WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 |

«Франк Ж. ФАРНЕЛЬ ЛОББИРОВАНИЕ стратегии и техники вмешательства Моей семье Если Вы еще не получаете регулярно информацию о появлении наших новых ...»

-- [ Страница 1 ] --

Франк Ж. ФАРНЕЛЬ

ЛОББИРОВАНИЕ

стратегии и техники вмешательства

Моей семье

Если Вы еще не получаете регулярно информацию о появлении наших

новых книг, Вам достаточно отправить Вашу визитную карточку в:

LES DITIONS D’ORGANISATION

Service Lecteurs (Читательская служба)

1, rue Thnard – 75240 Paris Cedex 05

И Вы будете бесплатно получать информацию о наших новинках.

ЛОББИРОВАНИЕ

стратегии и техники вмешательства Кодекс интеллектуальной собственности от 1 июля 1992 года запрещает копирование для коллективного использования без разрешения правообладателей. Так как подобная практика распространилась, в частности, в системе образования, что вызывает резкое понижение уровня продаж книг, до такой степени, что ставит под угрозу саму возможность для авторов создавать и публиковать новые книги.

В применение закона от 11 марта 1957 года, запрещается воспроизводить настоящее издание полностью или частично, на любом носителе, без разрешения Издателя или Французского центра использования прав на копирование, 3, улица Отфей, 75006, Париж.

Les ditions d’Organisation, 1994 Франк Ж. ФАРНЕЛЬ

ЛОББИРОВАНИЕ

стратегии и техники вмешательства ISBN: 2-7081-1639-8 Оглавление Страница Предисловие Вступление Первая часть Лоббирование и его реалии Глава 1: Что такое лоббирование?



Глава 2: Кто такой лоббист?

Глава 3: Лоббирование и этика Глава 4: Кому необходим лоббист?

Глава 5: Лоббирование в ЕЭС – Брюссель и Страсбург А – Брюссель Б – Страсбург 1 – Знание механизмов принятия решений 2 – Базовые правила работы Глава 6: Группы интересов, с которыми необходимо считаться на европейском уровне А – Организационная структура БЭЮК В - Тактика, применяемая БЭЮК Глава 7: Юридическое лоббирование в ЕЭС Глава 8: Лоббирование во Франции Глава 9: Сравнительное исследование международного лоббирования А – Великобритания Б – Нидерланды В – Восточная Европа: на примере Венгрии Г – Лоббирование и Соединенные Штаты Д – Японцы и лоббирование Вторая часть Техника лоббирования Глава 1: Лоббирование: стратегический инструмент 1 – Лоббирование как основа стратегии 2 – Детальный анализ лоббирования А – Определение целей Б – Выбор основных вопросов лоббирования В – Выбор мишеней и момента Г – Тактики вмешательства Д – Контроль и оценка Глава 2: Цели лоббирования 1 - Правда, ничего кроме правды 2 – Никогда не обещать луну с неба 3 – Слушать, чтобы понимать 4 – Работать с парламентскими атташе, не забывая про них и не сосредотачиваясь на о

–  –  –

Четвертая часть Отдельные случаи и примеры из истории лобби Глава 1: Лоббирование и защита окружающей среды Глава 2: Еврейское и арабское лобби в США 1 – Еврейское лобби 2 – Арабское лобби Глава 3: Дело санкций против Южной Африки Глава 4: Применение в Европе американского метода: лоббирование европейских производителей кукурузы против США.

Заключение Приложения

–  –  –

Лексика Библиография Предисловие В то время, как термин лоббирование уже очень давно используется во Франции и во всем мире, профессия лоббиста еще мало известна в нашей стране как самостоятельная профессия, в отличие от США и других стран, которые претендуют на звание крупнейших экономических держав. К этой профессии утвердилось некоторое негативное отношение, являющееся результатом той скрытности, которая, как кажется, ее окружает. Поэтому важно понять, что данная деятельность охватывает не только отношения между различными заинтересованными группами и правительствами, но также и все вопросы, относящиеся к социально-экономической жизни страны и, следовательно, всех ее граждан.

Лоббирование – это деятельность, которая заключается в прямом или косвенном влиянии на любые действия или решения государственной власти. Так как эта профессия еще не регламентирована во Франции, было бы желательно, чтобы законодательные органы занялись этим вопросом. В самом деле, лоббирование представляет собой мощнейшее оружие, которое, в случае если оно правильно используется и применяется профессионально, может дать французским и европейским предприятиям преимущества в конкурентном противостоянии на национальных и международных рынках.

Задача настоящей книги, которая вполне практична и доступна, заключается в представлении лоббирования в новом свете и в доказательстве того, что оно должно являться профессиональной деятельностью, осуществляемой специалистами, такими, как, например, специалисты по маркетингу и финансам, работающие на предприятиях.

Все люди пользуются отдельными техниками лоббирования в своей повседневной деятельности. Как профессия, лоббирование требует способности интегрировать множество специальностей и делать это прозрачно и с большой долей терпимости. Если рассматривать лоббирование как барометр демократии, настоящие лоббисты должны иметь определенные ценности, такие, как уважение человеческого достоинства, а также учреждений, в рамках которых они существуют.

Именно на таких условиях лоббист будет признан и уважаем за те интересы, которые он представляет, укладывая свой камень в строительство устойчивого здания демократии.

Вступление «Будущее (…) это лишь настоящее, которое надо привести в порядок. (…) тебе не надо его предвидеть, а лишь позволить ему быть».

Антуан де Сент-Экзюпери

Сегодня во Франции лоббирование уже заняло свое место в мире коммуникаций.

Благодаря этому эволюционному преобразованию, данный вид деятельности стал полидисциплинарным.

Лоббирование является результатом стратегий и техник, вышедших из подполья, благодаря американскому закону о реформе этики от 30 ноября 1989 года 1, который внес изменения в закон об этике и депутатах 2, принятый в США в 1978 году.

Растущие проблемы, связанные с охраной окружающей средой, в свою очередь, уже заставляют, на сегодняшний день, предприятия создавать специальные департаменты, а также консультационные кабинеты.

Лоббист представляет собой новый профиль менеджера, который по-разному рассматривается в разных странах, и которому Европа образца 1993 года пытается придать законный характер.

По мнению Жака Делора, через 10 лет экономическое законодательство на 80% будет иметь общеевропейский характер 3. Не дожидаясь 2000 года, даты, к которой положение дел полностью изменится, Европа строится сегодня; и многие это уже прекрасно поняли и в этом активно участвуют. Другие, которые не делают ничего, рискуют испытать завтра последствия своей сегодняшней выжидательной политики.

Определенно, решающие и созидательные политические решения уже почти все приняты, при этом самые крупные ставки сделаны на уровне технических и практических дискуссий, которые, день за днем, заставляют эволюционировать окружающую нас коммерческую среду.

Таким образом, недавнее решение европейской комиссии о запрещении проведения предприятиями опытов на животных, создаст многочисленные проблемы для предприятий, которые никак не отреагируют на этот новый закон.

Можно сказать, что для формирующейся Европы важно овладеть процессом принятия решений, которые позволят оказывать влияние на политиков и на меры, которые определяют наше коммерческое окружение; и которые могут создать рычаг, дающий возможность преуспеть европейской стратегии предприятий. В этом контексте в последние годы усилилась роль Брюсселя и Страсбурга.

Франция не упустила возможность напугать другие страны Европейского Сообщества, когда британцы, нидерландцы, немцы и другие увидели интерес, который правительство Франции питало к Единому Рынку. Они испугались, что французы могут их опередить!

Но сцена эволюционировала. Британские деловые люди, которые, казалось бы, имели лишь смутное представление о программе создания Единого Рынка, провели большую кампанию по сенсибилизации и рекламе в 1988 году.

Присутствие британцев в Брюсселе и увеличивающееся количество кабинетов англо-саксонских лоббистов, созданных в столице Европы, подтверждают их живой интерес к европейским учреждениям.

В конце 1988 года Комитет ЕС при Американской торговой палаты в Брюсселе насчитывал 60 компаний-членов. Сегодня их число достигло 120, при этом все они Ethics Reform Act, 30 ноября 1989 Ethics In Government Act, 1978 Речь от 6 июля 1988 года пользуются услугами специалистов по лоббированию для осуществления контактов с европейскими учреждениями. Что касается японцев, то они представлены тридцатью кабинетами. Французы же предпочитают оставаться в Париже или в провинции. В Брюсселе сегодня находится всего дюжина представителей французских компаний – в то же время большее число этих представителей совершает регулярные передвижения между Парижем и Брюсселем.





Это указывает на то, что большое количество французских компаний не используют предоставленные им возможности по направлению европейского законодательства и политиков ЕС, просто потому, что они отсутствуют на поле битвы, и их внимание к европейским делам ограничивается нерегулярными контактами с французским правительством. Которые, к тому же, часто происходят через посредничество профсоюзов.

Лоббирование должно стать стратегическим оружием европейских предприятий, так как изменения, происходящие на Едином рынке, обязательно потребуют изменить ментальность, чтобы адаптироваться к новым требованиям рынка.

Если лоббирование и родилось из англо-саксонской традиции, сейчас оно находится на пути к тому, чтобы стать неотъемлемой частью развития современного Европейского Сообщества.

Часть 1

ЛОББИРОВАНИЕ И ЕГО РЕАЛИИ

ГЛАВА 1

–  –  –

Лоббирование не имеет отношения к какому-либо тайному обществу, и, тем более, не является выдумкой «технократов», испытывающих недостаток в рекламе. Речь идет о стратегическом факторе, который на заре XXI века может позволить Франции и, в более широком смысле, Европе играть главенствующую роль в современном мире экономики.

Термин лобби берет свое происхождение от выражения генерала Гранта, занимавшего пост президента США в конце XIX века: после пожара, уничтожившего первый Белый дом, он был вынужден жить в гостинице. Президент жаловался, что на первом этаже (lobby) его постоянно ожидает множество людей, пытающихся оказать на него влияние. Так и возникло новое значение слова.

Лоббирование, как одна из основ американской демократии, является древним явлением, восходящим к самой ранней античности и к традициям древнегреческой цивилизации. Однако для правильного понимания этого явления нам следует еще раз углубиться в историю создания американского государства.

Лоббирование вошло в американское сознание с самого зарождения государства, намного раньше Конституции 1789 года, закрепившей право на лоббирование: «Конгресс не вправе принимать законы, (…) ограничивающие свободу слова или печати, или право народа на мирные собрания и обращения к правительству с жалобами о возмещении ущерба».

Политическая система Соединенных Штатов основана на принципе представительства интересов и на принципе равновесия трех ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной, а также на праве лиц, представляющих неправительственные интересы, принимать участие в разработке и принятии законов.

Таким образом, можно утверждать, что «лоббирование» находится у истоков создания Соединенных Штатов Америки.

Вопреки существующему предвзятому мнению, лоббирование не связано ни с сомнительной деятельностью, ни со взятками, экзотическими подарками и бесплатными путешествиями - одним словом, с коррупцией и использованием служебного положения.

Лоббированием на старинный лад занимался человек со связями и контактами, способный, благодаря личным отношениям, встречаться с людьми, принимающими решения. Несмотря на свою простоту, такой метод часто был эффективным. Сегодня метод «папиного» лоббирования уступил место современному методу лоббирования в связи с возрастающей сложностью международных дел, требующих иного подхода, соединяющего в себе различные отрасли знания и строгие технологии, что стимулирует процесс изменения корпоративной культуры предприятий.

В такой политической системе как наша задача оформления и донесения до государственных властей устремлений и пожеланий населения и составляющих его различных социальных групп, в принципе, возлагается на политические партии.

Однако под давлением многочисленных факторов политические партии оказались неспособными выражать эти многочисленные потребности. Постепенно стали возникать и развиваться группы давления для самостоятельного продвижения своего «лоббирования»

во властных структурах. Таким образом, наряду с политическими партиями, они стали основными субъектами политической медиации.

Так же как и другие организации, предприятие взаимодействует с государственными структурами. В зависимости от обстоятельств и целей, которые оно преследует, предприятие использует то лоббирующие группы, в которые оно входит, то свои собственные службы или службы специализированных агентств, если не все указанные средства одновременно. Стратегия и тактика лоббирования предприятий редко остаются неизменными и установленными раз и навсегда. Они зависят от многочисленных факторов, влияющих на работу предприятия. Это особенности, связанные с самим предприятием, со стилем его руководства и с отраслью его деятельности.

Это преобладающие в социально-экономической среде предприятия умонастроения и отношение к предприятиям вообще и к вопросу побудительных причин его обращения к государственным органам, в частности. Это состояние вопроса в самих органах государственного управления. Это распределение полномочий в данной области между различными уровнями органов государственной власти (национальным или европейским, законодательным или нормативным). Каждый их этих факторов является критической переменной, которую предприятие должно учитывать при определении стратегических планов, целей, и тактики действий с целью оказания влияния на решения органов государственной власти.

Как и большинство наблюдателей, мы определяем лоббирование как деятельность, направленную на оказание прямого или косвенного влияния на процесс разработки, применения или толкования законодательных и нормативных актов, и вообще на любые действия или решения органов государственной власти.

Следует отметить, не уклоняясь при этом от нашей цели, что отношения, которые предприятие поддерживает с органами государственной власти, не могут сводиться только лоббированию. Лоббирование представляет собой лишь часть отношений. Понятие группы давления способствовало поддержанию восприятия этих отношений как зачастую конфликтных и, в основном, определенных отношениями силы или влияния. В действительности эти отношения часто приобретают форму сотрудничества, основанного на необходимости доступа к объективной информации для обеих сторон. При этом в значительной мере доверие к предприятию, как к партнеру органов государственной власти, зависит от качества и стабильности такого сотрудничества. Большая или меньшая степень доверия, установившегося при других обстоятельствах, в дальнейшем будет оказывать влияние на степень приемлемости аргументов, которые предприятие станет выдвигать, уже предпринимая шаги по продвижению своих собственных интересов.

Иными словами, лоббирующая деятельность предприятия оказывается тем более эффективной, чем лучше она вписывается в постоянную программу отношений с органами государственной власти, выходящих далеко за пределы лишь периодической защиты конкретных интересов.

Лоббирование должно привести к улучшению конкурентоспособности предприятий и, следовательно, страны, благодаря гармонизации отношений между государством и предприятиями, более четкому планированию и, в особенности, высшей степени прозрачности. Лучше знать и лучше действовать, чтобы своевременно предвосхищать события – так можно обозначить кредо лоббирования.

В настоящее время мы живем в условиях существования трех основных экономических центров – США - ЕЭС (Франция) - Япония. Это три модели общества потребления, которые необходимо обязательно знать, если мы хотим играть главенствующую роль в мировом экономическом сотрудничестве. Однако существует существенное различие в поведении в зависимости от модели. ЕЭС, ставший несколько лет назад главным полем экономических исследований, вынужден противостоять опасности, которую представляют американские и японские инвесторы, без колебаний наносящие «удары» в стане противника, то есть вдали от своих тыловых баз. Эти две великие страны ожидают всего, кроме того, что европейские и, тем более, французские предприятия бросят им вызов на их собственной территории и победят. Тем не менее, стремление вынести свой опыт и конкурентоспособность за пределы собственной территории к «противнику» должно стать одним из приоритетов для ЕЭС. Это предполагает обязательное создание в этих странах, имеющую репутацию недоступных, официальных и постоянных представительств предприятий и групп интересов.

Случай с делом танкера «Амоко Кадис» должен заставить нас задуматься. Пока юридический аппарат находился во Франции, дело стояло на месте, поскольку американцы делали все возможное для его минимизации.

