WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

Pages:   || 2 |

«АСГ/ЕМР/9 МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА Деятельность организаций предпринимателей RECEIVED 2 8 FEB 19% International Labour Office ILO BIBL BIT МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ НОРМЫ ...»

-- [ Страница 1 ] --

АСГ/ЕМР/9

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

Деятельность организаций

предпринимателей

RECEIVED

2 8 FEB 19%

International

Labour Office

ILO BIBL BIT

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ НОРМЫ

Процесс принятия норм и контроля за их применением

Меморандум для организаций предпринимателей,

подготовленный

г-ном Джорджем Полайтсом

Международное Бюро Труда

Женева

Copyright § International Labour Organization Издания Международного бюро труда пользуются авторскими правами в соответствии с Протоколом 2 Всеобщей конвенции об авторских правах. Однако небольшие отрывки могут быть воспроизведены без предварительного разрешения при условии, если указаны соответствующие источники. Для получения права в отношении размножения или перевода документов необходимо обратиться с заявкой в Publication Branch (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. Международное бюро труда приветствует обращение с подобными заявками.

ISBN 9 2 2 - 2 - 407143-0 Первое издание, 1989 год Названия, применяемые в изданиях МОТ, соответствуют существующей в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не является выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны или территории, или их властей, ни о делимитации их границ. Ответственность за выраженные мнения в подписанных статьях, исследованиях и других работах лежит исключительно на их авторах, и их публикация не означает, что Международное бюро труда разделяет эти мнения. Упоминание названий компаний и коммерческих продуктов и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, а неупоминание отдельных компаний, коммерческих продуктов или процессов не является свидетельством их непризнания со стороны МБТ.



Издания МОТ имеются в продаже в крупных книжных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах; просьба обращаться по адресу: ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland, там же можно получить каталог изданий МБТ или список последних изданий.

СОДЕРЖАНИЕ Ш ПРЕДИСЛОВИЕ г-на Г. Хэммара iv I. ВВЕДЕНИЕ 1 Цели 1 Трипартизм 2

П. УЧРЕЖДЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА И

НАСТУПЛЕНИЕ ЭРЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМ 4

Ш. ПРИНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ НОРМ 7

–  –  –

VI. КРИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕЧАНИЯ В ОТНОШЕНИИ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОНТРОЛЯ ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ НОРМ 21

УП. НОРМЫ МОТ И ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 25

УШ. ВОЗДЕЙСТВИЕ НОРМ 26 ПРИЛОЖЕНИЯ 29

•ШПРИЛОЖЕНИЯ

–  –  –

ПРЕДИСЛОВИЕ

С момента учреждения МОТ в 1919 году, нормотворческая деятельность является основным средством содействия социальной справедливости. С самого начала трехсторонняя структура МОТ являлась мощным стимулом к такой законодательной деятельности, поскольку ее цель всегда заключалась в защите интересов трудящихся и улучшении их положения путем совместных действий государственных органов, предпринимателей и трудящихся.

В настоящее время основная часть ресурсов МОТ выделяется на осуществление деятельности в области технического сотрудничества в развивающихся странах, и представляется важным, что эта деятельность способствует достижению целей международных трудовых норм.





Роль организаций предпринимателей в принятии, применении и контроле за соблюдением норм МОТ является существенно важной в данном отношении, и эти организации, особенно из развивающихся стран, часто обращаются в Бюро МБТ по вопросам деятельности предпринимателей с просьбой организовать совещания и курсы, на которых они могли бы обсудить пути решения этих сложных проблем конструктивным и реалистическим образом.

Поэтому существует безотлагательная необходимость в составлении базового руководства, которое может быть использовано на таких совещаниях для организации предпринимателей, и мы выражаем особую признательность Джорджу Полайтсу за то, что он согласился подготовить настоящий меморандум. Обладая продолжительным опытом работы в качестве Генерального секретаря Совета Австралийской промышленности, делегата Международной Конференции Труда и представителя предпринимателей в Комитете по применению норм и члена Административного Совета МБТ и его Комитета по свободе объединения, он располагает уникальными знаниями в отношении как деятельности МОТ в этой области, так и потребностей и возможностей организаций предпринимателей. Мне также хотелось бы выразить искреннюю признательность сотрудникам Департамента МБТ по международным трудовым нормам и друзьям в Международной организации предпринимателей за их конструктивные и полезные советы.

Я искренне считаю, что настоящий меморандум будет широко использоваться организациями предпринимателей как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах, и что он будет способствовать более активному выполнению принадлежащей им по праву роли в области создания, разработки, осуществления международных трудовых норм и контроля за их применением.

–  –  –

В 1984 году в своем докладе Конференции Генеральный директор МБТ г-н Франсис

Бланшар высказал следующее мнение в отношении норм:

«... с момента создания МОТ ее нормотворческая деятельность - основное средство содействия социальной справедливости в общем движении, к которому присоединились все без исключения государства-члены, независимо от даты вступления в МОТ, уровня их развития, а также от их политико-экономической системы.

Трехсторонняя структура МОТ с самого начала являлась мощным стимулом к такой нормотворческой деятельности, поскольку ее цель всегда заключалась в защите трудящихся и улучшении их положения путем совместных действий государственных органов и социальных партнеров. Иначе говоря, нормотворческая деятельность МОТ берет свое начало в самой основе Организации, в ее структуре, целях и задачах, а именно содействовать социальной справедливости в условиях, при которых, кроме того, можно ликвидировать пагубные последствия нечестного соперничества государств».

Цели Данный подход основывается на положениях Устава МОТ и Филадельфийской декларации, которая находится в Приложении к Уставу.

Действительно, Статья П Декларации сформулирована следующим образом:

« Считая, что практика полностью подтвердила справедливость положения Устава Международной Организации Труда о том, что прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости, Конференция заявляет, что:

–  –  –

Был принят трехсторонний подход в нормотворческой деятельности МОТ, и хотя время от времени высказывались различные мнения в отношении эффективности и целесообразности отдельных норм, и имели место жалобы в отношении сложности задачи соблюдения уставных обязательств, никто никогда фактически не ставил под сомнение саму концепцию. Этот подход стал одной из основополагающих характеристик МОТ и продолжает оставаться постоянно осуществляемым видом деятельности, которая по-прежнему считается ключевым моментом в отношении концептуальной основы и существования самой Организации.

На этом фоне представляется важным, чтобы каждая из групп, участвующих в деятельности МОТ, в полной мере понимала принципы нормотворческой деятельности и обязательства, вытекающие из членства в МОТ по отношению к нормам, которые она устанавливает.

Цель настоящего меморандума заключается в том, чтобы оказать помощь предпринимателям и их организациям в углублении понимания ими процедур, в соответствии с которыми принимаются нормы и осуществляется контроль за их соблюдением. В первую очередь, меморандум предназначен для того, чтобы показать предпринимателям, каким образом и на какой стадии они могут на законном основании участвовать в этих процессах.

