориться, что принимают подзаконный (как и любой другой) акт коллегиальные субъекты правотворчества, а издают — индивидуальные.

Юридическая природа «подзаконности» нормативных правовых актов. Понятие «подзаконный нормативный правовой акт» не имеет нормативного определения ни в Конституции РФ, ни в действующих законах. Не раскрывается данная категория и в проекте федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации»3, что, несомненно, является недоработкой законодателя. При этом понятие «подзаконный нормативный акт» широко используется как в юридической науке, так и на практике.

ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

–  –  –

нодательные (представительные) органы, главы субъектов РФ, высшие исполнительные органы (правительства, администрации), органы исполнительной власти (министерства, ведомства, комитеты, комиссии, службы, агентства), другие органы государственной власти уровня субъектов РФ) в меньшей мере напрямую связывают издание своих нормативных актов с федеральными нормативными актами.

Изучение муниципальных нормативных актов свидетельствует о том, что они в качестве основания своего принятия (издания) практически в равной степени могут иметь нормативные акты всех уровней, причем, как законодательные, так и подзаконные. Среди федеральных нормативных актов, на основе которых принимается муниципальный акт, ведущее место занимают Конституция РФ, федеральные законы, прямо или косвенно посвященные местному самоуправлению, указы Президента РФ, определяющие основные направления развития местного самоуправления в стране.

Наиболее распространенными нормативными актами уровня субъектов РФ, с которыми связано принятие (издание) муниципальных актов, являются основной акт субъекта РФ, законы субъекта РФ, развивающие с учетом региональной специфики нормы федеральных актов о местном самоуправлении, постановления главы субъекта РФ.

На уровне местного самоуправления акт может быть принят (издан) на основании любого муниципального акта, обладающего большей или равной юридической силой.

Виды и формы подзаконных актов. Вопрос о виде и форме нормативного правового акта в научных исследованиях никогда не имел четкого и точного отражения и понимания, хотя важность этой проблемы отмечалась в литературе: «Обратим Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 5 (88) · 2012 внимание на такой критерий конституционности правового акта, как принятие (издание) его в форме, установленной действующей Конституцией (закон, указ, положение, инструкция и т.д.). Соблюдение конкретной формы служит оптимизации содержания акта с учетом его места в правовой системе. Несоблюдение формы влечет за собой признание нормативно-правового акта неконституционным»8.

В настоящее время проблема вида и формы нормативного акта остается запутанной и дискуссионной. Говорить же о законодательно закрепленных правилах выбора вида и формы нормативных правовых актов и вовсе не приходится.

Речь в данном случае идет как о проблеме оптимального выбора вида и формы нормативно-правового акта в ходе регламентации тех или иных общественных отношений, так и о понимании и соотношении самих понятий «вид» и «форма»

нормативного акта.

Важным требованием издания любого нормативно-правового акта является выбор адекватной регулируемым общественным отношениям формы (в широком смысле слова, т. е. включающей и вид акта). По этому поводу К.

Маркс пишет:

«Форма лишена всякой ценности, если она не есть форма содержания»9. В процессе правотворчества существенное значение имеет определение вида и формы правового акта, регулирующего конкретные отношения10.

Система подзаконных нормативных правовых актов РФ складывается из следующих видов:

1) на федеральном уровне: а) нормативные постановления палат Парламента РФ; б) указы Президента РФ, в т. ч. изданные в порядке делегации; в) постановления Правительства РФ, в т. ч. федеративные договоры; г) нормативные акты федеральных исполнительных органов государственной власти РФ (постановлеТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

–  –  –

В целом же в рамках науки теории государства и права проблема подзаконных нормативных актов требует к себе повышенного внимания, что обусловлено их многообразием, численным составом и особой ролью в механизме правового регулирования. Так, еще ждут своего исследователя вопросы соотношения и взаимосвязи законов и подзаконных актов в системе нормативно-правового регулирования; предмета и субъектов подзаконного регулирования общественных отношений; пределов подзаконного регулирования; социально-юридического контроля за соответствием подзаконных актов законам; качества подзаконных нормативных актов, механизма подзаконного правового регулирования и др.