Благодаря хорошо проведенной лоббирующей операции и активному желанию местных органов власти Бретани добиться успеха, театр действий был перемещен в США, где, против всякого ожидания, гражданский истец за короткое время выиграл процесс, после того как понял, как функционируют американские механизмы.

Поэтому чрезвычайно полезно, чтобы лоббированием и созданием зарубежных представительств занимались французы, знающие обе культуры, обладающие профессионализмом и способные усвоить все юридические и экономические «веревочки»

страны.

Этот этап может быть преодолен только после того, как лоббирование, являющееся стратегическим инструментом, будет полностью принято на вооружение и развито французскими группами интересов, и они осознают, что присутствие в таких ключевых столицах, как Вашингтон и Токио, необходимо, если они хотят быть эффективными.

ГЛАВА 2 КТО ТАКОЙ ЛОББИСТ?

Сегодня это настоящая профессия, которой обучают в лучших американских университетах (главным образом в Джоржтаунском 4 университете, Вашингтон, округ Колумбия), при этом выпускники, занимающиеся отношениями между государством и предприятиями, имеют уровень кандидата наук 5. Обучение ведут такие признанные мировые светила, как Джон Клайн и Теодор Моран.

Лоббист, на предприятиях чаще называемый «Corporate Affairs» (специалист по связям с общественностью), подчиняется генеральному директору предприятия. Одна из его обязанностей – продвижение имиджа предприятия. В некоторых случаях он может замещать Президента генерального директора (особо важным советником которого он является).

Многие страны Европейского Сообщества уже ввели у себя эту профессию. Во Франции развитие профессии лоббиста становится сегодня насущной необходимостью.

Понимая стратегическую важность, многие предприятия организуют у себя этот новый тип отдела, который занимается любыми событиями, способными в ближайшей или отдаленной перспективе оказать влияние на сам характер коммерческих результатов предприятия. При этом в работе лоббиста треть времени занимают связи с общественностью.

Прежде всего, лоббист должен обладать большим чувством этики. В то время как эта профессия сильно регламентирована в США, Европе еще предстоит пройти большой путь, прежде чем будет принят настоящий кодекс профессиональной этики. В отсутствии закона французский лоббист вынужден идти впереди закона и вести себя по отношению к нему, как американские лоббисты. В такой ситуации французский лоббист должен в совершенстве знать законодательные обязанности, возложенные на депутатов и другие центры власти, что предполагает обязательное их усвоение и применение по отношению к себе. Благодаря таким правилам этики французское законодательство о лоббировании может существенно сблизиться с правилами этики, принятыми в США (с учетом изменений, внесенных законом 1991 года) и доказавшими свою эффективность.

Конкретно это означает, что французский лоббист, представляющий интересы какой-либо группы, будет следовать правилам, которым подчиняется депутат.

В качестве примера, лоббист, действующий как посредник, будет должен действовать по правилам, включенным в кодекс профессиональной этики адвоката.

Этот список не является исчерпывающим и хорошо демонстрирует примеры кодификации данной профессии во Франции и Европе.

Речь идет об американском эквиваленте Высшей Школы Администрации.

Название учебного курса – «Master of Science in Foreign Service». Ежегодно на вступительных экзаменах в Школу Иностранных Дел (School of Foreign Service) принимается не более 60 человек.

Во Франции принято развивать терминологическую базу новых профессий, связанных с коммуникацией, которые еще не вошли в мир предприятия. Например, профессия «связи с общественностью» в результате расширения сферы деятельности за несколько лет превратилась в профессию «директор по коммуникации» или «дирком».

Такое название было установлено во Франции в финансово-экономическом бюллетене «Экспресьон д’Антреприз» («Expression d’Entreprise»). Поэтому, мы вправе задать себе вопрос, не будет ли завтра, в результате изменения мира коммуникации, слово лоббист во Франции обозначать «супердирком».

При таком порядке вещей речь идет уже о полном изменении роли специалиста по связям с общественностью.

Этот процесс выражается во введении новых терминов, которые все чаще используются в Европе 6 :

- Corporate Affairs: включает осуществление политики Public Affairs и корпоративных программ предприятия.

- Public Affairs:

• политика формулирования программ коммуникации, адресованных общественности и заинтересованным лицам (stakeholders).

• корпоративная оценка влияния политической и социальной ситуации на планы предприятия и его контакты с лидерами мнения.

• «Правительственные связи» (Government relations) или «Правительственные дела»

(Government Affairs).

Что касается связей с общественностью, то они представляют собой плановую и постоянную работу по установлению диалога между общественностью и предприятием с целью нахождения взаимопонимания. В результате таких отношений с прессой СМИ должны получать регулярную корпоративную информацию.

Родовое понятие «реклама» покрывает собой все рекламные акции, относящиеся к продаже продукции или услуг.

Целью корпоративной коммуникации является создание атмосферы понимания, «доброй воли» («good corporate citizen») и знания продукции и услуг. Их не следует путать с односторонней пропагандой.

В послевоенный период обоснованием для профессионального лоббирования были три основных фактора.

В первую очередь – взаимозависимость экономики от социальной сферы. История усеяна жестокими примерами такой взаимозависимости в период кризисов, которые еще не стерлись из нашей памяти: химическое загрязнение Рейна, затронувшее соседние страны; кислотные дожди, поразившие всю Европу, и т.д. Сегодня эта взаимозависимость общепризнанна.

Вторым важным фактором является прозрачность информации, т.к. информация – это власть. Наши общества постоянно стремятся к большей свободе выражения, увеличению знаний и связей. Этот фактор часто учитывается международными организациями для оценки степени развития демократии в различных странах.

См. точное определение данных терминов в словаре в конце книги.

Существующие в настоящее время законы об информации различаются в зависимости от страны и находятся в процессе постоянного изменения. В них излагаются правила, которые требуется выполнять. С точки зрения корпоративной коммуникации речь идет о доступе к финансовой информации и планах развития предприятия. В законах об информации должны быть определены термины и понятия, которые следует использовать в финансовых отчетах, корпоративных пресс-релизах, приложениях, рекламе и даже в лоббировании.

Третьим фактором является идеология баланса сил. Лет десять назад речь шла о том, чтобы «получить прибыль любой ценой».

Сегодня ответ на этот вопрос звучит так:

«согласовать и сбалансировать различные интересы всех заинтересованных сторон».

Таким образом, профессиональный лоббист должен быть в состоянии интегрировать указанные новые факторы, чтобы поставить их на службу группе интересов, которую он представляет.

Бернар Ле Грель в своей книге определяет пять золотых правил лоббирования:

«20% права, 20% политики, 20% экономики, 20% дипломатии и 20% связей с общественностью» 7. Несмотря на то, что этот хорошо сбалансированный коктейль не дает гарантии успеха лоббистской деятельности, в нем ясно видна необходимость для лоббиста быть специалистом широкого профиля и на стыке нескольких дисциплин. То есть, он должен не только знать различные науки, касающиеся дел, которыми он занимается, но и быть способным связать эти науки между собой для достижения желаемого результата.

Таким образом, сама роль специалиста по коммуникации полностью меняется, переходя в новое измерение. Здесь мы можем себе задать вопрос о том, как повлияло на ускорение этой трансформации принятие Единого европейского акта.

Естественно, мощным фактором, повлиявшим на изменение этой должности, по крайней мере, на то, как ее понимают и организуют на большинстве французских предприятий, стало создание в Европе единого рынка.

Однако европейский фактор не является основным источником изменений, европейское строительство в этом вопросе не представляет собой самый фундаментальный фактор. Настоящим источником изменений профессии специалиста по коммуникации стали тенденции в обществе, затрагивающие социально-экономическое и социально-политическое окружение предприятий во всех развитых экономиках. Конечно, не следует пренебрегать интеграцией национальных предприятий в общий рынок, однако, согласно последнему анализу, она лишь ускоряет этот процесс.

Так, с возникновением ассоциации «Гринпис» более 20 лет назад, экологическое движение начало формироваться не в Европе, а в Канаде. Не в Европе, а в Соединенных Штатах в 70-х годах начались процессы диверсификации предприятий, а затем в 80-х годах специализации в своей области. Опять же в Соединенных Штатах впервые были формально закреплены права местной общественности на информацию о рисках, которые представляют для них предприятия, находящиеся на их территории.

В условиях глобализации финансовых рынков, когда Токийская биржа оспаривает финансовое лидерство Уолл-Стрит и Сити, усиление конкуренции между предприятиями за источники финансирования не является спецификой европейского строительства. То же самое можно констатировать и в отношении изменения забот морального порядка и связанных с ними ограничений, которые ложатся на предприятия в области этики.

Bernard Le Grelle, Profession Lobbyman, Hachette, Paris, 1987 Все эти изменения, не характерные для Европы, сказываются на должности корпоративного специалиста по коммуникации. Их влияние на сферу коммуникации приводит к изменению профессии специалиста по коммуникации (чем и объясняется все большее проникновение лоббиста в эту среду) на трех уровнях: на уровне ее содержания и сущности, на уровне сферы деятельности и, наконец, на уровне ее роли, которая приобретает характер стратегической.

Возможно, стало общим местом утверждение о том, что среда, в которой работает предприятие, становится все более сложной и требовательной. Однако нам следует исходить из этого очевидного факта, чтобы продемонстрировать его последствия в области коммуникации. Действительно, мы констатируем, что многочисленные преобразования, произошедшие в окружающей среде предприятия, привели к новым устремлениям общества. При этом эти устремления заставляют предприятия менять процесс своего управления по двум причинам.

Во-первых, предприятия стали объектом давления или требований со стороны всех элементов социального организма, движимого разнообразными побудительными мотивами. Вне зависимости от их характера, будь то меркантильные или идеологические, культурные или этнические, моральные или политические, технические или экологические мотивы, все они находят свое выражение в возникновении и развитии давления, оказываемого социально-политическими группами на деятельность и управление предприятий. В дальнейшем последние вынуждены брать на себя роль и обязательства, количество и природа которых выходят за рамки функций, определенных изначально при создании их организационной структуры. В то время как задачей предприятий является постоянное комбинирование производственных факторов с целью эффективного производства товаров и услуг, имеющих спрос на рынке, общество считает, что их миссия теперь не может ограничиваться управлением лишь этих параметров.

Предприятие стало объектом социальных перемен. Так же как и другие организации, предприятие взаимодействует с органами государственной власти. В зависимости от обстоятельств и преследуемых целей, предприятия используют оказываемое на них давление, цель которого, вне зависимости от вида деятельности – заставить его изменить методы управления, взяв на себя задачи, отличные от задач строго экономических. В таком случае менеджеры предприятия должны внедрить механизмы распознания устремлений многочисленных организованных и сложных групп с целью быстрейшего определения препятствий и возможностей, которые могут возникнуть в результате их поведения. Ведь от этого зависит эффективность работы их предприятия, а иногда и его выживание. Для решения этой задачи и по аналогии с тем, что уже делается в области управления технологии или различными рисками, предприятия в связи с этим организуют процесс социально-политического мониторинга, или же управления вызовами («issues management»).

Однако необходимость для предприятий отвечать устремлениям компонентов, составляющих определенную среду, не является единственным ограничивающим фактором, вытекающим из изменений, которые затрагивают наше общество. В отношениях с различными составными элементами своего социально-экономического и социально-политического окружения предприятия выступают не только как пассивные объекты, реагирующие на их воздействие.

Предприятия сами являются «преобразователями окружающей среды» в широком смысле этого термина. Иными словами, они являются не только объектами социальных перемен, но и одними из главных субъектов. В большинстве случаев решение их руководителей приводят к многочисленным социальным, моральным и политическим последствиям. Если такой убежденности нет, то достаточно помнить о влиянии некоторых производственных процессов или потребления на экологию, здоровье и безопасность людей.

То же замечание касается и изменения технологий. Помимо влияния на методы управления, крупные инновации являются источником изменений организации предприятия, поведения или обучения работников. Меры экономической рационализации, в свою очередь, влияют на занятость и благосостояние соответствующих сообществ, а некоторые финансовые и коммерческие виды деятельности иногда заставляют поднять вопрос о морали и этике. Во избежание потери всей или части легитимности в глазах социального организма, который все более чувствителен к таким вопросам общественного порядка, предприятия должны быть в состоянии предвосхищать возможные реакции на свое поведение или принятые решения. Следовательно, у них не существует другого выбора, кроме включения в свою систему управления общественной составляющей и привлечения к нему различных групп, которые считают, справедливо или нет, что они являются заинтересованными сторонами («stakeholders») процесса принятия решения.

Что бы избежать неодобрения или осуждения, они вынуждены показывать свою социальную ответственность, вести себя как хороший корпоративный гражданин.

Независимо от того, выступают ли предприятия объектами или инициаторами преобразований, затрагивающих общество, менеджеры предприятий вынуждены поддерживать более регулярные отношения с каждым компонентом их окружения. Им так же приходится расширять сферу и содержание таких отношений, включая новых партнеров, имеющих другой склад мышления, чем тот, к которому они готовились и привыкли.

Такие изменения приводят к возникновению новых потребностей. Поскольку в принципе, служба коммуникации или по связям с общественностью, как указывает ее название, обязана устанавливать, определять и управлять такими отношениями, содержание профессии находится в процессе значительных изменений. Президент и основатель агентства «Берсон-Мартселлер» Харольд Берсон выделил три крупных этапа в развитии профессии специалиста по коммуникации.

На первом этапе задачей лоббиста было оказание помощи руководству предприятий и организаций при формулировании информационных сообщений. Это этап чистой коммуникации, который можно выразить словами «как это сказать?».

Руководство само занимается определением целевой аудитории и содержания своих информационных сообщений, но полагается на специалистов в области коммуникации для их формулирования и обеспечения распространения.

Следующий этап заключался в использовании специалистов по коммуникации для выявления все более и более многочисленных групп, для которых предприятия должны обосновывать или объяснять свои решения. Этот этап можно выразить словами «что сказать и кому сказать?».

Находясь на этой стадии, специалист по коммуникации уже не может полагаться только на свое владение различными приемами коммуникации, поскольку кроме этого он должен предварительно выявить и истолковать существующую социальную реальность в свете целей и задач, которые поставило себе предприятие.

На третьем и последнем этапе руководители предприятий ожидают от специалистов по коммуникации и специалистов по связям с общественностью прямого участия в выполнении своих целей и задач. Речь уже идет не только о коммуникации, а об участии в действии. На сегодняшний день мы дошли именно до этого этапа. Он означает, что, учитывая давление, которое оказывает на предприятие внешняя среда, специалист по коммуникации, самостоятельно или совместно с другими специалистами, в состоянии дать руководителям ответ на вопрос «что я должен делать?» для увеличения доли предприятия на рынке, доходности, стоимости акций, производительности труда работников, оказания влияния на правительство, урегулирования «кризисной ситуации», короче, для обеспечения роста и стабильной работы предприятия.

Такое развитие потребностей предприятий, схематически представленное тремя этапами, влечет за собой самое настоящее изменение профессии, связанной с общей коммуникацией. Отныне функция лоббиста приближается к функции, которую американцы определяют как Public Affairs, и жаль, что во французском языке у этого выражения другой смысл, потому что речь идет именно об этом. Именно специалисту по лоббированию надлежит заниматься не только отношениями, но и «делами», которые предприятие вынуждено иметь и вести со всеми слоями общества.

Под давлением изменений, затрагивающих окружение предприятия, должность специалиста по коммуникации должна меняться.

Желание выявить все изменения, которым подвержено предприятие и должность специалиста по коммуникации, было бы самонадеянным и, в любом случае, не соответствующим рамкам, которые мы сейчас установили. Тем не менее, по крайней мере, три крупных вида таких изменений заслуживают нашего внимания. Первый вид касается области экономики, второй вид – политики и органов государственной власти и последний – рисков, связанных с производственной деятельностью предприятий.