В своей приветственной речи 70-й сессии Международной конференции труда в июне 1984 года Генеральный секретарь Международной организации предпринимателей г-н Рафаэль

Лагасс высказался следующим образом в отношении норм:

«Ценность норм, принятых Международной конференцией труда, зависит, в первую очередь, от их универсальности. Поэтому Конференция должна обеспечить принятие таких норм, которые могли быть ратифицированы значительным числом стран с весьма различными уровнями развития. В этих целях Конференция может и обязана должным образом учитывать, как это предусмотрено в Статье 19 Устава МОТ, условия, существующие в отдельных странах. В целом, предприниматели поддержали положения о гибкости при условии, если не переходятся определенные границы... Однако являясь желательной в принципе, такая гибкость, не приемлема в тех случаях, когда речь идет о таких основных принципах как свобода объединения или борьба против дискриминации или принудительного труда, которые не зависят от уровня развития или от каких-либо особых условий, преобладающих в отдельных странах. В таких случаях нормы должны быть разработаны таким образом, чтобы они были направлены на решение основных вопросов и не были перегружены ненужными подробностями»1 В своем выступлении на Административном Совете в отношении доклада его рабочей группы по обзору международных трудовых норм заместитель председателя Организации предпринимателей Административного Совета МОТ, г-н Жан-Жак Эхслин сказал следующее:

–  –  –

«Нормотворческая деятельность МОТ основьшалась на ее Уставе, в котором изложен целый ряд социальных вопросов, в отношении которых Организации следует принять нормы. В Уставе также предусматривалось, что непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда, является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах. Когда одна из стран стремится претворить в жизнь социальные реформы, предметом ее озабоченности является тот факт, что другие страны могут воспользоваться создавшимся положением с точки зрения затрат на трудовые ресурсы. Поэтому существовала необходимость в сбалансированном и реалистичном подходе к международным трудовым нормам. Как указывалось в докладе по уставным вопросам, представленном на рассмотрение Конференции в Монреале в 1946 году, нормы, для того чтобы они имели реальную значимость при разработке социальной политики, должны быть золотой серединой между идеальным и практически достижимым и между точностью и гибкостью. Нормы, которые были явно неосуществимыми, или могли быть осуществлены лишь весьма ограниченным числом стран, не служат достижению непосредственной цели для принятия мер на национальном уровне; с другой стороны, нормы, которые не представляют собой существенного шага вперед по сравнению с существующей практикой, также имели ограниченную степень применения.»2 И именно в придании этим нормам реального характера предприниматели могут сыграть свою роль. Они могут способствовать этому путем высказывания замечаний своим правительствам в отношении предлагаемых норм, направления этих замечаний членам Административного Совета, представляющим предпринимателей, в Международное бюро труда и во все другие органы МОТ, участвующие в процессе подготовки и принятия норм и осуществления контроля за их соблюдением, и оказывать помощь членам Организации в отношении их практического применения.

В настоящем меморандуме обсуждаются с определенной степенью детализации и, возможно, с практической точки зрения, различные процедуры, применяемые в отношении норм, и в нем обращается внимание на различные аспекты процесса, в которых предприниматели и их организации могут и должны сыграть свою роль.

Рассматриваются также некоторые критические замечания, которые были сделаны в отношении норм и механизма по контролю за их применением. Это было сделано для того, чтобы показать, что более полное и конструктивное участие предпринимателей на национальном уровне могло бы сыграть свою роль в снижении уровня критических замечаний путем поддержания в период подготовки норм более эффективного равновесия, к которому призывал г-н Эхслин.

Всем предпринимателям следует помнить о том, что в их распоряжении всегда находятся региональные советники по вопросам деятельности предпринимателей для оказания помощи в осуществлении любой задачи, с которой сталкиваются предприниматели в их взаимоотношениях МОТ, а их представителям предлагается устанавливать контакты с этими региональными советниками в случае возникновения необходимости в какой-либо помощи.

И наконец, меморандум является практическим руководством для оказания помощи предпринимателям на операционном уровне, и в нем рассматриваются различные этапы нормотворческого и контрольно-наблюдательного процесса.

–  –  –

П. УЧРЕЖДЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

И НАСТУПЛЕНИЕ ЭРЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМ

В 1890 в Берлине была проведена конференция для обсуждения вопросов об учреждении международного механизма, который бы улучшил участь трудящихся на основе заключения определенной формы международного соглашения. Однако на этой конференции были достигнуты весьма скромные позитивные результаты.

В 1987 году в Брюсселе была проведена еще одна конференция, которая привела к образованию в 1901 году, в Базеле, Международной ассоциации по разработке трудового законодательства. Эта Ассоциация взяла на себя задачу перевода и опубликования законов о труде в ряде стран в надежде, что более обширные знания приведут к установлению сотрудничества и единообразия. Однако началась война 1914-1918 годов, не дав возможности достигнуть многого в этой области. По окончании этой войны вновь был сделан упор на усиление и углубление международного сотрудничества в области трудовых отношений, и Версальская мирная конференция учредила Комиссию по трудовым отношениям. Подготовленный этой Комиссией документ, стал Частью 13 Версальского договора, и в 1919 году была учреждена Международная Организация Труда, со штаб-квартирой в Женеве, в качестве составной части общей концепции деятельности Лиги Наций.

Несмотря на распад Лиги Наций и войну 1939-1945 годов, МОТ продолжала существовать и работать в течение всей войны. По окончании войны и образовании Организации Объединенных Наций в 1946 году, МОТ стала первым специализированным учреждением этого органа.

В Уставе МОТ определяются условия членства государств в этой Организации и ее основные органы:

- Генеральная конференция,

- Административный Совет,

- Международное бюро труда, подчиненное Административному Совету.

В Уставе далее предусматривается, что каждое государство-член назначает представителей от предпринимателей и трудящихся для участия в работе Конференции в качестве делегатов с правом голоса.

В Уставе также предусматривается, что Административный Совет, который руководит деятельностью Бюро, состоит из представителей правительств, предпринимателей и трудящихся, причем все они имеют право участвовать в голосовании.

Во главе Международного бюро труда стоит Генеральный директор, который назначается Административным Советом, и правила в отношении назначения и т.д. персонала должны утверждаться Административным Советом.

Поэтому, как видно из положений Устава, предприниматели и трудящиеся вовлечены во все аспекты деятельности МОТ от участия в работе ее Генеральной конференции до управления ее деятельностью на основе членства в Административном Совете. Таким образом, Организация является, по существу, трехсторонней по своему характеру, и предприниматели имеют право и обязанность играть позитивную роль во всех видах деятельности Организации.

-5Трудно переоценить значение того факта, что государства-члены обязаны консультироваться с предпринимателями в отношении всех видов деятельности Организации, и предприниматели имеют право высказываться по всем вопросам, касающимся деятельности, осуществляемой под эгидой МОТ.

Из этого краткого описания событий, приведших к образованию МОТ, вполне очевидно, что предполагается непосредственное участие Организации в установлении трудовых норм.

Действительно, этот вопрос был в такой степени приоритетным для тех, кто участвовал в создании Организации, что в самом Уставе подробно излагаются соответствующие процедуры принятия трудовых норм, которые принимают форму конвенций и рекомендаций.

Нормы считались настолько важными, что в Уставе также предусматриваются процессы, при помощи которых ведется контроль и наблюдение за осуществлением норм.

Международная Конференция Труда в течение многих лет приняла 168 конвенций и 176 рекомендаций.

Они охватывали целую область трудовых и социальных вопросов, и они, в основном, следовали в двух дополнительных направлениях:

–  –  –

Новые изменения произошли в 1977 году в связи с принятием Административным Советом Трехсторонней декларации принципов, касающихся транснациональных предприятий и социальной политики. Не являясь нормой, этот документ оказывает воздействие на международные производственные отношения, и в Приложении б к настоящему меморандуму дается краткое изложение положений этого документа из-за его уникального характера и того интереса, который он представляет для предпринимателей.

Используя Устав в качестве основы для своей деятельности, Административный Совет учредил механизм для обеспечения того, чтобы нормы МОТ стали известными в странах-членах и чтобы, государства-члены представляли доклады МОТ о взаимосвязи между их законами и практикой и требованиями норм. Совет также создал механизм, который обеспечивает рассмотрение и разбор жалоб в отношении нарушения прав, предоставляемых конвенциями. В том, что касается основных прав человека, он основывает свои положения о контроле за применением норм на обязанностях, которые государства-члены берут на себя на основе принятия Устава при вступлении в члены Организации.

В этом отношении представляется важным подчеркнуть, что концепция свободы объединения признается в преамбуле Устава МОТ и она также является составной частью Филадельфийской декларации, принятой в 1944 году, текст которой, как отмечалось выше.

стал приложением к Уставу.

В результате, специальный механизм, предназначенный для рассмотрения жалоб в связи с нарушением свободы объединения, может быть применен в отношении тех государств-членов, которые не ратифицировали соответствующие конвенции по данному вопросу. Это вытекает из

По состоянию на июнь 1988 года.