См. например: Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2.

С. 34–40; Иванов С.А. О соотношении федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации / под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., 2003; Яценко В.Н. Применение подзаконных нормативных правовых актов в судебной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003; Он же. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права.

2003. № 2. С. 89–96; Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 51–60; Грушин Ф.В. Подзаконные нормативные правовые акты — источники уголовно-исполнительного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2004; Филиппов Б.Н.

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004; Романова Г.В. Подзаконные правовые акты и их реализация: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006;

Она же. Подзаконные правовые акты и их реализация / под общ. ред. Ю.С. Решетова. Казань, 2006; Акопов Д.Р. Подзаконные источники трудового права и акты судебного нормативного толкования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 36–41; Губенко М.И. Подзаконные федеральные нормативные правовые акты, содержащие нормы российского трудового права // Трудовое право. 2010. № 5 (123). С. 87–96; Шахмаметьев А.А. Подзаконные акты в правовом регулировании налогообложения в Российской Федерации // Право. 2010. № 1. С. 21–34 и др.

Подробнее о категории «юридическая природа» см.: Братусь Д.А. Понятие «юридическая природа»:

актуальные проблемы теории и практики // Юрист. 2009. № 8. С. 28–39.

Проект федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации»:

внесен депутатами Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации РФ — членами Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 5 (88) · 2012 комитета Государственной Думы по законодательству и по судебно-правовой реформе (снят с рассмотрения).

Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

См., например: Конституция, закон, подзаконный акт / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 1994. С. 52; Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000. С. 443.

Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 86.

См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 22.

Алексеев С.С. Указ. соч. С. 86.

Конституция, закон, подзаконный акт / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. С. 41.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 159.

См.: Научные основы советского правотворчества / отв. ред. Р.О. Халфина. М., 1981. С. 43–44, 48.

–  –  –

© Маркунин Роман Сергеевич, 2012 Аспирант кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия);

Похожие работы:

«Друзья уходят. 6 февраля 2012 года ушел из жизни Борис Акимович Дехтяр – воин, прошедший Великую Отечественную войну с первого до последнего дня, ведущий конструктор легковых автомобилей ГАЗа, знаток языка идиш и поэт, летописец истории Автозавода, активный член Клуба ветерано...»

«Мотив Рождества в рассказе Р. Л. Стивенсона "Маркхейм" Список литературы 1. Амелина Е. Е. Феномен двойничества в новеллах Р. Л. Стивенсона "Маркхейм" и "Странная история доктора Джекила и мистера Хайда" // Вестник Пермского университета. Сер.: Российская и зарубежная филология. 2014. Вып. 2 (26). С....»

«Борис ШАЛАГИНОВ КАРНАВАЛ И МИСТЕРИЯ: РАЗМЫШЛЕНИЯ ОБ ИСТОРИЧЕСКИХ СУДЬБАХ ДВУХ МЕТАФОРМ ЕВРОПЕЙСКОГО ИСКУССТВА Источник: © Б. Б. Шалагінов. Карнавал і містерія: Роздуми про історичні долі дв...»

«ВЯЧЕСЛАВ ШЕСТАКОВ РУССКИЕ В БРИТАНСКИХ УНИВЕРСИТЕТАХ (Опыт интеллектуальной истории и культурного общения) СОДЕРЖАНИЕ Введение.. Глава 1. Система университетского образования в Великобритании. Оксфор...»

«СОЧИНЕНИЕ на тему "Трамвай любви" Недавно со мной произошла самая, что ни на есть, невероятная история! Дело было в городе N, не буду вдаваться в ненужные подробности, как я туда попала и с какой...»

«Федор Павлов-Андреевич Роман с опозданиями Роман с опозданиями / Федор Павлов-Андреевич: АСТ, Астрель; Москва; 2010 ISBN 978-5-271-25402-4 Аннотация Эта книга – первая в истории литературы попытка неслабо...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" ФАКУЛЬТЕТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦ...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.