В экономической области нашего интереса заслуживают три явления.

Первое явление – это глобализация обменов, проявляющаяся в усилении конкуренции на всех рынках, в том числе и на финансовых. Эта конкуренция приводит к многочисленным мерам по реорганизации предприятий, а так же к полному или частичному демонтажу существующих производственных объектов.

Второе явление, которое следует отметить – это явление насыщения некоторых рынков в большинстве индустриальных стран. Учитывая достигнутый ими уровень развития, а так же слабый демографический рост и старение населения, все большее количество продукции и рынков достигает этапа зрелости. Стратегия роста предприятий, работающих в этих отраслях, теперь осуществляется не благодаря постоянному росту спроса, что очевидно, а благодаря приобретению предприятий на своем рынке.

Третье и последнее явление – это падение лояльности к бренду, растущая власть дистрибьюторских сетей на изготовителей и сегментация рынков, что приводит к изменению маркетинговой стратегии и техники.

Во всех трех случаях имеется тенденция к изменению должности специалиста по коммуникации, которая играет все более и более важную роль.

Развитие конкуренции на финансовых рынках требует применения регулярных программ коммуникации со всеми сегментами финансового сообщества. При этом преследуется цель долгосрочного поддержания цены акции на максимальном курсе, учитывая, что высокий курс способствует облегчению размещения возможной новой эмиссии, установлению контроля путем обмена ценными бумагами или недопущению установления нежелательного контроля.

Котировка акций зависит от многих факторов:

начиная с ожидаемой эффективности и потенциала роста предприятия в среднесрочной и долгосрочной перспективе и заканчивая его стратегией, сильными и слабыми сторонами и качеством руководства. Следовательно, осуществление необходимых программ требует от работников, осуществляющих функцию коммуникации, обладания достаточными знаниями и методами в области финансового анализа и работы финансовых рынков.

Кроме того, оно так же предполагает, что они знакомы с положением на предприятии, его стратегией и направлениями деятельности, откуда вытекает необходимость тесного сотрудничества и регулярных контактов с генеральным директором предприятия.

Источником риска дестабилизации отношений между предприятием и его партнерами по самой своей природе являются операции по реорганизации предприятия.

Так происходит с отношениями, которое поддерживает предприятие с правительствами стран и властями Европейского Сообщества, учитывая, что такие операции регулируются положениями законодательства о конкуренции и союзах. Иллюстрацией такой ситуации являются трудности в отношениях с Европейским Сообществом, которые испытывает компания Аэроспасьяль при попытке приобретения канадской фирмы Де Хэвилэнд.

Такие операции способны также поставить под сомнение отношения, существующие между предприятием и его персоналом. Персонал может быть вынужден толковать операции по реорганизации как угрозу существованию рабочих мест, или как фактор, способный привести к изменению организационной культуры, а так же ценностей, которые до этого были ценностями «его» предприятия. Что касается инвесторов и акционеров, то операция слияния или продажи предприятия зачастую является источником неуверенности, неясности или отсутствия информации. Новое лицо предприятия, его корпоративные цели и задачи, стратегия развития и перспективы роста – все это вопросы, которые требуют ответов. Такая же или почти такая схема существует и со стороны дистрибьюторов и потребителей. У них возникает совершенно естественное желание узнать, будет ли новое образование таким же надежным и будет ли потенциал «реорганизованного» предприятия так же высок, как и потенциал предыдущего.

Иными словами, в зависимости от того, будут ли адекватно сообщены внутри и вне предприятия цели, средства, методы и порядок реорганизации, будут восприняты положительно или отрицательно имидж фирмы, ее позиционирование и многие другие характеристики, в том числе имидж его руководителей.

Поскольку архитектором любой реорганизации является руководитель предприятия, то новое позиционирование «реорганизованного» предприятия предполагает новое определение его задачи, что, опять же требует тесного сотрудничества с высшим руководством менеджеров по коммуникации.

Специалист, ответственный за коммуникацию должен все больше и больше привлекаться к принятию стратегических решений и активно участвовать в формировании новой корпоративной культуры.

И в завершение экономического раздела отметим, что некоторые изменения затрагивают и маркетинг продукции. Эти изменения характеризуются перемещением ресурсов, выделенных на рекламу в пользу акций по продвижению, заказных операций и специальных событий. В Соединенных Штатах суммы, выделяемые на расходы по продвижению и заказные операции, в настоящее время в 3 раза превышают суммы, выделяемые на рекламу.

Эти изменения характеризуется все более частым привлечением корпоративной службы маркетинга, что выражается в продвижении качеств и имиджа компании как социального образования. В результате такого развития весь частный сектор все более связан с отраслями искусства и культуры, обучения и образования, а также здравоохранения и коммунальной деятельности. Внутри самого предприятия эти изменения выражаются в более тесной взаимозависимости и взаимопроникновении служб маркетинга и коммуникации, а также в переплетении институциональных и корпоративных сообщений с рекламой бренда и наоборот.

Кроме этого, изменения затрагивают другие области социально-политической среды предприятия и, в частности, области, касающиеся процесса выработки общественной политики, а также восприятие общественностью рисков, связанных с работой современных предприятий. В обоих случаях, которые мы избрали в качестве примера, должность специалиста по коммуникации снова оказывается сильное влияние.

На уровне политики мы наблюдаем трансформацию как структуры, так и процесса выработки решений, касающихся государственной политики. Все большая часть требований, правил и других положений, которые вменяются в обязанность предприятий национальными и европейскими органами власти, исходит не от законодательной, а от исполнительной власти в форме правил, постановлений, директив и даже произвольного толкования административного аппарата. Судебная власть и различные суды все чаще, особенно на европейском уровне, призваны участвовать в выработке государственной политики посредством своего права на толкование текстов, до такой степени, что в некоторых кругах стали говорить об опасности установления правительства судей.

Наконец, мы отмечаем, что процесс выработки государственной политики продолжает изменяться одновременно в сторону большей открытости и большего участия групп в консультациях.

Такие процессы дают различным участвующим сторонам все большие возможности в продвижении своих интересов благодаря лоббистской деятельности.

Одним из примеров могут служить консультации, организованные под председательством Антуана Рибу по вопросу переработки упаковки и тары.

В других областях, например в табачной отрасли во Франции, процесс принятия решений государством наоборот характеризуется отсутствием консультаций. В таком случае предприятию для того, чтобы отстоять свои взгляды, следует обращаться прямо к исполнительной власти.

Таким образом, предприятие взаимодействует с органами государственной власти в том же качестве, что и другие организации. В зависимости от обстоятельств и преследуемых целей, для продвижения своих интересов оно использует то лоббирующие группы, в которые входит, то свои собственные службы или службы специализированных агентств, то все эти средства одновременно. При этом стратегия и тактика лоббирования предприятий редко остаются неизменными и установленными раз и навсегда. Они зависят от многочисленных факторов.

Специалист по коммуникации, следовательно, становится одновременно лоббистом, при этом должен существовать совершенный симбиоз функций Public Affairs и корпоративной коммуникации, за которые он отвечает. В отличие от ситуации во Франции, лоббист не является человеком, который работает только с толстой записной книжкой, заполненной адресами. Европейское лоббирование прекрасно это демонстрирует в канун 1992 года. В то время как «Республике выпускников Высшей Школы Администрации» приходит конец, становится публичным лоббирование, выражающее конструктивный противовес власти. Это целая профессия, основы которой изучают в лучших университетах Америки в ожидании, пока Франция не предложит в свою очередь эффективных курс обучения. А в настоящий момент это обучение находится в зачаточном состоянии. Лишь Высшая Школа информационных и коммуникационных наук в Сорбонне, Институт Экономических Исследований и еще несколько учебных заведений предлагают учебные курсы по лоббированию.

Обязанности лоббиста на предприятии такие же, как и у финансового, маркетингового или другого директора. Речь идет о переменной, которую предприятие должно учитывать при разработке своей стратегии. В этом свете должность ответственного за отношения предприятия с органами государственной власти должна быть известна и включена в его стратегический план наравне с другими должностями.

При рассмотрении стратегии и средств, применяемых в таких случаях сторонниками и противниками новых действий, отчетливо проявляется роль, отводимая специалисту по коммуникации, его широкому и междисциплинарному профилю, а также влияние его работы на результаты работы предприятия.

Когда речь заходит о рисках в широком смысле, связанных с работой производства, то после затухания в начале 80 годов снова наблюдается сильный рост опасений, связанных с экологией, при этом необходимость улучшения защиты нашей естественной среды приобретает все большую значимость в обществе возрастающих рисков. Осознание обществом этой проблемы утвердилось сначала в Соединенных Штатах Америки.

Свидетельством тому является признание во многих штатах права общества знать о существующих рисках. Такой же подход принят и Европейским Сообществом в разрабатываемой сейчас системе экологического аудита, несмотря на то, что она носит более широкий характер.

В этом вопросе именно специалист по коммуникации в смысле «Public Affairs»

должен, в первую очередь, оценить, как члены этих сообществ воспринимают предприятие и, во вторую очередь разработать и осуществить подходящие программы коммуникации.

Концепция такой оценки и концепция соответствующих программ базируется на методах, основанных на исследованиях, выполненных социологами, психологами и специалистами аналогичных дисциплин и касающихся восприятия риска. В этих исследованиях выявлены два фактора, на основе которых общественность воспринимает риски, которым подвергается. Общественность будет всегда недооценивать риск, если он находится под ее собственным контролем, т.е., иными словами, когда от ее решения зависит, брать на себя риск или нет.

Второй фактор касается способности общественности оценить риск, как бы определить его количественно и визуально на основе хорошо известных данных, с тем, чтобы ясно осознать его последствия. Например, заболевания гриппом для человека – событие из реального жизненного опыта, очень хорошо знакомое. Следовательно, существует тенденция недооценки связанных с ним рисков.

На этих двух факторах, определенных в результате глубоких исследований, базируется вся сущность коммуникации, посвященной рискам, связанным с окружающей средой. Этот пример демонстрирует, как в результате влияния внешней среды предприятия специалист по коммуникации вынужден использовать все более сложные техники работы.

Какой вывод можно сделать относительно воздействия этих изменений среды на должность специалиста по связям с общественностью?

Во-первых, как уже было сказано, мы отмечаем, что эти изменения выражаются в растущем взаимном проникновении специальности лоббиста и других специальностей внутри предприятия. Если рассмотреть различные действия, которые предприятие способно предпринять в ходе акций в области коммуникации и распределить их с точки зрения классического штатного расписания в зависимости от основных отделов, привлекаемых к их реализации, то увидим, что они разбросаны по всему предприятию.

Такое явление не может развиваться без возникновения организационных и координационных проблем. Все специалисты, которые отдают приоритет однородности и последовательности действий предприятия и его имиджа независимо от целевой аудитории, найдут здесь предмет и аргументы в пользу объединения должности лоббистспециалист по коммуникации.

Во-вторых, специалист по коммуникации стремится менять свои методы работы и, как никогда ранее, полностью включаться в процесс разработки и воплощения общей стратегии предприятия. Отмечая главные факторы, которые следует учитывать при разработке стратегии развития предприятия, американский гуру в этой области Портер считает, что один из четырех главных факторов, которые следует учитывать – это ожидания общества в том виде как они входят в состав государственной политики, социальных ценностей и поведения социальных групп. Путь, который ведет к выработке плана коммуникации, а затем информационных сообщений и действий, которые из него вытекают, должен быть тесно связан с задачей предприятия, с его корпоративной стратегией и целями.

Должность специалиста по коммуникации приобретает стратегическую важность, поскольку, с одной стороны, он должен заниматься всеми аспектами растущего взаимодействия между предприятием и обществом, а с другой стороны, следить за тем, чтобы все представители внешней среды предприятия имели доступ, слышали и понимали одну и туже информацию, независимо от того, идет ли речь о самой компании, ее продукции или о занимаемой позиции.

В третью и последнюю очередь, человек или люди, работающие на должности специалиста по коммуникации, должны быть ближе центру окончательного принятия решений предприятия и становятся, таким образом, составной частью корпоративного ядра, так называемой «техноструктуры» предприятия, по выражению Гэлбрэйта. В результате такого развития необходимо, чтобы человек, занимающий должность специалиста по коммуникации был в курсе основных направлений деятельности фирмы и был тесно знаком с механизмами ее работы и руководством.

Данный анализ некоторых из происходящих изменений социально-политического и социально-экономического окружения предприятия позволяет также выявить требование к лоббисту быть разносторонним специалистом.

Изменения, затрагивающие его среду, требуют от него все более и более прибегать к коммуникации, маркетингу, а также к политическим, финансовым, юридическим, экономическим наукам, социологии и психологии.

Должность специалиста по коммуникации требует также основных дипломатических навыков, большой открытости для разных культур и ценностей, «вселенской» перспективы.

Именно в этом направлении движутся и глубоко меняются профессии, связанные с коммуникацией.

Профессия лоббиста требует обеспечения строгих законодательных ограничений, поддерживаемых образцовой этикой.

ГЛАВА 3

ЛОББИРОВАНИЕ И ЭТИКА

–  –  –

Финансирование политических партий уже давно является предметом дискуссии.

По различным «делам» мы могли видеть, что проблема по-прежнему стоит в полный рост.

Введение новых правил, призванных создать профессиональную этику при финансировании партий и избежать любых нарушений, связано с ролью, которую может играть лоббист в самом функционировании демократии. Политическая борьба будет носить действительно демократичный характер, если она будет свободной, равноправной и честной 8.

Увеличение стоимости политических кампаний, непомерные расходы, слишком высокая непрозрачность избирательных фондов, вызывающая появление «дел» - все это заставило органы государственной власти ввести особую процедуру с целью регулирования такого финансирования и стимулирования его прозрачности. Речь шла о доверии общественного мнения к миру политики. Подобное регулирование существует в мире с конца шестидесятых годов 9. Эти правила часто изменялись и адаптировались, что позволило внушить доверие к партиям и обеспечить кандидатам равные шансы, не говоря уже о безусловной прозрачности 10.

Во Франции в период с 1977 по 1988 год в этой области было внесено около тридцати проектов и законов. Однако лишь после законов от 11 марта 1988 года (о финансовой прозрачности), 15 января 1990 года (об ограничении расходов на выборы) и 10 мая 1990 года (о финансировании избирательных кампаний) эти положения вошли во французское право.

Общественное мнение очень плохо восприняло объявление полной амнистии парламентариям.

На президентских выборах 1988 года кандидаты в президенты декларировали следующие сумы расходов:

Jean-Claude Masclet, Les rgles de financement des partis politiques в издании « Problmes politiques et sociaux », № 667-668, ноябрь 1991 года, стр. 2.

Швеция и Дания в 1966 г., ФРГ в 1967 г., Финляндия в 1969 г., Италия и США в 1974 г., Австрия в 1975 г., Португалия в 1976 г., Квебек в 1977 г., Греция в 1984 г., Испания в 1985 г., Бельгия в 1985 и 1989 гг. и Франция в 1988 и 1990 гг.

Yves-Marie Doublet, Le financement de la vie politique, Paris, Presses Universitaires de France, Collection Que sais-je ?, № 2550, стр. 3-5.

Франсуа Миттеран – 99 842 170 франков Жак Ширак – 95 984 005 франков Реймон Бар – 64 145 185,29 франков Жан-Мари Ле Пен – 36 506 312,74 франков Андре Лажуани – 33 345 146 франков Антуан Вештер – 6 898 709 франков.

Благодаря взаимодействию с органами государственной власти лоббист участвует в процессе демократизации, способствует прозрачности частного финансирования, расходов и источников средств. Тем более что на данный момент не существует кодекса профессиональной этики, регулирующего профессию лоббиста. Поэтому он должен придерживаться существующих законов.