См. документ "Impact of International Labour Conventions and Recommendations, ISSBN 92-2того факта, что государство-член в силу своего членства в МОТ, принимает на себя обязательства, предусмотренные Уставом, который изначально налагает обязательства принимать концепцию свободы объединения.

Короче говоря, нормотворческая деятельность является неотъемлемой и важнейшей частью работы МОТ, и она представляет собой вид деятельности, в которой предприниматели имеют и право и обязанность участвовать.

-7Ш. ПРИНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ НОРМ

Введение Как отмечалось ранее, Устав МОТ предусматривает принятие Конференцией международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций, а в Регламенте Конференции имеется специальный раздел «Е», в котором рассматриваются процедуры.

Как правило, принятие международной трудовой нормы происходит на основе процедуры двухкратного обсуждения, но принятие нормы (при определенных обстоятельствах) может проходить и на основе процедуры однократного обсуждения, которая рассматривается в статье 38 Регламента Конференции.

Для того, чтобы настоящий документ не получился чрезмерно объемным, основное внимание в нем сосредоточивается на процессе, связанном с применением процедуры двухкратного обсуждения и на роли предпринимателей и их организаций в этой процедуре.

Однако представляется важным отметить тот факт, что подобная роль предусмотрена для предпринимателей и при осуществлении процедуры однократного обсуждения.

Процесс принятия норм

Когда Административный Совет принимает решение включить вопрос в повестку дня, Бюро предлагает государствам-членам ответить на вопросник по данному пункту и направить международному бюро труда подробные сведения о законах и практике в их странах, а также любую другую полезную информацию по этой теме после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся (пункт б Статьи 39 Регламента Конференции).

На основе полученных ответов Бюро подготавливает доклад с указанием главных вопросов, которые могут быть рассмотрены Конференцией. Таким образом, этот доклад становится основой для обсуждения на Конференции, как правило, в специальном комитете, созданном для этой цели. Если Конференция сочтет выводы приемлемыми, она принимает эти выводы, которые могут быть далее рассмотрены на будущих сессиях Конференции, как правило, на следующей сессии.

На основе результатов обсуждения на Конференции Бюро составляет новый доклад, который оно направляет правительствам для высказывания замечаний и внесения поправок. На основе полученных ответов на этот документ Бюро подготавливает окончательный доклад, содержащий тексты предлагаемых конвенций и/или рекомендаций.

Затем Конференция на сессии, следующей за распространением этого доклада, рассматривает вопрос в целом и принимает соответствующее решение.

В этой связи важно отметить, что в пункте 3 Статьи 19 Устава содержится требование о том, что Конференция при выработке любой конвенции или рекомендации для всеобщего применения «обязана считаться со странами, в которых климат, недостаточный уровень экономического развития или другие специфические обстоятельства создают существенно различные экономические условия. Конференция в таком случае предлагает такие изменения, которые она считает необходимыми в виду особых условий этих стран.»

-8Для принятия конвенции и/или рекомендации необходимо большинство две трети голосов присутствующих делегатов Конференции.

Обязательства, возникающие в связи с принятием норм В Уставе закреплены обязательства членов Организации в отношении конвенций и рекомендаций, принятых Конференцией.

–  –  –

если компетентный орган подтверждает ратификацию конвенции, то о состоявшей ратификации сообщается Генеральному директору, и должны быть приняты меры "для эффективного применения положений данной конвенции";

если компетентный орган не утверждает ратификацию, государство-член не несет никаких обязательств, за исключением обязательства сообщать в соответствующие периоды, когда этого потребует Административный Совет, о состоянии законодательства и существующей практике в его стране и о трудностях, которые препятствуют ратификации.

В отношении рекомендаций государство-член обязано:

направить текст рекомендации компетентному органу;

информировать Генерального директора о мерах, принятых для уведомления компетентного органа, и о решении, принятом этим органом;

сообщать Генеральному директору в соответствующие периоды, когда этого потребует Административный Совет, о состоянии законодательства и существующей практике в государстве-члене и о сферах применения рекомендации.

В Уставе содержится требование о том (Статья 22), что государства-члены обязаны представлять МОТ доклад, форма и содержание которого определяются Административным Советом, о мерах, которые они приняли по осуществлению ратифицированных конвенций. Этот доклад также необходимо направлять организациям предпринимателей и трудящихся (Статья 23).

Из вышесказанного видно, что в Уставе нет таких положений, которые обязывали бы государства-члена ратифицировать конвенцию. Это является чисто добровольным актом.

Однако, если конвенция ратифицирована, государство-член принимает на себя обязательство осуществлять положения этой конвенции и представлять на рассмотрение доклады о ходе ее осуществления в соответствии с Уставом.

Роль предпринимателей

На всех этапах упомянутого выше процесса Устав и практика МОТ предусматривают участие организаций предпринимателей и трудящихся.

-9Например, в соответствии с пунктом 1 Статьи 14 Устава Административному Совету при составлении повестки дня Конференции предлагается учитывать предложения представительных организаций предпринимателей и трудящихся.

В Конвенции о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) 1976 года (№ 144), правительствам предлагается предоставлять возможности организациям предпринимателей и трудящихся высказывать свои замечания в отношении докладов, вопросников и других подобных документов, подготовленных Бюро, и на которые правительства обязаны дать ответ.

После принятия международных трудовых норм, правительства государств-членов обязаны предоставить представительным организациям предпринимателей и трудящихся экземпляры следующих документов:

информацию, переданную в Бюро, в отношении принятых мер по представлению конвенций и рекомендаций на рассмотрение компетентных национальных органов;

доклады в отношении применения ратифицированных конвенций;

доклады о ^ратифицированных конвенциях и рекомендациях Получение организациями предпринимателей информации в отношении представления документов компетентным органам позволяет им установить, соблюдают ли правительства свои уставные обязательства, и какие предложения они сделали в отношении намеченных ими мер по преданию силы соответствующим документам.

В этой связи организации предпринимателей правомочны поощрять правительства консультироваться с ними и с соответствующими организациями трудящихся перед принятием окончательных решений.

Получение докладов о ратифицированных конвенциях дает возможность представительным организациям проверять обоснованность доклада и обращать внимание на вопросы, которые, по их мнению, требуют внимания. Комитет экспертов и Комитет Конференции подчеркнули тот факт, что замечания, сделанные предпринимателями и трудящимися помогают в оценке эффективного применения положений Конвенции.

Получение докладов о нератифицированных конвенциях и рекомендациях дает возможность организациям предпринимателей высказывать свои замечания в отношении возможности ратификации и/или принятия мер, направленных на придание силы положениям норм.

Из вышеизложенного видно, что предприниматели имеют права и обязанности в отношении нормотворческой деятельности, которые являются важными для самого процесса и которые предназначены для защиты их права представлять и выражать цели и чаяния их членов.

-10

–  –  –

Введение Как уже отмечалось, в Уставе МОТ предусматривается, что государства-члены уделяют должное внимание решениям Конференции в отношении принятия международных трудовых норм, и в этой связи в нем изложены процедуры, при помощи которых контролируется деятельность государств-членов в отношении информирования соответствующих органов о нормах МОТ, а также фактические результаты деятельности в отношении применения этих норм.

В Статье 19 предусматривается, что принятые на Конференции конвенции и рекомендации направляются законодательному органу, в компетенцию которого входит издание законодательных актов в отношении введения в государстве-члене положений норм. Она также требует от государства-члена информировать Генерального директора о принимаемых им мерам по применению этих норм.

В соответствии со Статьей 22 государства-члены обязаны представлять доклады бюро в отношении принятых ими мер по применению ратифицированных ими конвенций. В Уставе также предусматривается, что правительства время от времени сообщают о состоянии законодательства и существующей практики в отношении конвенций, которые не были ратифицированы.

В соответствии со Статьей 23 государства-члены обязаны направлять свои доклады, которые они представляют на рассмотрение МОТ, представительным организациям предпринимателей и трудящихся. Эта Статья также обязывает Генерального директора представлять доклады членов на рассмотрение Конференции.

Однако, с точки зрения предпринимателей, важность содержащегося в Статье 23 требования, заключается в том, что доклады правительств, которые необходимо представлять в соответствии со Статьями 19 и 22, должны направляться организациям предпринимателей и трудящихся с тем, чтобы они могли высказывать свои замечания, а также подготовиться к участию в обсуждении вопросов применения норм на Конференции.

В соответствии с Уставом Генеральный директор обязан представить на рассмотрение Конференции информацию, которая направляется в Бюро в соответствии со статьями 19 и 22.

Таким образом, в Уставе содержится требование о том, чтобы информация о деятельности государств-членов в отношении норм доводилась до сведения общественности. Исходя из самого факта необходимости обнародования таких действий, бездействие государств-членов в это области также должно находиться в поле зрения общественности. Можно сделать вполне обоснованное предположение о том, что составители Устава считали, что такой вид отчетности перед общественностью вызовет позитивную и ответственную реакцию со стороны государств-членов в отношении норм Организаций, к которой они добровольно присоединились и в разработке норм, в которой они участвовали.

В дополнение к этим требованиям, которые приводят к обнародованию действия правительств в отношении международных трудовых норм, в Статьях 24 и 26 Устава содержатся положения о направлении представлений и подаче жалоб в отношении правительств государствчленов, которые, по утверждениям, не соблюдают требований конвенции, которую они ратифицировали. Практическое применение этих процедур обсуждается в последующих разделах настоящего меморандума.

-11

<

Обязательство по представлению докладов (Статьи 19 и 22)

Статья 19 направлена, главным образом, на то, чтобы обеспечить информирование занимающихся законодательной деятельностью органов правительств в государствах-членах в отношении деятельности МОТ в области разработки норм и процедур, которые должны применяться в процессе ратификации.

В Статье 22 содержится конкретный призыв к государствам-членам предоставлять ежегодные доклады относительно принятых им мер для применения конвенций, которые они ратифицировали. В этой связи представляется важным подчеркнуть тот факт, что Устав не налагает обязательств на государства-члены в отношении ратификации. Однако, если они предпринимают этот добровольный шаг, то тогда это налагает на них существенные и вытекающие из Устава правовые обязательства в отношении применения таких ратифицированных конвенций.

Процедура, принятая для выполнения упомянутых выше уставных обязательств является следующей:

Подготовка докладов Административный Совет ежегодно обращается с просьбой к государствам-членам представить ежегодные доклады в отношении целого ряда конвенций и рекомендаций. При выборе документов, в отношении которых необходимо представить доклад, Административный Совет принимает во внимание бремя нагрузки, которое испытывают правительства в связи с представлением докладов, и поэтому он отбирает ограниченное число норм, представляющих актуальный интерес.

Стандартный вопросник, который является основой для представления доклада, рассылается вместе с сопроводительным письмом государствам-членам в январе каждого года, а ответы на этот вопросник необходимо представить к 30 июня.

В соответствии с Рекомендацией о трехсторонних консультациях № 152 (1976 год) к правительствам настоятельно предлагается проводить консультации с предпринимателями и трудящимися в отношении докладов, и именно эти доклады по мере подготовки их окончательных вариантов, должны направляться, в соответствии со Статьей 23 Устава, организациям предпринимателей и трудящихся.

Рассмотрение докладов В 1926 году Конференция приняла резолюцию, в соответствии с которой были учреждены два комитета по контролю за применением норм:

a) Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций, и

b) Комитет Конференции по применению конвенций и рекомендаций.

–  –  –

Роль комитета экспертов Комитет экспертов назначается Административным Советом. Каждый член назначается в личном качестве на три года с правом последующего переизбрания. Критериями при назначении членов Комитета являются их независимое положение, объективность и профессиональная компетентность. Они отбираются со всех районов мира с тем, чтобы Комитет отражал опыт различных правовых, экономических и социальных систем. Организации Объединенных Наций предлагается направлять представителя на заседания Комитета.

Круг ведения Комитета, определенный Административным Советом, является следующим:

–  –  –

1) ежегодные доклады в соответствии со Статьей 22 Устава о принятых государствами-членами мерах по применению положений конвенций, к которым они присоединились, и информацию, направленную государствами-членами, в отношении результатов проверки;

2) информацию и доклады в отношении конвенций и рекомендаций, направленные членами в соответствии со Статьей 19 Устава;

–  –  –

Комитет неоднократно подчеркивал тот факт, что он должен соблюдать полную объективность и беспристрастность при указании степени, в которой каждое государство-член соблюдает положения конвенций и свои уставные обязательства. Он также отмечал тот факт, что выполнение им своей задачи в условиях полной независимости от государств-членов является основополагающим условием для его работы.

Процедуры Комитета Комитет ежегодно проводит заседания и избирает председателя и докладчика для каждого заседания. Его заседания являются закрытыми и его документы и проводимые им обсуждения носят конфиденциальный характер.

Комитет предлагает каждому члену рассмотреть группу конвенций по конкретной теме, и этот член обязан представить Комитету предварительные выводы в отношении предметной области, которая была ему поручена. Он, конечно, может консультироваться с другими членами, однако ответственность за подготовку предварительного доклада для рассмотрения его Комитета в целом лежит на данном члене Комитета. Комитет назначает также рабочие группы для рассмотрения принципиальных вопросов или проблем особой сложности.

Доклады членов и рабочих групп рассматриваются всем Комитетом на пленарной сессии.

На рассмотрение Комитета представляется вся информация, полученная от правительств, тексты законодательных актов, соглашений и решений судов, а также замечания, сделанные организациями предпринимателей и трудящихся. Комитет может принимать решения большинством голосов и он практикует опубликование в своем докладе мнений членов Комитета, которые придерживаются иных взглядов совместно с любыми ответами, которые Комитет может

-13счесть желательными для опубликования. Комитет обслуживается секретариатом, который предоставляется Генеральным директором МОТ.

Доклад Комитета Доклад Комитета, который представляется на рассмотрение Конференций каждый год, состоит из трех частей:

Часть 1 состоит из общего доклада, в котором уделяется внимание вопросам или проблемам, представляющим общий интерес, на которые, по мнению Комитета, следует обратить внимание Административному Совету, Конференции или государствам-членам.

Часть 2 состоит из общего и конкретного обзора Комитетом хода выполнения государствамичленами своих обязательств в отношении применения ратифицированных конвенций и представления конвенций и рекомендаций национальным компетентным органам.

Часть 3 состоит из общего обзора национального законодательства и соответствующей практики, основанных на докладах, представленных государствами-членами в отношении нератифицированных конвенций и рекомендаций.

Комитет в части 2 своего доклада обращает внимание на проблемы, которые он выявил в ходе своего обзора путем высказывания замечаний в отношении невыполнения обязательств, и он может запросить у соответствующих государств-членов представить специальные или срочные доклады.

Он может также направлять запросы государству-члену в отношении дальнейшей и более полной информации. Эти запросы не публикуются, однако в докладе делается пометка о том, что эти запросы были направлены соответствующему государству-члену, и таким образом они обращают внимание на вопрос без его конкретного рассмотрения.

В тех случаях, когда государство-член ответило на прямой запрос, это также находит свое отражение в докладе, что указывает еще раз на наличие сотрудничества между Комитетом и государством-членом.

Замечания и прямые запросы направляются как можно быстрее соответствующим государства-членам с тем, чтобы обеспечить максимально возможную оперативность в отношении принятия мер и подготовки ответов.

Процесс обсуждения между Комитетом и государством-членом продолжается до тех пор, пока проблема не решена. Если проблема не решена, то Комитет продолжает представлять доклад в отношении этой проблемы Административному Совету.

Время от времени Комитет рассматривает в своем докладе трудности, о которых упоминает правительство в связи с применением отдельных норм с целью прояснения характера обязательств и выявления средств для преодоления этих трудностей.