Размер пожертвований в пользу одного кандидата ни в коем случае не должен превышать 30 000 франков для жертвователей физических лиц и 50 000 франков для жертвователей юридических лиц. Естественно, это ограничение не распространяется на сами партии, которые имеют полную свободу в финансировании своих кандидатов.

Оплата пожертвований на сумму свыше 1000 франков должна производиться чеком.

Строго запрещены любые пожертвования со стороны иностранных государств, иностранных юридических лиц, казино и игорных заведений. При любых правонарушениях Закон предусматривает многочисленные виды контроля и ответственности (экономической, уголовной, связанной с избирательными правами).

Каждая партия обязана вести ясную и своевременную отчетность по избирательной кампании. Депутаты всех уровней и члены правительства должны предоставлять имущественную декларацию.

Члены парламента должны оформить такую декларацию в канцелярии Национального Собрания или Сената в пятнадцатидневный срок после избрания. Члены правительства и выборные представители, занимающие исполнительные должности в местных органах власти подают декларацию в Национальную Счетную Комиссию по Выборам и финансированию политических партий.

Что касается оплаты регистрационных сборов, расходов на изготовление и печать избирательных документов, законодательство других стран похоже на французское законодательство. Первой страной, обеспечившей финансовое равенство во время предвыборных кампаний, была Великобритания.

В США законодательный механизм проведения федеральных кампаний 11 основан на законе от 15 октября 1974 года, с изменениями, принятыми в законе от 11 мая 1976 года после постановления Высшего суда в деле «Бакли против Валео» 12, и с последующими изменениями состоит из двух частей:

- Первая часть посвящена проведению избирательных кампаний на федеральном уровне и устанавливает два принципа: прозрачность источников финансирования и расходов и ограничение размеров финансовых взносов;

- Вторая часть посвящена выборам Президента (государственное финансирование, сопровождающееся ограничением расходов).

Federal Election Campaign Act В данном постановлении признается неконституционным положение, ограничивающее размер расходов, производимых кандидатами из личных средств Никогда прежде в Соединенных Штатах расходы на политические цели не были предметом такой публичности. Для финансовой поддержки политической деятельности или партии создаются организации, называемые КПД (Political Action Committees, Комитеты политического действия). Эти объединения возникли во время Второй мировой войны, когда Конгресс запретил профсоюзам использовать свои ресурсы в политических целях. Чтобы избежать этого запрета, профсоюз КПП 13 учредил в 1943 году первый комитет политического действия. Реальное же развитие КПД получили только в 70-х годах. В Соединенных Штатах размер индивидуального пожертвования не может превышать 1000 долларов на одного кандидата (общая сумма пожертвований ограничена 25000 долларов в год). Что касается коллективных действий, КПД могут тратить 5000 на одного кандидата, однако общая сумма расходов не лимитирована. В 1988 году в федеральных реестрах было зарегистрировано 4200 КПД, предоставлявших на выборах 1987-88 гг. более 40% для расходов избирательной компании кандидатов в Палату Представителей и около 22% для расходов кандидатов в Сенат. Как можно заметить, КПД являются грозным оружием для лоббиста, который разбирается во всех механизмах их функционирования.

Существует два вида КПД. Так называемые зависимые КПД, служащие целям политической деятельности и имеющие самостоятельный бюджет, и независимые КПД, имеющие право свободного сбора средств у населения. КПД могут действовать прямо (расходы на кандидата) или косвенно, путем осуществления независимых расходов 14.

Чтобы лучше понять существующие конфликты интересов 15, лоббист должен предвосхищать и понимать этические требования и ограничения 16, присущие каждой стране, а также каждому предприятию, которым ему в перспективе придется заниматься.

Полезность и ценность его работы будет восприниматься именно по такой шкале. Уже давно пора перестать относиться пренебрежительно к лоббистам и деньгам.

Конгресс производственных профсоюзов (Congress of Industrial Organizations).

В 1986 г. размер прямых взносов составил 139 391 000 долларов (на кандидатов в Конгресс) и непрямых 8 668 000 долларов.

См. также работу Ethical Theory and Business, Tom L. Beauchamps & Norman E. Bowe, Prentice Hall, New Jersey, 1983.

В этом вопросе желательно основываться на Кодексе поведения предприятий, если таковой существует.

Французские предприятия, как, например, Пежо, проявляют все больший интерес к этому инструменту.

ГЛАВА 4

–  –  –

Бесспорно, в первых рядах тех, кто пользуется лоббистской деятельностью, находятся предприятия, лоббирующие группы и правительства. Первые вызывают появление вторых, которые сами влияют на третьих. Такое трехстороннее и интерактивное уравнение является жизненно важным для обеспечения стабильности демократического равновесия. Будучи профессиональным посредником, лоббист должен быть в состоянии понять проблемы, присущие предприятиям и только после их определения приступать к созданию лоббирующих групп, в задачу которых входит взаимодействие с органами государственной власти. Но помимо экономики деятельность лоббиста может приводить его в более широкие области, такие как социальные или профессиональные требования работников. В рамках своей деятельности на предприятии лоббист должен проявить большие творческие способности, значительно опережая события и действуя всегда в интересах предприятия.

Например, при представлении табачного производства лоббист обязан направить дискуссию вне сферы общественного здравоохранения, чтобы создать динамику, способную показать предприятие как настоящую социальную силу, иными словами, как активного «корпоративного гражданина».

Оптимально эффективная программа такого вида может увенчаться для предприятия успехом только тогда, когда лоббирующие действия были предприняты достаточно заблаговременно в зависимости от сигналов активного технологического мониторинга, подаваемых специальным штабом, входящим в структуру предприятия и состоящим из его консультантов, который является неотъемлемым и необходимым инструментом профессии лоббиста.

В качестве примера успешной работы лоббистских кабинетов можно привести работу, проведенную международным агентством лоббирования «Маркет Аксесс Юроп С.А.». В своей деятельности в Брюсселе этому кабинету удалось в результате акции, проводимой для одного крупного английского производителя потребительский товаров изменить условия одной из европейских директив, которая угрожала его продукции.

Таким же образом, оказав давление прямо на Европейскую Комиссию, этот кабинет добился внесения изменений в европейский закон о банках, необходимых для защиты прав банковских кругов общего рынка. Этот неполный список примеров показывает, что любому сектору экономики рано или поздно придется прибегнуть к лоббированию. При этом у всех предприятий, организаций и групп лоббирования всегда есть потребность в передаче самостоятельно или через посредника информации, предназначенной для политической или социально-экономической сферы, а лоббирование является необходимым инструментом эффективного удовлетворения такой потребности.

Вызывает сожаление то, что во Франции в результате недоверия предприятий к лоббированию лоббист вынужден приступать к работе только на этапе кризиса, не имея реальной возможности его предупредить или предвидеть.

Такое недоверие дорого стоит предприятию, поскольку долгосрочная работа лоббиста обойдется дешевле, чем операция, проводимая в период кризиса, и даст возможность пропагандировать и укреплять корпоративный имидж предприятия (см.

главу о кризисе).

Предприятие часто задается вопросом, следует ли включать в свою структуру лоббиста. Как мы видели, такое включение является необходимым с точки зрения стратегии. Однако верно и то, что вновь создаваемый отдел должен постоянно взаимодействовать со сторонними лоббистами, т.к. зачастую предприятию бывает желательно, чтобы некоторыми делами занимались независимые лоббисты.

Единственным условием исправной работы такого механизма является обеспечение профессионализма обеих сторон.

Одной из отраслей, где такое включение в структуру необходимо, является ВПК.

Выйти из кризиса этой отрасли позволяет заключение соглашений о военном сотрудничестве между странами. Получение контрактов становится все труднее, а некоторые страны, например США, без колебаний закрывают доступ в эту отрасль 17 любому иностранному предприятию, применяя в очередной раз принципы доктрины Монро. И здесь именно для французских предприятий включение в свою структуру отдела лоббирования, присутствующего за границей в стратегическом центре принятия решений в Вашингтоне, является решением этих проблем. Между прочим, благодаря лоббированию британские предприятия сумели выиграть конкурсы на поставку «тяжелых торпед» (торпеда Мк24 «Тайгерфиш» мод. О) в 1981 году и на поставку танков «Челленджер II» в 1989 году. Именно благодаря кампании по лоббированию удалось использовать противоречия между Министерством обороны и Кабинетом и придать Премьер-министру уверенности в необходимости участия в дорогостоящей программе, результаты которой еще не были обеспечены 18.

Для правильного включения отдела лоббирования в структуру предприятия следует понимать структурные требования, касающиеся как профессии лоббиста, так и предприятия.

СОЗДАНИЕ И СТРУКТУРИРОВАНИЕ ОТДЕЛА ЛОББИРОВАНИЯ НА

ПРИЕДПРИЯТИЯХ

Чрезвычайно важно, чтобы отдел отношений с органами государственной власти был включен в стратегический план развития предприятия. В Соединенных Штатах этот отдел называется Corporate Affairs. В него входят одновременно службы управления кризисными ситуациями, лоббирования, корпоративной и финансовой коммуникации предприятия. Директор отдела, являясь широкопрофильным междисциплинарным специалистом, должен иметь такой же профессионализм, как Директор отдела маркетинга.

Вызывает сожаление, что вместо того, чтобы заключать международные соглашения, эффективно защищающие свободу обмена товаров и услуг, европейцы предпочитают использовать то же оружие, что и американцы (шаги, схожие со статьями 201 и 301 закона США о торговле).

Акция лоббирования, проведенная Подразделением оборонных исследований (Defence Research Unit) предприятия Маркет Аксесс Интернэшнл, Лтд. (Market Access International Ltd.) См. По теме: The politics of British Defence Procurement, Market Access International Ltd., London, 1989 При включении этого отдела в структуру предприятия следует, чтобы он существовал с момента возникновения какой-либо дискуссии или проблемы, требующей решения 19.

Процесс анализа проблемы можно представить следующим образом:

ПЕРЕХОД К ПОЯВЛЕНИЕ

ДЕЙСТВИЮ ПРОБЛЕМЫ

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ДИСКУССИЯ

После своего появления проблема перемещается вниз, где подвергается публичному обсуждению. Затем происходит систематизация вопроса, улучшается его понимание, что закрепляется нормативными актами. Процесс является возобновляемым.

Чтобы буквально следовать такой схеме, предприятию важно организовать эффективную службу активного технологического мониторинга («Active monitoring system»), которая сможет действовать уже на стадии чернового проекта закона, когда к нему еще не привлечено внимание общественного мнения. Последнее находит свое выражение через парламент, политические партии, министерства, профсоюзы, профессиональные ассоциации, университеты, образовательные учреждения и т.д. Если лоббист не будет прислушиваться к этим важным информационным направлениям, результат его работы окажется отрицательным.

Такую же схему мы должны получить и в Европе: рынок фрагментирован в зависимости от технического спроса на продукцию и по рыночным сегментам.

После проведения реорганизации компания должна применить новую стратегию, чтобы потенциал ее выхода на европейский рынок стал оптимальным. Вместе с фрагментацией рынка должна исчезнуть старая концепция деления предприятия на подразделения. Предприятие, желающее добиться успеха на европейском рынке, должно построить сеть эффективных союзов для того, чтобы у него появилась реальная возможность вносить свои предложения в правительства.

См. Frank J. Farnel, Le lobbying: un mouvement en constante volution, в « Revue de la Recherche Juridique, Droit prospectif », Presses Universitaires d’Aix-Marseille, 1993-1, стр. 273-283.

Консолидация экономик европейских стран с точки зрения торгового законодательства и конкурентоспособности должна стать предметом активного мониторинга, входящего в планы Public Affairs.

Несмотря на все усилия, предпринятые для подключения профсоюзов и других социальных партнеров к строительству единой Европы, следует смириться с тем очевидным фактом, что указанная программа действий по технологическому мониторингу выполняется, в основном, предприятиями. По мнению одной крупной американской многонациональной компании 20, «политики создали в программе внутреннего европейского рынка что-то такое, что предприятия могут использовать и чем они же могут управлять. С момента, когда деловые круги согласились с принципом единого рынка, этот процесс стал необратимым».

–  –  –

ЛОББИРОВАНИЕ В ЕЭС – БРЮССЕЛЬ И СТРАСБУРГ

Культура, существующая во Франции – прямая наследница культуры латинской и наполеоновской с точки зрения ее централизации, командного и почти военного характера, и является противоположностью культуры, существующей в Брюсселе. В то время как процесс принятия решений в Брюсселе основан больше на консенсусе, у французских предприятий наблюдается тенденция копирования некоторых французских моделей поведения при лоббировании в Брюсселе.

Так, во Франции, в отличие от Брюсселя, принято скорее полагать, что воздействие сверху позволит исправить некоторые проблемы и автоматически повлияет на соответствующие службы.

Брюссель – это Вашингтон, но без Конгресса. Лоббисту здесь легко договориться о встрече, т.к. речь идет о нормальном способе информирования европейских руководителей, тогда как во Франции, несмотря на достигнутый за последние годы прогресс, это не так.

В связи с этим, в нашей стране необходимо преодолеть некоторые модели поведения, т.к. такое негативное положение дел приводит к взаимному недоверию между французскими предприятиями и административными учреждениями Брюсселя.

Более того, тридцатипятилетнее отставание от американских лоббистов, накопленное французскими лоббистами, должно стимулировать французские предприятия к достижению большей убедительности, чтобы, с одной стороны, не дать себя опередить, и, с другой стороны, играть лидирующую роль в Европе.

С этой точки зрения, штатные и привлеченные лоббисты должны в совершенстве знать механизмы, управляющие работой ЕЭС и других стран.

Сегодня Брюссель и Страсбург притягивают к себе так же, как и Вашингтон 21.

Поэтому для защиты своих интересов от постоянно растущего вала законодательных и нормативных актов, затрагивающих все области деятельности, необходимо там присутствовать.

После заявления, сделанного Жаком Делором 6 июля 1988 года лоббист, достойный этого имени, должен в совершенстве контролировать процесс в Европейском Сообществе, чтобы наилучшим образом повлиять на политиков, определяющих условия коммерческой деятельности предприятий.

По этой теме см.: Neil Nugent, The Government and Politics of European Community, Duke Universuty Press, Durham, 1989.

Единый Акт имеет много сторон. Так, время переговоров стало короче, а решения принимаются быстрее. Благодаря расширению роли Совета Министров, государство-член не может в одностороннем порядке выступать против мер, принятых на Европейском уровне.

Благодаря Единому Акту на смену государственным монополиям приходят приватизированные предприятия, при этом потрясения на Востоке ведут к трансформации всей стратегии.

В этом новом контексте, когда демократические преобразования идут полным ходом, лоббист может играть роль катализатора при Парламенте и всех специализированных комиссиях. Он может предоставлять труднодоступную для парламентария информацию из таких разнообразных областей как цена на лекарства, транспортировка опасных отходов или размер пошлин на алкогольную продукцию.

Не зависимо от того, штатный лоббист или привлеченный, он координирует с предприятием, на которое работает, стратегию коммуникации с Европейской Комиссией или Европейским Парламентом.

На сегодня существует около двадцати французских предприятий, регулярно прибегающих к лоббированию в европейских институтах власти (для сравнения, количество немецких предприятий в два раза выше). Правда, лоббирование поамерикански появилось в Европе по-настоящему только в конце восьмидесятых годов.