Выполняя свою контрольную функцию таким образом, Комитет является источником консультативных услуг и помощи государствам-членам и играет значительную роль в обеспечении того, чтобы конвенции, принятые Конференцией, имели реальный и практический эффект.

-14Комитет Конференции

–  –  –

В соответствии со Статьей 7 Регламента Международной конференции труда предусматривается назначение Конференцией, при первой возможности, Комитета по применению конвенций и рекомендаций.

Комитету поручается рассматривать:

–  –  –

Затем Комитет представляет Конференции доклад.

Состав Комитет состоит из представителей правительств, предпринимателей и трудящихся, и голоса подсчитываются таким образом, чтобы обеспечить равные возможности при голосовании каждой группе. Комитет избирает председателя и двух заместителей председателя по одному из каждой группы, и докладчика.

Процедуры

Комитету представляются на рассмотрение следующие документы:

–  –  –

При рассмотрении конкретных случаев, Комитет предлагает соответствующим правительствам представить ответы на высказанные замечания в устной и/или письменной форме.

Эта процедура позволяет правительствам увеличить объем предоставляемой информации и указать, каким образом выполняются принятые ими обязательства, и информировать Комитет о мерах, которые они предлагают принять для соблюдения этих обязательств. Эта процедура позволяет также провести свободное обсуждение проблем и дает возможность высказывать предложения, направленные на преодоление упомянутых трудностей.

Члены Комитета, представляющие предпринимателей, имеют равные права с правительствами и организациями трудящихся и они могут в полной мере участвовать в обсуждении и обращать внимание Комитета на любые вопросы, которые, по их мнению, следует рассмотреть Комитету.

По завершению общего обсуждения и рассмотрения отдельных случаев, Комитет принимает доклад, который представляется на рассмотрение пленарной сессии Конференции и который публикуется в качестве добавления к материалам Конференции. Этот доклад обсуждается Конференцией при его представлении.

Этот доклад и его обсуждение дают возможность всем государствам-членам Организации и организациям предпринимателей и трудящихся во всех странах мира иметь информацию о степени соблюдения государствами-членами своих уставных обязательств и представить на всеобщее рассмотрение установленные случаи несоблюдения норм.

Специальные процедуры В дополнение к упомянутым выше процедурам наблюдения за применением норм, в уставе имеются еще три дополнительных положения, которые направлены на обеспечение соблюдения ратифицированных конвенций и обязательств, например, Статьи 24, 26 и 30.

В Статье 24 предусматривается, что, если ассоциация предпринимателей или трудящихся делает представление МВТ о том, что какое-либо государство-член не соблюдает должным образом положения ратифицированной конвенции, Административный Совет передает это представление правительству и предлагает ему сделать по этому вопросу такое заявление, которое оно сочтет уместным. В Статье 25 Административному Совету предоставляется право опубликовать полученное представление и ответ правительства, если он сочтет полученный ответ неудовлетворительным.

В соответствии со Статьей 26 любое государство-член может подавать жалобу на любое другое государство-члена, которое, по его мнению, не обеспечило эффективного соблюдения положений конвенции, ратифицированной ими обоими. Эта Статья предоставляет возможность любому делегату Конференции (представителю от правительств, трудящихся или предпринимателей) также подавать подобную жалобу.

Административный Совет уполномочен представить полученную жалобу на рассмотрение правительства и потребовать от него ответа. Если ответа не поступило или ответ сочтен неудовлетворительным, Административный Совет может назначить Комиссию по расследованию.

В Статьях 27, 29 и 31-34 Устава детально рассматриваются вопросы, связанные с процедурой передачи жалобы Комиссии по расследованию.

–  –  –

данного вопроса даже в том случае, если данное государство не является членом Административного Совета.

Статья 30 предоставляет право любому члену Организации сообщать Административному Совету о непринятии каким-либо государством-членом мер по направлению конвенций и рекомендаций на рассмотрение компетентных органов. В том случае, если будет установлено, что требуемые меры действительно не принимаются, Административный Совет обязан представить об этом доклад Конференции.

Роль Международного Бюро Труда

В дополнение к осуществлению детально разработанных видов секретариатской деятельности, связанных с выполнением упомянутых выше процессов и процедур. Бюро оказывает помощь государствам-членам и организациям предпринимателей и трудящихся в надлежащем выполнении ими своих соответствующих ролей в ходе подготовки и осуществления норм и контроля за их применением.

Эта помощь охватывает следующие сферы деятельности:

консультативные услуги в отношении значения положений конвенций консультативные услуги в отношении законодательства консультативные услуги в отношении составления докладов

–  –  –

В дополнение к соответствующему персоналу, работающему в штаб-квартире Организации, в каждом регионе имеется советник по международным трудовым нормам, который может предоставить консультации по всем вопросам, связанным с нормами. Эти советники могут также организовывать семинары для сотрудников и представителей национальных организаций предпринимателей и трудящихся с целью более глубокого понимания ими обязанностей и оказания помощи в контроле за соблюдением обязательств, вытекающих из установленных норм.

Национальные организации предпринимателей могут также обращаться за помощью в МБТ, в частности, через регионального советника по вопросам деятельности организации предпринимателей.

Общие замечания Из данного обзора видно, что основу процесса наблюдения за применением норм составляют рассмотрение этих вопросов общественностью и обнародование действий государствчленов в области выполнения ими своих обязательств по соблюдению Устава МОТ и любых международных трудовых норм, которые они ратифицировали.

Этот процесс информирования общественности о деятельности правительств оказывает значительное моральное воздействие в плане обеспечения соблюдения норм и он является одной из важнейших характерных особенностей деятельности МОТ. Этот процесс является уникальным в деятельности международных организаций. Это - процесс, в котором организации предпринимателей могут также сыграть важную роль как на национальном, так и международном уровнях.

-17

–  –  –

Введение В 1950 году Административный Совет МБТ в результате проведения обсуждений с Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций решил учредить Комиссию по установлению фактов и примирению в отношении свободы объединения.

Экономический и Социальный Совет согласился считать эту Комиссию соответствующим органом по охране профсоюзных прав и принял решение передавать любые заявления о нарушении профсоюзных прав, полученных в отношении членов ООН, которые также являлись членами МОТ, на рассмотрение этой Комиссии.

Заявления в отношении члена ООН, который не является членом МОТ, будут передаваться в Комиссию, если согласие соответствующего правительства получено ООН.

Если МОТ получает аналогичное заявление в отношении государства-члена ООН, который не является членом МОТ, она передает эту жалобу в первой инстанции Экономическому и Социальному Совету.

В результате этих договоренностей была учреждена Комиссия по установлению фактов и примирению в отношении свободы объединения, состоящая из девяти человек, назначаемых Административным Советом.

Членами этой Комиссии должны быть лица, которые обладают квалификацией для соответствующей оценки фактического материала в отношении заявлений о нарушении свободы объединения и которые, в силу понимаемых ими положения, будут пользоваться доверием в плане их беспристрастности и объективности.

Процедура, установленная Административным Советом по осуществлению этого решения, заключалась в том, что рассмотрение заявлений в первой инстанции должно проводиться сотрудниками Административного Совета.

Если в результате рассмотрения сотрудники Административного Совета, после установления контактов с соответствующим правительством, пришли к заключению о том, что данный случай следует направить на рассмотрение Административного Совета в целом, они могут передать его в Административный Совет, любой член которого может направить далее этот вопрос на рассмотрение Комиссии.

Однако, эта процедура могла быть осуществлена лишь с согласия соответствующего правительства.

Поэтому в 1951 году эта процедура, предусматривающая участие сотрудников Административного Совета в проведении предварительного рассмотрения жалоб, была заменена путем учреждения специального комитета Административного Совета для выполнения этой задачи. В результате был учрежден Комитет по свободе объединения Административного Совета в составе 9 членов и 9 заместителей.

Было принято решение о том, что члены этого Комитета будут действовать в личном качестве, и что ни один из представителей или граждан государства-члена, которое упоминается в заявлении, не могут участвовать в обсуждениях Комитета или присутствовать на таких обсуждениях.

-18Со временем предварительное рассмотрение жалоб Комитетом превратилось в подробный анализ письменных ответов от сторон и, в некоторых случаях, приводило к установлению прямых контактов с правительствами.

Действующая процедура Критерии приема жалоб к рассмотрению Жалобы должны поступать от правительств или от организаций предпринимателей или трудящихся и они подлежат рассмотрению лишь в том случае, если они направлены непосредственно заинтересованной национальной ассоциацией предпринимателей или трудящихся, или международной организацией предпринимателей или трудящихся, когда эти заявления непосредственно касаются их учредителей.

Комитет не считает себя обязанным следовать национальным определениям организаций предпринимателей и трудящихся и оставляет за собой право делать собственные заключения по этому вопросу. Он также принял решение о том, что он может принимать жалобы от находящихся в изгнании профсоюзов и профсоюзов, которые были распущены.

Комитет принял решение о том, что все жалобы должны подаваться в письменном виде и должны содержать доказательства в отношении утверждений о конкретных видах нарушения прав и они должны быть должным образом подписаны представителем органа, который имеет право подавать жалобу.

За исключением особых случаев, Комитет не рассматривает жалобы, в которых податели жалоб просят не указывать их имена и не раскрывать место подачи жалобы или ее происхождение.

Рассмотрение жалоб При получении жалобы Генеральный директор либо непосредственно, либо через ООН рассматривает жалобу для определения того, подпадает ли она под сферу деятельности Комитета.

Генеральный директор обладает правом обратиться к подателю жалобы с просьбой представить дополнительные и более подробные сведения по существу жалобы. Полная информация является необходимым условием для Комитета при принятии им решений о том, какие меры в этой связи должны быть приняты.

В тех случаях, когда Комитет принимает решение рассмотреть жалобу, но нуждается в дополнительной информации в отношениях статуса подателя жалобы, Генеральный директор имеет право запросить у подателя жалобы дополнительную информацию, которая может способствовать более правильной оценке характера организации, которая подала жалобу, а, значит, и ее соответствия критериям приема жалоб к рассмотрению. В тех случаях, когда Комитет принимает решение принять жалобу к рассмотрению, он направляет жалобу правительству и просит представить ему соответствующий ответ.

В том случае, когда жалоба и ответ правительства полностью не совпадают друг с другом и когда отсутствие основополагающих фактов не позволяет Комитету сделать заключение, Комитет уполномочен, не раскрывая ответа правительства, потребовать у подателя жалоб направления дополнительной информации.

-19Комитет также уполномочен направлять ответ правительства подателю жалобы и предлагать ему высказать свои замечания в связи с этим ответом.

Процесс обмена информацией между Генеральным директором, действующим от имени Административного Совета и Комитета, и подателем жалобы и соответствующим правительством продолжается до тех пор, пока такая информация, позволяющая Комитету рассмотреть вопрос на основе фактических данных, не получена.

В тех случаях, когда правительства медленно реагируют на запросы в отношении ответов или не отвечают на такие запросы, то Комитетом, его председателем и Административным Советом предпринимаются особые усилия для получения ответов. К методам, которые применяются для получения ответов от правительств, относятся «прямые контакты», обсуждение вопросов с представителями правительств на Конференции и предание гласности фактов, относящихся к этому делу.

функционирование Комитета Комитет, в дополнение к мерам, направленным на получение упомянутых выше письменных материалов, как от подателей жалоб, так и от правительств, может предложить сторонам обсудить с ним суть вопросов, содержащихся в жалобах.

Все члены Комитета, как постоянные члены, так и их заместители имеют право присутствовать при обсуждении Комитетом вопросов и участвовать в этом обсуждении.

Комитет всегда стремится подготавливать согласованные заключения. Если необходимо проведение голосования, то соответствующим правом обладают постоянные члены или их конкретные заместители, но лишь при отсутствии постоянного члена.

Обязанности Комитета Основная обязанность Комитета заключается в том, чтобы подготавливать рекомендации Административному Совету в том случае, если существует необходимость в рассмотрении вопроса Административным Советом.

Если после рассмотрения дела, включая рассмотрение жалобы и ответа правительства, данный вопрос не нуждается в дальнейшем рассмотрении, то об этом сообщается Административному Совету.

В том случае, когда, по мнению Комитета, жалобы являются обосноваными, он может рекомендовать Административному Совету довести выводы Комитета до сведения соответствующего правительства и предложить этому правительству принять меры по исправлению положения, и просить далее правительство информировать Административный Совет о принимаемых им мерам по осуществлению рекомендаций Комитета.

–  –  –

Роль Административного Совета Административный Совет уполномочен передавать Комиссии по установлению фактов и примирению любой вопрос, который Комитет сочтет уместным для такого рассмотрения. Кроме того, Административный Совет может передать на рассмотрение Комиссии по установлению фактов и примирению любое заявление в отношении нарушения профсоюзных прав, которое Конференция сочтет нужным для такого рассмотрения.

Следует отметить, что в соответствии с данными процедурами для передачи вопроса на рассмотрение Комиссии по установлению фактов и примирению необходимо согласие соответствующего правительства.

Если получение такого согласия не предвидится, Административный Совет может принять соответствующие меры, которые по его мнению, будут обеспечивать свободу объединения.

Одним из путей оказания давления является полное обнародование фактов дела и отказа правительства сотрудничать.

И в данном случае имеет место применение методов предания гласности обстоятельств дела в качестве механизма по обеспечению соблюдения обязательств. И снова - это процесс, в котором предприниматели имеют право и обязанность участвовать.

Общие замечания Проделанный выше обзор методов и процедур, особенно тех из них, которые относятся к деятельности Комитета по свободе объединения, направлен, главным образом, на защиту профсоюзов и профсоюзных деятелей. Это вполне понятно, если вспомнить тот факт, что с самого начала основная концепция, приведшая к созданию МОТ, заключалась в обеспечении более благоприятных условий для трудящихся.

Тем не менее, нельзя выпускать из виду тот факт, что эти методы и процедуры, особенно те из них, которые относятся к свободе объединения, в равной степени применяются для защиты организаций предпринимателей и их сотрудников против актов дискриминации, основанных на их членстве или преследовании целей их организаций, которые стремятся защищать свои экономические и социальные права.

Следует признать, что применение этих процедур предпринимателями и их организациями осуществлялось в ограниченной степени, тем не менее, возможности для этого по-прежнему остаются. Действительно, эти процедуры использовались недавно в отношении актов дискриминации, направленной против предпринимателей и их организаций в Никарагуа, и в связи с тем, что этот случай имеет непосредственное отношение к применению процедур предпринимателями, специальная записка по этому вопросу включена в настоящий документ в виде приложения 8.

Для оказания содействия более глубокому пониманию деятельности Комитета, в приложении 5 изложены некоторые наблюдения в отношении взаимосвязи между правом на забастовку и свободой объединения.

-21VL КРИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕЧАНИЯ В ОТНОШЕНИИ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОНТРОЛЯ ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ НОРМ

В предыдущих главах настоящего меморандума обсуждались методы и процедуры, относящиеся к принятию, осуществлению и контролю за применением международных трудовых норм.

В этом разделе предлагается рассмотреть некоторые кртические замечания, которые были высказаны в отношении этих процессов, и изложить взгляды предпринимателей в том виде, в котором они высказывались время от времени на различных уровнях деятельности МОТ.

Выражается надежда, что таким образом будет оказана помощь национальным организациям предпринимателей в отношении более глубокого понимания ими проблемы норм и будет облегчен процесс подготовки ими ответов на такие критические замечания.

Возможно, наиболее часто критические замечания, касающиеся норм, высказывались в отношении того, что они являются жесткими и негибкими, и таким образом, не учитывают в должной степени проблемы развивающихся стран.

. Эти критические замечания в отношении негибкости норм часто перерастали в критические замечания в отношении всего контрольного процесса.