Для представления своих интересов эти несколько очень активных французских предприятий, как правило, имеют представительства в Брюсселе, остальные же довольствуются Парижем. Большинство их менеджеров, специализирующихся на лоббировании, приходят с «международной» должности, не имеющей отношения к коммуникации. Это является настоящим недостатком для предприятия, так как именно благодаря коммуникации лоббистам легче всего связаться с политическими и административными руководителями, принимающими решения, и пробудить у них интерес к предприятию и его проблемам. Представим себе проект закона, благоприятного для предприятия. Следует убедиться, что он таким и останется, даже если придется принимать поправку к тексту, находящемуся в процессе подготовки. Благодаря своему лоббисту, разбирающемуся в коммуникации, который на самой ранней стадии узнал о существовании этого текста, предприятие может очень быстро оценить свои шансы на успех и принять правильное решение о необходимых действиях. Тем более что уже многие годы французские профессиональные ассоциации в Брюсселе хорошо представлены. Так, КНПФ (Национальный Совет Французского Патроната) открыл здесь постоянное представительство и публикует очень эффективный информационный бюллетень, позволяющий французского бизнеса лучше участвовать в важных европейских дискуссиях. Говоря о французском присутствии в Брюсселе, не следует также забывать и регионы Франции, поставившие перед собой цель создания красивой «витрины» для привлечения иностранных инвесторов и стремящиеся играть роль информационных центров для малых и средних предприятий, а также оказывать эффективную поддержку предприятиям своего региона.

Означает ли это, что у французов мало способностей к лоббированию 22 ? Конечно, нет. Французские предприятия преодолевают свое отставание, а некоторые даже находятся среди европейских лидеров. Однако вместе с этим большинство предприятий пока не решается взять на вооружение этот эффективный инструмент, который способен помочь разобраться в хитросплетениях и тонкостях законодательства, принимаемого в Брюсселе.

Название статьи в «01 Informatique», апрель 1992 г.

Следует учитывать, что информация, которую предприятие желает донести, будет разной в зависимости от того, кому она предназначена – чиновникам своей страны или Европейского Сообщества, парламентариям своей страны или Европы. Координация такой информации должна быть поручена одному человеку, чтобы избежать ее противоречивости.

Несмотря на то, что в Брюсселе готовится нормативно-техническая база будущего, здесь прямо представлены всего двести пятьдесят французских предприятий. Поэтому, если они в будущем хотят играть роль в европейском экономическом сотрудничестве, присутствие в Брюсселе должно для них стать одним из основных приоритетов. Любой лоббист, работающий на передовое предприятие, должен в совершенстве знать механизмы структурной и законодательной организации ЕЭС.

Все европейские решения опираются на четыре главных института: Европейскую Комиссию, Совет Европы, Европейский Суд и Европейский Парламент. Для усиления данной структуры существует два органа: Социально-экономический Комитет, играющий роль консультанта для Совета Европы и Европейской Комиссии, и Комитет постоянных представителей, изучающий различные предложения для Совета Европы.

А – Брюссель Сейчас в Брюсселе работает шестнадцать тысяч еврократов. Общее число европейских чиновников – около двадцати четырех тысяч 23 24, работающих в двадцати Главных Управлениях (ГУ) и десяти специализированных службах, при этом главной ударной силой Европейского Сообщества являются семнадцать европейских Комиссий.

Что касается лоббистов, то всего в консалтинговых фирмах, профессиональных организациях, адвокатских конторах работает более трех тысяч человек.

К сожалению, на этом уровне наблюдается очевидный недостаток профессионализма. Из существующих в Европе четырехсот пятидесяти федераций реально известны только пятьдесят, при этом немногим более десяти из них имеют существенный бюджет. Например, объединение производителей сахара (СЮКР ЭРОП) или руководителей французских предприятий (ЮНИКЭ).

Б – Страсбург Большинство предприятий и многие лоббисты проявляют слабый интерес к деятельности Европейского Парламента в Страсбурге, и в этом состоит их основополагающая ошибка, поскольку Европейская Комиссия принимает 60%, а Совет Европы 50% всех поправок, предложенных Европейским Парламентом в первом чтении.

Для второго чтения эти цифры составляют 50% для Европейской Комиссии и 25% для Совета Европы. Отсюда вытекает необходимость для лоббиста действовать на уровне Парламента и знать основные механизмы его работы.

1 – Знание механизмов принятия решений Теоретически Парламент в Страсбурге является законодательным оружием ЕЭС, несмотря на то, что по большинству решения Совета Европы он, как консультативный орган, еще не вносил законодательных инициатив.

Bernard Brigouleix, CEE, Voyage en Eurocratie, Editions Alain Moreau, 1986.

См. также работы Daniel Gueguen & Dominique Lund, Cls pour le parlement europen, Editions Apoge, 1992; Daniel Gueguen, Guide Pratiques du Labyrinthe Communautaire, Editions Apoge, 1992.

Основополагающим в работе лоббиста является совершенное знание механизмов различных органов представительной и исполнительной власти, с которыми ему придется работать (см. приложение).

2 – Базовые правила работы Для улучшения работы с делами, которые лоббисту необходимо вести на европейском уровне, он должен соблюдать строгие правила. Лоббист должен избегать любой политической окраски, представлять единую европейскую линию (применять правила «coalition building»), составлять короткие и понятные тексты, занимать общеевропейские позиции, активно выступать с предложениями при составлении законов, поддерживать постоянный диалог с органами власти и работать на долгосрочную перспективу.

ГЛАВА 6 ГУППЫ ИНТЕРЕСОВ,

С КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО СЧИТАТЬСЯ

НА ЕВРОПЕЙСКОМ УРОВНЕ

Часто национальные группы интересов объединяются под вывеской европейской федерации (американцы объединяют такие коалиции под названием НМА). (NMA, National Manufacturers Associations - Национальные Ассоциации производителей). Такой структурный подход имеет больше всего веса в Брюсселе. Без некоторых европейских федераций невозможно обойтись, когда лоббисту при создании коалиций требуется утвердить свою точку зрения. Среди важных организаций европейского уровня, с которыми лоббисту необходимо считаться, находятся ассоциации потребителей, главной из которых является Европейское Бюро Союзов Потребителей.

Европейское Бюро Союзов Потребителей или БЭЮК – это группа интересов, которую создали ассоциации европейских потребителей.

Сегодня БЭЮК имеет большие полномочия, например, назначение некоторых представителей в самом Европейском Сообществе, поэтому организации потребителей все чаще обращаются к этой организации с растущими полномочиями.

На каких областях сконцентрирована работа этой организации?

а) Реклама – строгий контроль сравнительной рекламы по телевидению.

б) Защита потребителей – контроль безопасности продукции, продаваемой в торговле, санкции в отношении диспропорциональных коммерческих контрактов, право представлять интересы потребителей в суде.

в) Опасные вещества – установление очень строгих правил экспорта.

г) Внесение предложений, касающихся продукции биотехнологии и ее применения в товарах народного потребления.

е) Продукты питания – строгое регулирование в области детского питания, радиоактивный контроль, европейское регулирование проверки товаров народного потребления.

ж) Фармацевтическая продукция – требование тщательного контроля цены продажи внутри корпораций и рекламы продукции со стороны Европейской Комиссии, действия с целью стать советником по потреблению Европейского Агентства по Медикаментам.

з) БЭЮК входит также в коалицию федераций, требующих запрета рекламы и спонсорства табачных компаний.

и) Обычаи ведения бизнеса – крупная деятельность в отрасли автомобилестроения. ЕБСП потребовало вмешательства ЕЭС для прекращения ценовых войн на медицинскую продукцию.

к) Торговля – БЭЮК совместно с ИОКЮ 25 принимал участие в уругвайском раунде переговоров по ГАТТ. Следует отметить возросшую роль представителей потребителей в процессе принятия решений, касающихся торговой политики ЕЭС.

Международная организация союзов потребителей (IOCU) А – Организационная структура БЭЮК Создание БЭЮК относится к 1962 году. Штаб-квартира организации находится в Брюсселе. В 1990 году ее бюджет составил около 1,06 миллиона долларов. Секретариат организации состоит из двенадцати человек под руководством ирландца Джеймса Мюррея. Бюро включает в себя 22 организации, признанные у себя в стране. С 1992 в него могут вступать организации из стран, не являющихся членами ЕЭС.

Высшим органом БЭЮК является общее собрание (созываемое два раза в год), которое назначает совет, принимающий решения об основных направлениях политики и о программах, которые необходимо реализовать.

Затем следует исполнительный совет, собирающийся шесть раз в год, дорабатывает конкретные программы, подлежащие реализации. И, наконец, координационный секретариат. В связи с ограниченностью средств БЭЮК вынужден пользоваться недорогими исследованиями и бесплатной помощью ученых и независимых экспертов.

В качестве члена европейского Консультативного Комитета потребителей (ККК) БЭЮК тесно сотрудничает с членами ККК, ЮТЮК (Европейская Конфедерация Профсоюзов), КОФАС, ЕВРОКООП. Кампании, качающиеся защиты окружающей среды, БЭЮК координирует с ЮЭБ 26, проблемами питания занимается совместно с Лондонской Комиссией, членами ХЭИ 27 из БУКО, КРИОК, ВЕМОС и проводит социальный аудит фармацевтических операций. БЭЮК выступает совместно с ИОКЮ, ЮЭБ, ХЭИ, ПЭН 28, ИБФАН 29, САН и ИКДА 30 в составе коалиции против экспорта опасных материалов, которая известна под названием КАДЕ.

Б – Тактика, применяемая БЭЮК Каждый год БЭЮК проводит крупную европейскую кампанию, представляющую и/или показывающую опасное воздействие какой-либо продукции на потребителя. Целью кампании является привлечение внимания европейских институтов (экспорт химической продукции, свинец в бензине, использование гормонов в питании животных и т.д.) Для оказания давления на общественное мнение БЭЮК проводит сравнительные исследования европейских цен на основе данных, предоставляемых организациямичленами. Эти исследования дали хорошие результаты для продукции фармацевтической промышленности, электронной промышленности, автомобилей, персональных компьютеров, цен на авиаперевозки, бензин, обслуживания банковских карточек, услуг обмена валюты.

Недавно БЭЮК стал применять новую тактику, которая состоит в том, что при помощи Совета Европы и в каждом конкретном случае устанавливается прямой диалог с производителями по конкретному вопросу. Так, в 1990 году БЭЮК представлял организации потребителей во время дискуссии с ЮФФИА 31 по вопросам информирования пациентов.

Европейское бюро по охране окружающей среды (European Environment Bureau) Международные действия за здоровье (Health Action International) Международная сеть действий против пестицидов (Pesticide Action Network) Международная сеть действий в защиту детского питания (International Baby Food Action Network) Международная коалиция действий по развитию (International Coalition for Development Action) Европейская федерация ассоциаций фармацевтических производителей (European Federation of Pharmaceutical Industry Associations) БЭЮК благодаря своей высокой активности в области чистого лоббирования оказывает влияние на политику ЕЭС во многих ключевых консультативных органах комиссии, особенно в ККК.

Европейская Комиссия отметила высокий статус БЭЮК, назначив его представителем потребителей в составе КЕН 32 и КЕНЕЛЕК 33 – организаций, определяющих будущие европейские стандарты. С 1990 БЭЮК пытается делать то же самое в составе Европейского Агентства по Контролю над медикаментами, однако эта задача труднее.

Наконец, БЭЮК оказывает влияние на законодательный процесс в ЕЭС методами прямого лоббирования, как на уровне Европейского Парламента, так и на уровне Социально-экономического Комитета. Для упрощения работы БЭЮК создал «смешанную группу по делам потребителей» совместно с некоторыми европейскими депутатами. При этом функции секретариата в этой группе выполняет БЭЮК и КОФАС.

Что касается Интерпола, часто используемого Международной Организацией Союзов Потребителей, то он включает не только организации ЕЭС, но и северных стран.

Европейский комитет по стандартизации (CEN, European Committee for Standardization) Европейский комитет по электротехнической стандартизации (CENELEC, European Committee for Electrotechnical Standardization) ГЛАВА 7

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛОББИРОВАНИЕ В ЕЭС

Сегодня мы являемся свидетелями развития юридических профессий. В этой ситуации юристы все больше и больше стремятся диверсифицировать свою деятельность и пополнить ряды лоббистов. В то же время последним требуется юридическая гарантия своей деятельности с целью обеспечения полной безопасности партнерам по переговорам и группам интересов, которые лоббисты представляют. В связи с этим и в ответ на своеобразие брюссельских институтов в Европе стал развиваться новый стиль лоббирования – юридическое лоббирование.

Его можно определить так:

Действия, проводимые одним или несколькими юристами для того, чтобы реформировать существующее право или вызвать создание нового права, соответствующего основным принципам, лежащим в основе существующего юридического порядка.

Речь идет о том, чтобы адаптировать право к изменениям, происходящим в обществе при обеспечении неразрывности с законными принципами, которые им управляют.

Потребности любого общества, находящегося в процессе перемен выражаются в конкретных примерах:

- меняются потребители, которые становятся все более требовательными, информированными и организованными;

- международная конкуренция становится проще благодаря постоянному развитию транспорта и путей сообщения;

- инвестиции становятся все дороже, что способно затормозить любо производство;

- происходит инфляция нормативно-правовой базы, имеющей целью улучшение условий жизни и общественного благосостояния.

Будучи источником многочисленных нормативно-правовых актов, Европейское Сообщество является исключительным местом, где происходит взаимодействие между хозяйствующими субъектами и законодателями.

Хороший юридический лоббист – это специалист в европейском праве, который должен быть в курсе всех действующих и готовящихся законов и судебных решений.

Кроме того, он должен не забывать подчеркивать принципы европейского права, которые хотел применить законодатель и объяснять своему клиенту реальное влияние, которое такие законы могут оказать на его деятельность.

Адвокат подчиняется очень строгому кодексу профессиональной этики, который не позволяет ему нарушать правила под угрозой серьезных санкций со стороны коллегии адвокатов. Причем дисциплинарное право иногда суровее, чем гражданское или уголовное. Профессия адвоката претерпела серьезные изменения за последние двадцать лет, все больше ориентируясь на бизнес.

ГЛАВА 8

–  –  –

Лоббирование не является частью французской традиции, скорее наоборот, так как в июне 1791 года некий Ле Шапелье запретил деятельность групп давления, которые были признаны слишком опасными для Конституции. С принятием закона о свободах профсоюзов 1884 года эти группы были реорганизованы в профсоюзы, первые оппоненты политики. Но эти официальные профсоюзы не являются лобби. Они функционируют просто как представители коллективных интересов своих участников. Тем временем, постепенно возникают профессиональные организации (во Франции более 1500), которые принимают решения и отстаивают интересы определенной отрасли (сахар, табак, устрицы и т.д.).

Во Франции лоббирование мало известно, мало развито и, кроме того, является объектом негативного отношения. Вместо лоббирования предпочитают говорить «группы давления» или «влиятельные круги». Каковы же причины? Ассимиляция, благодаря недостатку прозрачности, лоббирования с деньгами и властью, двумя сомнительными понятиями, которые, по мнению общественности и предприятий, являются предметами круговой поруки. Кроме того, лоббирование слишком сильно ограничено административным централизмом, так как не считается полезным распространять возможности лоббирования вне столицы. Во Франции принято считать, что деловой завтрак или телефонный звонок решат все проблемы. Но сегодня это уже не так. Высшие чиновники больше не обладают теми правами, что раньше, и многие среди них имеют лишь частичное представление об экономических или социальных ситуациях, существующих в Брюсселе, в Вашингтоне или в других местах.

Придя в 1981 году к власти после двадцати лет правления Де Голля, левые внесли свой вклад в увеличение интереса к лобби. Приходилось создавать новые отношения между Государством и миром промышленности. Развитие структуры власти (центральные органы власти в Париже, европейские власти в Брюсселе, региональные и местные органы власти, появившиеся в результате децентрализации) дало лоббистам возможность постоянно увеличивать свое значение и подтверждать свою необходимость. Мы можем констатировать и еще одно, более позднее, явление, - мир предприятий стал значительно более опосредованным, при этом постепенно стирается парадоксальное чувство стыда за получение выгод и прибылей.

Если мы и не стремимся следовать Америке, во что бы то ни стало; американский пример, тем не менее, существует и доказывает свою успешность. Это означает, что мы можем адаптировать его для нашей страны. Первый постулат, созданный нашими друзьями по ту сторону Атлантики: быть профессионалом и владеть точной информацией.

Информацией, которая должна быть качественной, объективной и, если возможно, известной заранее. Лоббирование не является, как это часто считается, возможностью получить доступ к правительству, оно лишь дает шанс улучшить функционирование парламентских учреждений и контролировать прозрачность власти во благо граждан страны.

Задачей французского лоббирования является обращение к миру политики и, в частности, к депутатам. Можно сказать, что жизнь французского депутата достаточно активна и часто полна стрессов. Его время ограничено, следовательно, лоббист не должен заставлять депутата терять его. Соглашаясь на встречу с лоббистом, французский парламентарий должен знать, что он будет иметь дело с профессионалом, который предоставит ему те элементы, которые ему нужны в рамках его деятельности.

Можно искать подступы к французскому депутату различными способами, каждый из которых является инструментом лоббирования: корпоративная реклама предприятия, статьи в прессе, ежегодные отчеты и другие брошюры; не забывая при этом о прямом лоббировании. На депутата также оказывает влияние точка зрения и мнение его коллег, которые, в свою очередь, тоже чувствительны к тезисам лоббиста и его доверенных лиц.

Вопрос, который предприятия и группы давления должны задавать себе во Франции, - это какой коммуникационный способ будет иметь наибольшее влияние на парламентария. Этот вопрос может потребовать привлечения значительных финансовых вложений. Многие предприятия расходуют огромные суммы денег на брошюры и публикации, полагая, что они, так или иначе, повлияют на решения парламентариев. Но в реальности, все происходит совсем иначе.

Как это показало исследование, проведенное на примере 100 британских депутатов компанией Access Opinion Limited, являющейся частью группы Market Access, информация, полученная по почте, не является самой лучшей. Это связано со способом организации офиса парламентария (только 4% парламентариев говорят, что читают все документы, которые им присылают). Тем не менее, нельзя смешивать этот вид деятельности с тем, что называют «лоббирование территории» или «grassroot», имеющим более точные цели.

Из этих исследований следует, что депутаты предпочитают встречаться с представителями групп, которые просят о защите их интересов, причем, главным образом, через посредничество лоббиста, которого они предпочитают в качестве собеседника.

Основная критика, которую французские депутаты высказывают в адрес лоббистов, заключается в том, что последние слишком редко действуют с тем профессионализмом, который свойственен их англо-саксонским собратьям. В частности, если принимается решение о выходе на прямой контакт, лоббист должен приложить усилия к тому, чтобы определить, кто из принимающих решение лиц будет играть ключевую роль в рамках того досье, которое ему надо защищать. Из вышеуказанного исследования видно также, что 69% депутатов считают, что профессиональный лоббист играет важную роль, но, при этом, 49% из них думают, что лоббисты недостаточно хорошо знают свои досье и плохо представляют себе политическое значение, которое имеет для депутата продвигаемое ими досье.

• Создание рабочих групп совместно с парламентариями Во Франции, по-прежнему, один из способов создания, отмены, принятия нового законодательства начинается с создания парламентской группы. Так как количество парламентариев во Франции ограничено, эта форма дебатов является одной из самых эффективных для решения законодательных вопросов.

Рабочие группы должны быть созданы по инициативе и возглавляться представителем большинства. По результатам их работы публикуется отчет. В этом процессе могут участвовать и не парламентские эксперты; они представляют собой, таким образом, прекрасную возможность для внешнего представительства.

В данном случае задачей лоббиста является определение соответствующих членов рабочей группы, а также списка экспертов.

Во многих случаях, когда данный способ действия не был применен во Франции, можно было бы, тем не менее, легко оказать влияние на реакцию таких рабочих групп на досье, представляющие интересы предприятий или заинтересованных групп. Однако, зачастую, заранее предпринятые и плохо скоординированные действия имели скорее негативные, чем позитивные результаты. Таким образом, как мы уже подчеркнули, лоббист должен будет приложить усилия для проявления своей креативности и принять участие в создании группы, задачи которой будут шире, чем простая защита продвигаемого досье. Это особенно верно для предприятий, продукция которых относится к «группе риска». Когда речь идет о продукции такого типа, сразу же всплывает тема общественных свобод, обсуждение которой делает дискуссию более широкой и раскрывает парадоксы текста предлагаемого закона.

Тон и темы этих рабочих групп должны всегда вызывать доверие, при этом они определяются самой рабочей группой.

Несмотря на то, что несколько дел во Франции получили свое продвижение благодаря лоббированию; предстоит пройти еще долгий путь, прежде, чем эта профессия будет рассматриваться во всей своей полноте как фундаментальный вектор, регулирующий баланс между политическим и деловым мирами.

ГЛАВА 9

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

ЛОББИРОВАНИЯ

Если в США лоббирование является легальной деятельностью, ситуация в Европе разительно отличается от этого, так как данный вид деятельности остается достаточно маргинальным, несмотря на то, что его концепции прогрессирует. Доказательством может послужить упоминание о нем в справочнике европейских учреждений, опубликованном французским министерством по европейским делам; кроме того, Европейский парламент размышляет о придании ему статуса учреждения.

В то время, как Франция еще достаточно сдержанно относится к лоббированию, в большинстве европейских стран, в частности в Англии, Нидерландах и Германии, оно уже давно имеет официальный статус и занимает важное место. Подобное движение происходит и в странах Востока.

А – Великобритания Лоббирование имеет большое значение в Великобритании, где английский судья считает невозможным, при наличии двухпалатной системы, чтобы две ассамблеи и монарх в полной мере были ознакомлены с подготовительными работами над проектом закона. Однако, именно это является основным условием того, чтобы текст получил силу закона. Таким образом, английский судья не будет рассматривать подготовительные работы над проектом закона, не придавая им никакого значения, в силу невозможности для него точно узнать «намерения» законодателя. Подготовительные работы над проектом закона позволяют судье найти в них «элемент решения».

Лоббист в Англии является ключевым элементом, который позволяет юридической системе лучше функционировать. Таким образом объясняется довольно значительное количество лоббистов, которые работают в этой стране.

В настоящий момент в Лондоне существует около сорока маленьких компаний, занимающихся лоббированием, которые управляются бывшими депутатами или журналистами, откуда вытекает важность роли, которую играет информация при осуществлении лоббирования. Среди этих компаний пять работают в Брюсселе, и пять других компаний имеют офисы и представительства в Вашингтоне.

Так как члены Парламента могут «получать зарплату» от экономических групп, их статус предоставляет большие возможности для лоббистов: в соответствии с британским законом, депутат имеет одно единственное обязательство прозрачности при оформлении «ежегодной декларации интересов»: депутат, выбранный народом, должен представлять особые интересы и посвятить им часть своего времени. Британский министр, в свою очередь, не имеет такой прерогативы, так как ограниченный срок действия министерского мандата не позволяет представлять такие интересы.

Исследование, проведенное Access Opinions Limited 34, показало очень интересные результаты, относящиеся к местам, в которых английские депутаты предпочитают встречаться с лоббистами или их доверенными лицами.

Так, большинство представителей партии консерваторов предпочитают завтрак в Вестминстере (2.57 по шкале от 1 до 5 – соответственно от более к менее предпочтительному). Затем, предпочтение отдается встрече в Палате Общин (2.79);

встрече в офисе предприятия, являющегося клиентом лоббиста (2.96); ужин в ресторане Вестминстера (3.45); визит на завод или в офис вне Лондона – за исключением Источник: Market Access Ltd.

международных – (3.98); и, наконец, прием (4.16), который вызывает наименьший интерес.

Что же касается представителей партии лейбористов, они предпочитают встречи в Палате Общин (2.29); затем визит на заводы или в офисы вне Лондона (3.00); завтрак в ресторане в Вестминстере (3.72); ужин в ресторане Вестминстера (3.94); и, наконец, прием у себя также представляет наименьший интерес для парламентариев (4.00).

Как показывает это исследование, содержание диалогов между лоббистом и парламентарием также имеет большую важность. В самом деле, около половины английских депутатов (48%) заявляют, что хотели бы, чтобы их регулярно информировали об изменениях, которые происходят в мире промышленности (36% консерваторов, 63% лейбористов). Однако 17% хотят знать лишь о тех предприятиях, чья продукция входит в сферу их влияния. Надо также отметить, что 54% депутатов включают в число предприятий и те, которые работают в областях, соседствующих со сферой их прямых политических интересов.

Наконец, на вопрос, кто должен напрямую осуществлять вмешательство, данное исследование отвечает, что, в противовес тому, что происходит в Вашингтоне, английские депутаты не хотят встречаться только с лоббистами (4%), учитывая то, что все партии перемешаны. Таким образом, в Англии предприятие должно быть своим собственным адвокатом (отсюда важность интегрированного лоббирования), пользуясь при этом советами лоббистов, которые обеспечивают действенность сообщений. Они убеждаются в том, что эти сообщения дошли до нужных лиц, заранее определенных в рамках плана действий.

Б – Нидерланды В Голландии среди политических деятелей, представителей общественных организаций и парламентариев царит широта взглядов и готовность к переговорам. В этой стране, в течение последних десятилетий произошла значительная политизация общества, феномен, который обязан своим появлением процессу демократизации и интеграции в европейское сообщество. Эта политизация привела, несколько десятилетий назад, к чувствительному сближению между миром политики и миром бизнеса, которые поняли, что объединение их усилий может привести к подъему экономики. Отсюда появление групп интересов и лоббистов. В этой стране, Tweede Kamer (Палата депутатов, или Нижняя палата) открыта для лоббирования, и лоббисты не лишают себя возможности этим пользоваться, в отличии от Eerste Kamer (Первой палаты или Сената), которую лоббисты обходят стороной, в то время, как участие ее членов является необходимым для успешного продвижения проектов законов, предлагаемых Tweede Kamer.

В Голландии коллективные интересы управляются большим количеством влиятельных профсоюзных организаций, которые предоставляют большое количество входных дверей для эффективных лоббистов. Общественные организации предприятий, такие как «Produktschappen» или «Bedrijfschappen», абсолютно легальные, представлены как членами патроната, так и рабочими синдикатами. Простой и регламентированный доступ к ним позволяет лоббисту напрямую участвовать в национальных или общеевропейских решениях.

В – Восточная Европа: на примере Венгрии Эта страна прекрасно иллюстрирует лоббирование в Восточной Европе, обгоняя, в этом вопросе другие страны бывшего Восточного блока; такие, как Чехословакия или Польша.

В 1968 году Венгрия в первый раз открыла свободный рынок. По просьбе тогдашнего правительства различные консультанты и специалисты делового мира прибыли в страну для того, чтобы инициировать венгров в сложной рыночной экономике.

Все делали акцент на важности коммуникации и на определяющей роли общественных связей.

К сожалению, этот первый опыт был недолгим, так как рынок был полностью закрыт в конце 1970-х годов в результате первого нефтяного кризиса. Пришлось ждать 1983 года для того, чтобы это сотрудничество вновь возродилось, в результате обращения с просьбой о ссуде в 300 миллионов долларов на развитие венгерского гостиничного бизнеса, выдать которую согласилась Австрия. Сети отелей, созданные под эгидой этого, представляли собой первые венгерские предприятия, в состав которых входил специалист по связям с общественностью.

Что касается лоббирования, в Венгрии оно не существует официально, и его нельзя обнаружить в списках официально зарегистрированных предприятий (связи с общественностью, впрочем, появились в них тоже сравнительно недавно). Этот термин «имеет плохую прессу», так как он постоянно «рифмуется» со взятками.

Для того, чтобы начать эффективно применять лоббирование в Венгрии, необходимо хорошо понять функционирование венгерских учреждений. Государственные дела решаются на трех уровнях. Центральное правительство, которым сегодня руководит коалиция из трех политических партий, близких к консерватизму. 19 регионов, во главе которых стоят собственные правительства, контролируют, свою очередь, 120 городов; при этом исключение составляет Будапешт, имеющий свой собственный муниципальный совет, в котором оппозиция имеет большинство голосов, также, как и в большинстве регионов.

Лоббирование должно, преимущественно, сосредотачиваться на государственной власти, действуя через Парламент (375 депутатов), парламентские группы, советников, премьер-министра и его кабинет, а также 18 министерств. Эти министерства должны стать привилегированной целью для лоббистов.

В результате потрясений, которые происходят в Венгрии в течение последних трех лет, тот, кто заинтересован в венгерском рынке, обязательно должен прибегать к лоббированию. Экономические потребности неограниченны. Например, в соответствии с новым венгерским законодательством, строительство сети автодорог в стране будет осуществляться через концессию. Частные компании (национальные и зарубежные) будут осуществлять необходимые инвестиции, за что, затем, получат право на получения оплаты за пользование дорогами в течение от 30 до 35 лет. В таком контексте, лоббирование представляется необходимым как для инвестиционных банков, так и для компаний, специализирующихся на операциях по приватизации.

Тем не менее, необходимо уточнить, что венгерское законодательство запрещает промышленным или финансовым предприятиям напрямую вести деятельность по лоббированию на своей территории. Они должны, таким образом, обращаться в специализированные компании, которые, как правило, являются агентствами по связям с общественностью.

Агентства по связям с общественностью рассматриваются сегодня как самые надежные посредники, даже если это и стоит дорого (1000 долларов за услуги хорошего агентства в течение одного дня) по отношению к венгерскому рынку.

Достаточно велико французское присутствие, как это ни странно: 20% вех операций, осуществляемых с зарубежными предприятиями. И, очень часто, речь идет о важных операциях. Так, SANOFI, самый крупный французский инвестор в Венгрии, сотрудничает с первой венгерской фармакологической компанией. К сожалению, эта, зачастую определяющая роль присутствующих в стране французских предприятий, обойдена молчанием и преуменьшена. Лишь премьер-министр настроен благосклонно по отношению к этим предприятиям. Необходимо предпринять усилия для того, чтобы улучшить их имидж в среде парламентариев и лиц, принимающих решения в экономике.

Другая проблема - очевидное отсутствие динамизма наших предприятий по отношению к их конкурентам. Мода на «wait and see» («подожди и посмотри») не должна больше действовать на Восточном рынке, так как он, при всей его неопределенности, представляет собой большое будущее.

План лоббирования может быть позитивным, если преследовать следующие цели:

- Представлять Францию, как настоящую промышленную державу, в то время, как Венгрия знакома в настоящее время только с ее богатой культурой.

- Ангажировать действие корпоративной коммуникации в пользу французских предприятий, а не только их марок.

- Отдавать предпочтение прямым контактам с венгерскими мелкими и средними предприятиями (PME-PMI).

- Систематически отдавать предпочтение контактам с региональными властями и муниципальными советами, ценнейшими союзниками при общении с лицами, принимающими на местах решения в области экономики.

Если венгерский Премьер-Министр проявляет большое расположение к усилению европейского присутствия, оппозиция отдает четкое предпочтение американским предприятиям. Французские предприятия должны, в обязательном порядке ликвидировать свое отставание и найти для этого средства. Одним из этих средств является лоббирование.

Г – Лоббирование и Соединенные Штаты Американское лоббирование является наиболее старым в мире, так как первое законодательство восходит еще к 1876. В 1936 году появляется Foreign Registration Act и, в 1946 году, Federal Registration of Lobbying Act.