Часто высказывались мнения о том, что Комитет экспертов и/или Комитет Конференции не уделяют достаточного внимания проблемам развивающихся стран или различиям в экономических и социальных системах, действующих в различных государствах-членах, когда они рассматривают степень выпрлнения требований, содержащихся в ратифицированной конвенции.

Существует ряд соображений которые необходимо высказать в отношении этих критических замечаний. Во-первых, что касается жесткости самой нормы: в этой связи представляется уместным вновь обратить внимание на требования, содержащиеся в пункте 3

Статьи 19 Устава, в котором, в частности, говорится:

«При выработке любой конвенции или рекомендации для всеобщего применения Конференция обязана считаться со странами, в которых климат, недостаточный уровень экономического развития или другие специфические обстоятельства создают существенно различные экономические условия. Конференция в таком случае предлагает такие изменения, которые она считает необходимыми в виду особых условий этих стран.»

Представляется очевидным, что основатели МОТ принимали во внимание проблемы, связанные с различными стадиями развития, и они закрепили в Уставе требования о том, что Конференция при разработке норм обязана в полной мере учитывать существующие условия.

Иными словами, в соответствии с Уставом Конференция обязана учитывать особые потребности своих членов при разработке соответствующих документов.

Гибкость и соответствующие специальные положения следует закладывать в документ еще при его разработке. Гибкость не является характерной чертой процесса представления или рассмотрения докладов.

Группа предпринимателей МОТ неоднократно подчеркивала тот факт, что Конференция при разработке конвенций должна в большей степени учитывать положения пункта 3 Статьи 19 Устава, поскольку именно на этом этапе следует учитывать потребности и различия между всеми странами-членами.

-22Однако эта группа заняла позицию, в соответствии с которой такой вид гибкости, который является уместным для «экономических норм», не является приемлемым для норм, относящихся к «основным правам человека», к таким аспектам этой проблемы, как принудительный труд, свобода объединения или дискриминация.

Группа предпринимателей придерживается твердого мнения о том, что эти принципы не не зависят от уровня экономического развития государств-членов. Эта группа также придерживается мнения о том, что если норма принята, ее следует в полной мере применять в течение всего периода членства в Организации.

В этой связи представляется уместным процитировать отрывки из выступления Генерального секретаря Международной организации предпринимателей г-на Лагасса на Международной конференции труда в 1984 году, где четко изложена позиция группы предпринимателей:

"Ни в коей мере не являясь факторами, замедляющими гармоническое экономическое развитие, нормы должны рассматриваться в качестве средства, при помощи которого МОТ может содействовать такому развитию при полном уважении основных свобод.

Ценность норм, принятых Международной конференцией труда, зависит, в первую очередь, от их универсальности. Поэтому Конференция должна обеспечить принятие таких норм, чтобы они могли быть ратифицированы значительным числом стран с весьма различными уровнями развития. В этих целях Конференция может и должна должным образом учитывать, как' это предусмотрено в Статье 19 Устава МОТ, условия, существующие в отдельных странах. В целом, предприниматели поддержали положения о гибкости при условии, если не переходятся определенные границы. В ином случае такие нормы будут применяться в полной мере лишь в ограниченном числе стран, в то время как другие страны будут иметь возможность уклониться, по их усмотрению, от выполнения основных обязательств, которые они на себя приняли.

Однако являясь желательной в принципе, такая гибкость неприемлема в тех случаях, когда речь идет о таких основных принципах, как свобода объединения или борьба против дискриминации или принудительного труда, которые не зависят от уровня развития или от каких-либо особых условий, пребладающих в отдельных странах. В таких случаях нормы должны быть разработаны образом, чтобы они были направлены на решение основных вопросов и не были перегружены ненужными подробностями»5 Другой вид критических замечаний заключается в том, что процесс контроля за осуществлением норм является слишком жестким, и Комитет экспертов и Комитет Конференции не в полной мере реагируют на проблемы государств-членов в области осуществления норм.

Короче говоря, высказывается точка зрения о том, что необходимо проявлять гибкость в процессе контроля за осуществлением норм.

Группа предпринимателей отвергает такой подход. Она неуклонно придерживается точки зрения о том, что, хотя гибкость является необходимой при разработке нормы, она совершенно неуместна при проверке соблюдения этих норм государствами-членами.

В этой связи вновь представляется целесообразным процитировать отрывки из выступления г-на Лагасса в 1984 году:

Что касается контроля за осуществлением норм, то хотя мы считаем, что гибкость является необходимой при разработке норм, контроль за их осуществлением должен быть, напротив, жестким. Конвенции являются, по сути, международными

–  –  –

договорами, и это означает, что государства, которые ратифицировали их, добровольно приняли на себя обязательства в отношении других государств и в отношении своих собственных предпринимателей и трудящихся.

Голосование правительства за принятие какого-либо документа означает, что оно считает себя в состоянии применить данный документ на практике в пределах разумного промежутка времени, а в случае конвенции - ратифицировать ее. Любое другое отношение к этому вопросу будет поощрять распространение текстов, которые не имеют силы из-за того, что они не ратифицированы. Следует еще раз привлечь внимание Комитета по применению норм к этому вопросу.

Решение государства ратифицировать конвенцию должно означать также, что это государство намеревается применять эту конвенцию в том виде, в каком она была принята. На этом этапе уже, действительно, слишком поздно вносить исключающие оговорки, хотя возможно, было бы желательным усовершенствовать эти положения во время обсуждения в ходе Конференции. Нет ничего постыдного в том, чтобы воздержаться от ратификации конвенции, которая поддерживается большинством государств, однако, неприменение этой конвенции после ее ратификации означает явное нарушение международных обязательств государства» б В области контроля за применением норм высказывались критические замечания в отношении деятельности Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. Эти критические замечания, главным образом, сводились к тому, что Комитет в некоторых случаях занимал необъективную позицию, а в других случаях не учитывал специфических условий различных экономических и социальных систем, действующих в различных государствах.

Отношение группы предпринимателей заключается в том, что Комитет фактически представляет все регионы стран мира, образующих МОТ. Члены Комитета не представляют собой какую-то одну группу, а отбираются в состав Комитета из-за их независимого положения и знаний правовых вопросов.

И опять представляется уместным процитировать г-на Лагасса:

«Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций должен играть значительную роль в этом механизме, роль, которая заключается не в том, чтобы препятствовать, а наоборот давать возможность группе независимых юристов, из которых состоит Комитет, выявлять возможные расхождения в текстах международных документов и национальных законов и практики. Затем участники Конференции, государства-члены, организации предпринимателей и трудящихся, на основе таким образом установленных фактов, должны принимать меры, не противоречащие положениям Устава». Хотя не существуют сомнения в отношении того, что членство в Комитете должно быть как можно более всеобъемлющим, его члены должны отбираться в соответствии с их способностями рассматривать факты объективным образом. Они ни в коем случае «не представляют» какую-либо отдельную страну или политическую, экономическую или социальную «систему». Несмотря на грандиозную по масштабам задачу и ограниченные ресурсы, имеющиеся в распоряжении Организации, эксперты выполнили свою работу таким образом, что это делает им честь, а также честь Международной Организации Труда. Неоднократные нападки на экспертов и на всю контрольную систему МОТ в целом отвергаются нами как полностью необоснованные.»

–  –  –

Наиболее часто высказьшаемые критические замечания являются теми, в которых выражается недовольство в отношении трудностей, испытываемых многими странами в выполнении ими своего обязательства по представлению докладов. Нет сомнений в том, что это является обременительной задачей, и этот факт признается Административным Советом. В попытке облегчить это бремя, Административный Совет расширил временные рамки процесса представления докладов и тщательно подходит к отбору документов и групп документов, в отношении которых требуется представление докладов.

Группа предпринимателей всегда с пониманием относилась к проблемам правительств в области ресурсов, однако она также указывала на тот факт, что когда правительства готовы ратифицировать конвенцию, они не должны забывать обо всех обязательствах, вытекающих из этого актаб и это, не в последнюю очередь, касается обязательства, связанного с представлением докладов.