Американская Конституция уже с давних пор интегрировала право на лоббирование в свои законы. Негосударственные интересы, активные законодательные принципы в полной мере пользуются преимуществами официального статуса лоббирования. Впрочем, для американских профессионалов, «лоббирование представляет собой прекрасный барометр Демократии».

Но не надо заблуждаться. Реальность подчас обманчива. За пресловутой свободой предпринимательства у американцев на самом деле прячется сильнейшая битва между политическими и экономическими властями 35. Если политики тратят безумные суммы для того, чтобы попытаться надеть намордник на увеличивающуюся власть экономического сектора, последний тоже не остается в долгу и также расходует миллионы долларов на то, чтобы повлиять на политиков. Состояние дел, которое иногда приводит к проблемам. Вот почему, в контексте таких сложных взаимоотношений, большое количество американских, а также зарубежных предприятий, обращаются к лоббистам, которых они нанимают на «полный рабочий день» для того, чтобы последние занимались и управляли их взаимоотношениями с общественными властями. В виду профилирования законов и регламентов, которое, как кажется, расцвело в последнее время на американской земле, их интерес очевиден. Администрация, выступающая в роли спрута, царит над государствами, городами и даже регионами. Каждое предприятие, таким образом, сталкивается с вездесущими законами, которые полностью регулируют его жизнь с момента создания.

Что касается государственной власти, то она объясняет эту «законодательную броню» ее эффективностью для управления политикой страны. Будь то для урегулирования проблемы равноправия труда меньшинств или для того, чтобы защитить трудящихся и потребителей. Можно привести пример директора предприятия, работающего в сфере общественного питания, продукция которого (гамбургеры) регулируется более, чем 200 законами, 40000 положениями и 115000 юридическими

Для изучения частного случая, также читайте книгу Брюно ЖЮЛЬЕНА Американские группы давления:

агропромышленные лобби в атаке на власть, Skippers, Париж, 1988.

элементами. Ему необходимо, например, убедиться в том, что томатный соус течет со внутренней скоростью 9 сантиметров за 30 секунд, и это при температуре 69о по Фаренгейту. Все это многообразие законодательных «зонтиков» является очень дорогостоящим и требует наличия огромного количества юристов, инспекторов и контролеров. Только в Вашингтоне около 40 правительственных агентств отвечают за применение этих многочисленных законодательных актов. Они расходуют ежегодно более 7 млрд. долларов, к которым прибавляются 185 млрд. долларов, расходуемых предприятиями для того, чтобы соответствовать нормам, утверждаемым этими агентствами. Среди них, Служба внутренних доходов (I.R.S.) 36 занимается сбором налогов и такс, Комиссия по ценным бумагам и биржам (S.E.C.) 37 контролирует бухгалтерию и финансы предприятий, Федеральная комиссия по торговле занимается антимонопольным регулированием, Агентство по профессиональной безопасности и здоровью (OSHA) 38 контролирует применение норм безопасности на рабочих местах. Другие занимаются окружающей средой, безопасностью потребителей, социальной защитой, коммуникациями, аэронавтикой, энергетикой, международной торговлей и т.д. Именно в Вашингтоне, административной, исполнительной и законодательной столице США, сконцентрированы все структуры, связывающие различные типы власти.

Что касается законов, то подготовительные работы имеют большое значение, и часто можно видеть, как американский судья ссылается не только на них, но и на историю создания какого-либо законодательного акта. Эта привычка существует с момента прихода в Высший суд М.Холмса в 1902 году. В эту эпоху, «United States Reports»

содержали очень мало ссылок на подготовительные труды.

Такая же тенденция имеет место и во Франции, где работа комиссий имеет большое значение.

Соединенные Штаты обладают юридическим арсеналом, который позволит лоббисту постоянно осуществлять свое давление: отчеты комиссий; регистрация;

свидетельские показания, данные комиссии (или предварительные слушания); дебаты перед палатами; ревизионные или комитеты и комитеты по расследованию;

«Commissioners on Uniform State Law»; и даже администрация.

Что надо подчеркнуть в этой связи, так это то, что к мнению лоббистов в Соединенных Штатах прислушиваются все больше и больше. Доказательством интеграции этой профессии в шестеренки американской системы является то, что суды – и особенно суды низшей инстанции – пытаются использовать для интерпретации закона мнение групп или лиц, которые участвовали в его создании 39.

Также иногда, в рамках своего решения, судья использует то толкование фразы законодателя, определяющей назначении закона, которое было дано лоббистами.

Заставлять общественные власти учитывать цели компании или сектора экономики, стать необходимой связью между этими двумя полюсами жизни страны, вот трудная и волнующая задача лоббиста. 40 В США лоббирование составляет неотъемлемую часть политического пейзажа.

Публичные власти, как и предприятия, регулярно пользуются этим инструментом для того, чтобы лучше ознакомиться, например, с промышленным сектором, который, в противном случае, они могли бы охватить лишь частично. Лоббист представляет собой привилегированного партнера, выбранного за его компетенцию и, особенно, за его глобальный взгляд на порученную ему деятельность.

Internal Revenue Service.

Securities and Exchange Commission.

Occupational Safety and Health Administration.

Смотри на эту тему отчет, составленный лоббистами: «Non Legislative Intent as an Aid to Statutory Interpretation», note 49, Col.L.R. (1949) 676-685.

Для изучения истории и развития «Common Cause», одного из первых лобби среди самых известных в США, смотри произведения Эндрю С.Мак-Фарланда, Common Cause: Lobbying in the Public Interest, Chatham House Publishers, Inc., Chatham, 1984.

В Вашингтоне работа лоббиста проста: когда законопроект находится в стадии редактирования или обсуждения, лоббисту, представляющему предприятие или сектор деятельности, поручается передать администрации или депутатам цифры и аргументы, которые способные отразить представить в выгодном свете деятельность и интересы его клиента. Сегодня в Вашингтоне существует более 13000 интегрированных лоббистов и сотни бюро, специализирующихся на этой деятельности. И этот сектор продолжает увеличиваться. Профессия требует официальной регистрации во властных структурах и является настолько общепризнанной, что существуют телефонные справочники, в которых представлены только данные о лоббистах и их специализации. 41 Для получения помощи предприятия могут рассчитывать на многих привилегированных собеседников; кроме интегрированных лоббистов, которые работают в Вашингтоне, это синдикаты и профессиональные ассоциации, представляющих один и тот же сектор деятельности, ассоциации, которые называются «зонтиками», такие, как Американская Торговая палата, и, наконец, «ситуационные» коалиции, которые создаются на непродолжительный срок и представляют группировки, связанные экономическими интересами.

Когда тема требует слишком больших для одного предприятия затрат, на помощь призываются профессиональные союзы, которые зачастую обладают офисами, постоянной командой и могут использовать отчисления, оплачиваемые их членами.

Каждый синдикат обладает своей собственной информационной сетью, задачей которой является оповещать его членов обо всех новостях, происходящих в законодательной и административной жизни страны. Являясь рупором в своей профессии, эти синдикаты и ассоциации зачастую являются очень влиятельными. National Association of Realtors, в которую входит 809000 членов, располагает ежегодным бюджетом более, чем в 5 миллионов долларов и использует 600 наемных работников. Но не все профсоюзы имеют одинаковое влияние в стране. Так, National Agricultural Plastics Association имеет только 400 членов и располагает лишь бюджетом в 25000 долларов и лишь одного служащего.

Называемые «зонтиками» ассоциации вмешиваются лишь в тех случаях, когда проблема касается экономической деятельности во всей ее глобальности. Американская торговая палата, являясь самым влиятельным «лобби» в Вашингтоне и опираясь на бюджет в несколько десятком миллионов долларов, может, в срочные случаях, информировать американских граждан напрямую, используя наиболее популярные средства массовой информации (телевидение и журналы). Ее задачей является создавать положительное мнение в пользу предприятий, облегчая тем самым задачу законодателей.

Она может также обращаться к своим связям вне Вашингтона, для того, чтобы оказывать влияние на политических деятелей столицы. Это называется «лоббированием территории»

или «grassroot lobbying». Эта терминология, раньше употреблявшаяся только в провинции, теперь используется для обозначения любой деятельности вне Вашингтона, даже, если речь идет о Нью-Йорке.

В случае использования Grassroot lobbying, лоббист будет стараться убедить избирателей писать письма их избранникам для того, чтобы поддержать интересы предприятия.

Лоббисты «территории» изобрели РАС 42 или Комитет Общественного Действия.

Благодаря этой устрашающей армии, последние американские избирательные кампании получили весомые влияния в размере более, чем 150 миллионов долларов. В соответствии с федеральным законодательством, финансовое участие каждого РАС в кампании кандидата не может превышать 5000 долларов. Именно поэтому эффективность этой техники более принадлежит к сфере отношений, чем финансирования.

Смотр, например Beacham’s Guide to Key Lobbyists: an Analysis of their Issues and Impact, Beacham Publishing Inc., 1989 Political Action Committee, смотри главу, посвященную финансированию и этике.

Другой, часто применяемый лоббистами прием, это коалиция. Эта эффективная техника позволяет маленьким предприятиям, объединяясь вокруг одного сектора деятельности, эффективно влиять на администрации и публичные власти, которые более склонны прислушиваться к группам, представляющим общие интересы одного экономического сектора, чем к интересам различных предприятий.

Но Вашингтон не является единственным городом, в котором находятся принимающие решения власти. В 50 штатах США, 25000 административных агентств подготавливают и утверждают законы местного значения, которые относятся ко всем секторам деятельности; некоторые штаты даже, как, например, Массачусетс, оставляют за собой право даже облагать дополнительными налогами компании, находящиеся на его территории. Лоббист должен будет, таким образом, располагать постоянно обновляющимся досье и пользоваться документацией и справочниками, которые находятся в распоряжении общественности. 43 Каждая из этих стратегий лоббирования должна быть изучена и адоптирована зарубежными предприятиями, которые хотят закрепиться в США и работать там. От этого зависит их эффективность и их знание рынка. Лоббист даст этим предприятиям возможность выиграть драгоценное время и избежать всех неприятностей драконовских законов, относящихся к заатлантическим предприятиям.

Если, как того желает президент Клинтон, США должны уменьшить публичные расходы, он не может, тем не менее, парадоксальному увеличению регламентирующего давления. В самом деле, для того, чтобы продемонстрировать своим согражданам то, что он работает в их интересах, он должен принимать новые законы, касающиеся здравоохранения, безопасности или защиты окружающей среды, законы, которые будут применяться всеми предприятиями, будь они американскими или иностранными. Отсюда

– повышенная бдительность последних и, особенно, французских предприятий, менее представленных в Вашингтоне, если сравнить их с их европейскими или азиатскими конкурентами.

Остается еще, конечно, проблема стоимости. Обладают ли французские компании средствами для того, чтобы вооружиться армией лоббистов для защиты своих интересов?

Надо помнить, что их стоимость весьма различна: от 60 000 долларов в год на деятельность по качественному мониторингу и «репортингу», до нескольких миллионов долларов в год в том случае, если предприятие может иметь собственные офисы. Шкала затрат будет зависеть, и это нормально, от размера потребностей предприятия на американской земле.

Е – Японцы и лоббирование 44 В течение последних тридцати лет, японцам удалось развить в США сложную и тонкую систему лоббирования; дорогостоящая, но эффективная стратегия влияния на общественные власти страны. Это влияние относится к вопросам, связанным, в основном, с сектором экономики, и, поэтому, мало интересным для общественности. Рассмотрим пример компании Toyota. Когда японской компании потребовалась свободная от налоговых пошлин торговая зона в Кентукки, американская администрация выступила категорически против. В то время потребовалось вмешательство Франка Фаренкопфа, который выполнял функции Президента Республиканской партии и, в том числе, адвоката Toyota, для того, чтобы компания выиграла дело, после встречи с Министром торговли, Малькольмом Балдриджем.

Японцы зарекомендовали себя мастерами в искусстве деликатно нейтрализовать самую жесткую критику в своей адрес. 45 Методика остается все той же. Враждебно Это, например, как в случае «Congressional Directory», публикуемого Фондом Hritage и издаваемого каждый год.

Смотри также труды Г-на Юбера Мегра, Президента UCANSS, посвященные этой же теме.

настроенному американскому политическому деятелю дают возможность поехать в Японию для того, чтобы ознакомиться с реалиями этой страны. Эта поездка сопровождается циклом конференций, которые оплачиваются, в среднем, по 5000 долларов персонажу, представляющему средний интерес, и по 40000 лицу, являющемуся ключевой фигурой. Очень часто враждебность по возвращении очень сильно уменьшается. Именно таким образом бывший Президент Рональд Рейган получил за свои конференции в Стране восходящего солнца в 1989 году 2 миллиона долларов.

«Лаборатории идей» (Thinktanks) имеются в Вашингтоне в изобилии. Это очень могущественные организмы, которые объединяются для того, чтобы обсуждать экономико-стратегические интересы, «сливки» науки, профессуры, политики, лоббирования или журналистики. Эти влиятельные группы постоянно находящиеся в поисках спонсоров, регулярно находят готовые им помочь японские группы. Свободные в своих действиях, словах и мыслях, подчас критичных, эти мыслители обязаны смиряться с некоторой скромностью при смене партнеров.

Эта медленная стратегия, которая очень хорошо работает в сфере отношений и борьбы влияний, несмотря на то, что деньги занимают в ней почетное место, привела к зарождению категории лоббистов, задачей которых является изменять правительственные решения в пользу зарубежных стран и, в частности, Японии. Политическое влияние возможно, если к этому прилагаются соответствующие деньги и манеры. Другой важный для японцев сектор, это банки. В самом деле, уже несколько лет, американские банки все меньше и меньше инвестируют в местные общины по причине малой рентабельности таких кредитов. Японские банки, которые заинтересованы в том, чтобы внедряться незаметно и эффективно, взяли на себя заботу об этом секторе. Та же тонкость и в рекламе. Японские марки, которые, как и другие практикуют сравнительную рекламу, никогда не нападают на американские марки, предпочитая атаковать немецкие или шведские.

Благодаря этой мощности и этой особой дипломатичности, японцы стали первыми финансистами американской казны, ее главным союзником в Асии и первым промышленным инвестором в США.

Японцы все больше и больше интересуются Европой, представляющей собой великолепный будущий рынок. Они уже используют и продолжат использовать то же оружие, что и в США, адаптируя его наилучшим образом под территорию, на которой они находятся. Таким образом, после Вашингтона, Брюссель, похоже, станет их привилегированной мишенью. Например, сектор европейского автомобилестроения. Для того, чтобы добиться своей цели и пробить хрупкую стену, возведенную для того, чтобы оградиться от их марок, японцы решили применить методики, которые они с таким успехом использовали в США: создавать исследования потребительских ассоциация для того, чтобы доказать, что ограничения способствуют подъему цен, конкурировать с европейскими странами в области инвестиций, влиять на еще сомневающиеся страны, чтобы лучше изолировать враждебно настроенные страны, соблазнять сторонников свободного рынка, осуществляя прямое финансирование организаций, согласных с ними, и косвенное – несогласных. Сейчас самое время хорошо изучить их поведение и их манеру действовать для того, чтобы лучше узнать их силу и найти их слабости. Нельзя забывать, что мы имеем дело с королями мирового потребительского рынка.

Pat Choate, Agents of Influence: How Japan’s Lobbyists in the nited States Manipulate America’s Political and Economic System, Knopf New York, 1990.

Часть 2

ТЕХНИКА ЛОББИРОВАНИЯ

ГЛАВА 1

ЛОББИРОВАНИЕ: СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ

Участия предприятия в создании общественной власти отвечает необходимости стратегического порядка. Обоснованность такого участия должна рассматриваться в зависимости от того, насколько легитимным оно является с точки зрения большей части общественности. Некоторые точные элементы определяют поведение предприятия по отношению к Государству, те обстоятельства, в рамках которых может рассматриваться стратегия лоббирования, и каковы будут ее различные опции. Каковы бы ни были выбранная опция и преследуемые цели, можно констатировать, что предприятие должно удовлетворять определенному количеству предварительных требований до начала реализации пяти этапов, которые характеризуют формулирование и применение стратегии лоббирования.

Стратегии и тактики лоббирования, которыми располагает предприятия для влияния на общественные власти, очень многочисленны, прагматичны и эволюционны.

Предприятие может, в зависимости от краткосрочных и долгосрочных потребностей, выбрать использование групп давление, к которым оно относится в своей сфере деятельности. Оно может также прибегнуть к собственным организационным службам, а также обратиться в специализированные агентства. И, во многих случаях, лоббирование осуществляется путем осуществления всех трех факторов.

В этой области принимаются в расчет все возможные параметры: стиль правления и ментальность предприятия, сектор производства, политическое, социальное и культурное окружение. Не забывая об особенностях, свойственных выбранному виду вмешательства относительно его восприятия администрацией, важности, которую она ему придает в своей шкале ценностей и приоритетов, а также о специфической компетенции, которой он требует, будь он национальным или международным, законодательным или регламентирующим.

Все эти факторы будут влиять на разработку стратегии лоббирования, на выбор тактик и на идентификацию целей, которые послужат достижению положительного результата, то есть, позволят влиять на решение общественных властей.

Само собой, лоббирование вовсе не является единственной возможностью для предприятия вступить в отношения с Государством. Оно представляет собой только один из способов коммуникации между двумя сторонами. И если сам термин «группа давления» долгое время заставлял верить в то, что речь идет об отношениях силы, основанных на борьбе влияний и конфликтах, неизбежных при этих процессах, то надо подчеркнуть для того, чтобы прояснить данную дискуссию, что лоббирование во многих случаях остается в гораздо более благообразных границах взаимного сотрудничества, когда два партнера дают друг другу объективную информацию, необходимую для любого диалога.

Как известно, самыми конструктивными диалогами являются те, которые длятся.

Лоббирование также подчиняется этому правилу: наилучшие результаты достигаются, когда его сотрудничество с властями приобретает постоянный характер, возникает доверие, и деятельность не ограничивается простым пунктуальным перечислением требований.

Разработка стратегии лоббирования осуществляется в три этапа.

Прежде всего, необходимо построить фундамент лоббирования, показать его глубокую необходимость государственным политикам, а также убедить общественное мнение в его абсолютной законности.

На втором этапе нужно обработать все сложные данные, которые определяют отношения между предприятием и Государством, выделяя ситуации, в которых можно применить стратегию лоббирования, а также проанализировать различные возможности выбора этой стратегии.

И, наконец, предприятие само должно отвечать некоторым нормам, определенным до начала осуществления лоббирования, которое характеризуется пятью четко определенными этапами.

1 – ЛОББИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА СТРАТЕГИИ

В своей книге, названной «Competitive Strategy», экономист М.Е.Портер настаивает на том факте, что при выборе любой предварительной стратегии предприятие должно отдавать себе отчет обо всех ожидания общества, в котором оно находится.

Вот почему, при таком рассуждении, хорошая стратегия предприятия должна включать в свой план лоббирование, придавая ему такое же значение, как и своей продукции, своему маркетингу, своему бюджету и все другим своим функциям. И это, только по той причине, что лоббирование является составной частью окружения предприятия, окружения, на которое влияет вся гамма составляющих, «stakeholders».

В принципе, государственные политики являются одновременно результатом и катализатором всех социальных устремлений нации. Они представляют собой, таким образом, богатейший источник стратегической информации различного порядка для предприятий, так как они вдохновляются, в случае социальных конфликтов, моральным принуждением и экономическими спорами, что, в глазах законодателя, представляет общее пожелание, уже в самое той манере, в которой он пытается их разрешить.

Предприятие может сделать огромное количество выводов из простого наблюдения законов и процедур. Новые возможности, изменение ориентаций, возведенные в правило события, происходящие с предприятиями, все это способствует получению информацию о коллективной эволюции и позволяет предприятия скорректировать свою собственную операционную и финансовую политику. Можно утверждать, что сегодня политическая «температура» составляет часть глобального менеджмента предприятия: она позволяет ему наилучшим образом адаптироваться к реалиям, а также предвосхищать законодательные тенденции и предварительно определять все возможности, которые можно использовать для увеличения своей производительности.

Это, тем не менее, не означает, что лоббирование всегда оправдано. Слишком резкое действие, когда у предприятия нет заднего хода и нет анализа, зачастую грозит риском получения результата противоположного ожидаемому. Особенно, если законность лоббирования подвергается сомнению представителями Государства и общественным мнением, зеркалом гражданского общества. Дополнительный повод для того, чтобы проводить углубленную социально-политическую проверку прежде, чем выступать с любой инициативой и планом действий.

Общественное мнение о лоббировании напрямую связано с концепцией демократии и с моральными ценностями общества. Оно зависит также от образа тех деловых кругов, из которых исходит данная деятельность. Вот почему лоббирование стало ассоциироваться, в некоторых случаях, с более или менее законными попытками повлиять на решения Государства с целью защитить частные интересы.

Имплицитная идеология также долгое время поддерживала идею о том, что Государство должно быть выше корпоративных рассуждений частных предприятий.

Этот последний элемент является, может быть, одним из наиболее закрепившихся в ментальности и, определенно, не улучшил мнение о лоббировании, как о мало этичной деятельности.

Однако, в течение уже некоторого времени, мы наблюдаем изменение тенденций, которое облегчает обмен информацией между этими двумя дополняющими друг друга полюсами, которыми являются государственная власть и частные предприятия. Сегодня под вопрос поставлена роль Государства и обоснованность некоторых из его решений.

Европа находится в процессе изменения и, с глобальной точки зрения, экономическая продукция стала общемировым делом, в которое вовлечены предприятия и государство, участвующие в соревновании за наибольшую конкурентоспособность и эффективность.

Предприятия вновь извлекли из сундуков свои «дворянские грамоты», и, хотя общество и далеко от того, чтобы рассматривать предприятия как «спасение общества», народы мира признают их значения и роль.

Что же касается государственно организации, она, в свою очередь, тоже развивается: облегченные бюрократические структуры, большая специализация в функциях ответственных лиц, которые получают большую мобильность и более эффективные технологии.

Экономисты внимательно следят за этой новой ситуацией, которая позволяет выделить некоторые основные линии 46, в свете трех элементов, схематично изображенных ниже. Совпадения или конфликты, которые существуют между ценностями, отстаиваемыми деловым миром с одной стороны и государственными властями, с другой стороны; а также разделение власти и способность каждой из двух сторон влиять на другую, представлены заштрихованным участком на плоскости Oy.Oz.

Наконец, влияние этих отношений на все общество проиллюстрировано заштрихованным участком на плоскости Oy.Oz, и рассматривается как нейтральное. Таким образом, успех стратегии лоббирования будет зависеть от этих трех параметров и, при последнем анализе, от результата их комбинирования, которое, в свою очередь, проиллюстрировано кубической фигурой, находящейся в пространстве трех измерений Ox.Oy.Oz 47.

Детерминанты государственных отношений и факторы их легитимности

Много козырей вступают в борьбу в процессе гармонизации лоббирования и, прежде всего, качества связи между государственным и частным сектором, общность их взглядов, их взаимодополняемость и, наоборот, их различия.

Эта связь находится в руках различных участников диалога и зависит от компетенции и реальной власти, которыми они наделены и которые определяют качество решений, их гибкость и точность попадания в цель.

2 – ДЕТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЛОББИРОВАНИЯ

Лоббирования внедряется в политику глобальных отношений между предприятиями и Государством. Он, таким образом, полностью зависит от стиля этих отношений.

Смотри схему В.В.Мюррей в Theory of Business-Government Relations, Trans-Canada Press Toronto, 1985.

Лоббирование: стратегии и техники вмешательства. Франк Дж. Фарнел и Патрик С. Роббер, «Гуманизм и Предприятия», 1993.



Pages:   || 2 | 3 |
Похожие работы:

«Питер Хизер ВЕЛИКИЕ ЗАВОЕВАНИЯ ВАРВАРОВ Peter Heather EMPIRES AND BARBARIANS THE FALL OF ROME AND THE BIRTH OF EUROPE Питер Хизер ВЕЛИКИЕ ЗАВОЕВАНИЯ ВАРВАРОВ ПАДЕНИЕ РИМА И РОЖДЕНИЕ ЕВРОПЫ Москва УДК 94(430)....»

«Руководство Администратора 1. Введeние.................................................................................... 7 2. Общее описание программного комплекса Авто-Инт...»

«ПРОГРАММА "ШКОЛА ДЛЯ РОДИТЕЛЕЙ" Занятие 1. Психологические особенности детей подросткового и раннего юношеского возраста (психические, физиологические и психологические аспекты взросления) Цель: расширить знания родителей о психологических особенностях детей подросткового и раннего юношеского возраста...»

«Рубрика: Образование УДК 004.891 Интеллектуализация обучения параметрическому синтезу на базе экспертной обучающей системы Intellectualization of training in parametrical synthesis on the basis of expert learning system Сачко Максим Анат...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Кафедра "Управление персоналом и психологии" Методические рекомендации для самостоятельной работы обучающихся по дис...»

«1. "ИНТЕЛЛЕКТ"Задачи: 1. Определить круг реальных учебных возможностей ученика, его ближайшую зону развития;2. Создать условия для продвижения учащихся в интеллектуальном развитии;3. Формировать культуру интеллектуального самосовершенствования....»

«И.Н. Андреева, кандидат психологических наук, доцент, Полоцкий государственный университет РАЗЛИЧИЯ В ПОКАЗАТЕЛЯХ ЭМОЦИОНАЛЬНОГО ИНТЕЛЛЕКТА У СТУДЕНТОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ Введение. Для гармони...»

«ИБП SVEN RESERVE HOME 5ms switch time Источники бесперебойного питания (ИБП) SVEN RESERVE HOME, разработанные и произведенные компанией SVEN, – идеальное решение для бесперебойного электропитания систем отоплен...»

«Ай Ти Ви групп Программный комплекс "POS Интеллект" Руководство Администратора Версия 2.2 Москва 2012 Содержание СОДЕРЖАНИЕ 1 ВВЕДЕНИЕ 1.1 Назначение и структура руководства 1.2 Назначение программного комплекса "POS Интеллект" 2 ТРЕБОВАНИЯ К ПРОГРАММНО-АППАРАТНОЙ ПЛАТФОРМ...»

«Компьютерная лингвистика и интеллектуальные технологии: по материалам международной конференции "Диалог 2016" Москва, 1–4 июня 2016 SituationS-1000: корпус для задачи извлечения событий из текстов1 Власова Н. А. (nathalie.vlassova@gmail.com), Ландо Н. С. (nlando1@gmail.com), Сулейманова Е. А...»

«НАУЧНЫ Е ВЕДО М О СТИ С ерия Гуманитарны е науки. 2 0 1 4. № 26 (1 97 ). Выпуск 24 169 УДК 159.9.072 ФОРМИРОВАНИЕ МАНИПУЛЯЦИОННЫХ УЯЗВИМОСТЕЙ В СОЗНАНИИ ПОДРОСТКОВ С ПОМОЩЬЮ СОВРЕМЕННЫХ ВИРТУАЛЬНО-КОММУНИКАТИВНЫХ СРЕДСТВ Ст...»

«Психологические особенности юношеского возраста. Каждый возраст важен сам по себе в жизни конкретного человека, независимо от связи с последующими возрастными периодами. Поэтому важно знать особенности каждого возраста, чтобы не только максимально использовать их для подготовки человека к жизни во взрослом обществе, но и для того...»

«Образование и наука. 2013. № 8 (107) СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ УДК 159.923:316.6 Е. В. Куканова СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СТУДЕНТА Аннотация. В статье представлены результаты социологического исследования, проведенного в январе 2013 г. с целью составления общего социально-психологического портрета современного с...»

«НАУЧНЫЙ ЦЕНТР "АЭТЕРНА" ОБЩЕСТВО, НАУКА И ИННОВАЦИИ Сборник статей Международной научно-практической конференции 14 февраля 2015 г. Часть 2 Уфа АЭТЕРНА УДК 00(082) ББК 65.26 О 33 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; О 33 ОБЩЕСТВО, НАУКА И ИННОВАЦИИ: сборник статей Международной научно-практи...»

«психология Г. А. Глотова, И. В. Неуймина, О. С. Андрущенко ДИФФЕРЕНЦИАЛЬНАЯ ПСИХОСЕМАНТИКА ПРЕДСТАВЛЕНИЙ СТУДЕНТОВ О СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ АДАПТАЦИИ В настоящее время в психологии широко используются, с одной стороны, раз­ нообразные личностные опросники, чаще всего созданные за рубежом и в той или иной мере ада...»

«Александр Федорович Александров Исследование имени и судьбы на основе цифрового анализа Серия "Психоматрица Александрова", книга 1 http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10358850 Александр Александров. Исследование имени и судьбы на основе цифр...»

«Ж. М. Робин вице-президент Европейской Ассоциации Гештальт-терапии, директор Французского Гештальт Института. ГЕШТАЛЬТТЕРАПИЯ ВВЕДЕНИЕ Фредерик С. Перлз начал заниматься гештальттерапией около 1942 года. Благодаря сотрудничеству нью-йоркской группы, в состав которой, в частности, входили Лора Перлз и Пол...»

«Игорь Царев. СИНДРОМ ЗОМБИ (Из архива комиссии Феномен) Опубликовано в сборнике Книга тайн 4, Москва, Общество по изучению тайн и загадок Земли Мистерия, 1993 ОТ АВТОРА Невидимый луч легко проникает даже сквозь стены, и тогда с человеком...»

«Призрачно все в этом мире бушующем, Есть только миг за него и держись, Есть только миг между прошлым и будущим Именно он называется жизнь. (Л.Дербенв) Система Тамары Долухановой ’’LIFE NAVIGATOR’’ (L.N.) Life(англ.) Жизн...»

«Логический искусственный интеЛЛект Завтра — сейчас! Компанией "Мивар" создан логический искусственный интеллект нового поколения. о компании Компания "МИВАР" — инноватор в области интеллектуальных информационных технологий и систем искусственного интеллекта, поставщик миварной технологической платформы и средств разработки. Компания была основ...»

«Контрольные соотношения показателей форм статистической отчетности страховых брокеров (начиная с отчетности за 2016 год) В статистической отчетности, составляемой в соответствии с Указанием Банка России от 19.12.2014 № 3499-У "О формах, сроках и порядке с...»

«Любарец Наталия Алексеевна В. ВУЛФ И У. ШЕКСПИР: ДИАЛОГ ДЛИНОЮ В ТРИ СТОЛЕТИЯ Статья посвящена анализу творческой рецепции художественного наследия Шекспира Вирджинией Вулф. Исследуются особенности отношения писательницы к наследию Шекспира, при...»

«УДК 654. 197 МЕТОДЫ ЭФФЕКТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ТЕЛЕВЕДУЩЕГО НА АУДИТОРИЮ Красулевская Д.В., – аспирант Кубанский Государственный Университет В статье представлены различные вербальные и невер...»

«I. Аннотация 1. Цель и задачи дисциплины (модуля) Целью освоения дисциплины (модуля)является: ознакомление студентов с концептуальными основами "Делового имиджа руководителя" как современной науки, формирование у студентов к...»










 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.