Национальные организации предпринимателей могут оказать услугу своим правительствам, указав им существующие проблемы и обязанности до принятия правительствами обязательств, вытекающих из ратификации конвенций.

В тех случаях, когда такие трудности все же возникают, не следует забывать о том, что региональный советник по международным трудовым нормам, который входит в состав региональных бюро МОТ, всегда может оказать помощь по данному вопросу.

-25

–  –  –

Несмотря на наличие некоторых данных противоположного характера, не существует противоречий между концепцией международных трудовых норм и техническим сотрудничеством.

Эти два вида деятельности являются совместимыми и они должны рассматриваться в качестве таковых всеми группами. Предпринимателям и их организациям следует знать о той роли, которую нормы могут сыграть в деятельности в области технического сотрудничества. Они могут оказать помощь в качестве консультативных материалов и служить ориентиром в отношении многих вопросов.

Трудно более четко показать значение норм, чем это сделал Генеральный директор, и поэтому ниже приводится раздел его доклада, касающийся норм и технического сотрудничества.

«Общепризнанно, что нормотворческая деятельность МОТ и ее техническое сотрудничество должны быть взаимодополняющими. Техническое сотрудничество должно быть одним из средств содействия осуществлению конвенций и рекомендаций. Эти акты следует принимать во внимание при разработке проектов, их осуществлении и при разработке любых рекомендаций, которые являются результатом осуществления какого-либо проекта.»

–  –  –

В этой заключительной главе представляется целесообразным проанализировать воздействие нормотворческой деятельности МОТ на предпринимателей на национальном уровне.

С самого начала следует еще раз повторить, что цель нормотворческой деятельности заключается в том, чтобы «содействовать осуществлению в государствах мира программ, которые обеспечат полную занятость и повышение жизненного уровня».

В осуществлении этих усилий МОТ опирается на поддержку предпринимателей, хотя предприниматели время от времени отмечали, что реальность и целесообразность должны умерять энтузиазм при разработке норм. Как отмечал в 1984 году г-н Лагасс, "со всей очевидностью нормы не должны приводить к навязыванию обязательств, которые являются настолько обременительными, что они замедляют процесс развития, а не оказывают помощь его ускорению".

Сфера нормотворческой деятельности МОТ с течением времени расширилась до таких масштабов, что она в настоящее время установила нормы для всех видов практического применения, которые охватывают основные права человека и всю область производственных отношений.

• о

Нормы существуют в таких областях как:

Права человека

–  –  –

Продолжительность отдыха и отпусков Техника безопасности и гигиена труда Социальное обеспечение Пособия по старости, инвалидности и в случае потери кормильца Возмещение трудящимся

–  –  –

Эти нормы разнообразны по характеру: некоторые из них составляют основу для разработки конкретных норм, в то время как другие иногда определяются как поощрительные в том плане,. что они призывают государства-участников следовать политике и целям, закрепленным в соответствующем документе.

Из выступлений на Конференции, сделанных, в частности, представителями правительств, представляется совершенно очевидным тот факт, что нормы МОТ сыграли определенную роль в формировании отношения к нормам, которые необходимо применять на национальном уровне. Документы МОТ способствовали изменению законодательства и практики во многих странах.

Не представляется возможным подробно рассмотреть масштабы воздействия этих норм на различные государства-члены, однако, вполне очевидно, что документы МОТ сыграли и продолжают играть важную роль в формировании законодательства стран по трудовым вопросам.

Требование о том, что нормы МОТ необходимо доводить до сведения национальных парламентов и организаций предпринимателей и трудящихся, способствует более глубокому информированию о деятельности МОТ, и таким образом содействует созданию соответствующих условий для принятия законодательных мер. Определенную информацию в отношении сходных условий труда, существующих во многих странах, можно почерпнуть из анализа доклада "World Labour Report".

Постоянное давление, которое оказывается в результате осуществления контрольных мер по применению норм, также играет определенную роль в активизации деятельности в области процесса осуществления.

Было бы справедливым упомянуть о том, что нормы МОТ оказали воздействие на развитие политики и законодательства в области производственных отношений и они служат

-28соответствующим ориентиром для правительств, предпринимателей и трудящихся в отношении того, какие нормы являются приемлемыми9 Представляется интересным отметить тот факт, что в 1988 году, когда отмечалась 40-я годовщина принятия Международной декларации прав человека и Конвенции № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию. Комитет экспертов в своем общем докладе 75-й сессии (1988 год) Конференции высказал следующую мысль о воздействии норм - «В этом году Комитет вновь зарегистрировал ряд случаев, как видно из первоначального доклада о применении конвенций, о том, что новое законодательство и меры были приняты непосредственно до или после ратификации».

Из того же доклада видно, что было зарегистрировано 1730 случаев принятия соответствующих законов или мер, и Комитет отмечает, что «все эти примеры являются свидетельством усилий, предпринимаемых правительствами для обеспечения соответствия их национального законодательства и практики с положениями конвенции МОТ, которые они ратифицировали».

Существует практическое подтверждение принятия государствами-членами своих обязательств в отношении достижения целей МОТ и важного гуманистического значения достижения этих целей, закрепленных в Уставе МОТ и в Филадельфийской декларации:

a) все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

b) достижение условий, при которых это будет возможно, должно являться главной целью национальной и международной политики;

c) любая национальная и международная политика и меры, в особенности экономического и финансового характера, должны рассматриваться в этом свете и приниматься только в той степени, в какой они содействуют, а не мешают достижению этой основной задачи..."

Данный обзор показывает, что несмотря на критические замечания и трудности, с которыми связан процесс разработки и контроля за осуществлением международных трудовых норм Международной Организацией Труда, эти нормы оказывают важное воздействие на законодательство и практику государств-членов.

Это влияние не может не учитываться национальными организациями предпринимателей, и они несут ответственность перед своими членами в полной мере участвовать в этих видах деятельности с целью защиты своих интересов, и, возможно, внесения своего вклада в установление соответствующего равновесия межу идеальным и реально выполнимым и между точностью и осуществимостью».

–  –  –

МЕМОРАНДУМ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ НОРМЫ

ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ НОРМ И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ПРИМЕНЕНИЕМ

ПРИЛОЖЕНИЯ

-30ПРИЛОЖЕНИЕ 1

УЧАСТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РАЗРАБОТКЕ НОРМ

И В КОНТРОЛЕ ЗА ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ

Контрольный перечень для руководства и использования национальными организациями предпринимателей

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МЕРЫ, ОСУЩЕСТВЛЯ­

СТАДИЯ ЕМЫЕ ПРЕДПРИНИМА­ ДОКУМЕНТ ТЕЛЯМИ

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

Административный Совет в 1974 году начал, а в 1979 году завершил обзор международных трудовых норм, в результате чего была подготовлена классификация конвенций с разбивкой на следующие категории:

1. Существующие документы, ратификация и применение которых должны осуществляться в приоритетном порядке;

2. Существующие документы, обзор которых был бы целесообразным; и

3. Другие существующие документы.

В 1987 году Административный Совет на основе этих же критериев обновил данный обзор. Было признано, что конвенции №№ 80, 83 и 116 нецелесообразно включать в классификацию. В конвенции № 80 содержались поправки, отражающие факт роспуска Лиги Наций и создание Организации Объединенных Наций. В конвенции № 116 содержались требования в отношении разработки норм и представления докладов, предъявляемые к Административному Совету в отношении конвенций, принятых Конференцией на первых 32 сессиях. В конвенции № 183 в отношении трудовых норм на территориях вне метрополии, просто требовалось от государств, ратифицирующих конвенцию, указывать степень, в которой они обязуются выполнять положения тех конвенций в соответствии с графиком осуществления конвенций.

Кроме того, в обновленном обзоре предусматривалось, что области для разработки новых норм могли бы охватить следующие вопросы:

равноправие мужчин и женщин в области социального обеспечения;

защита прав трудящихся в условиях технологического развития;

регулирование деятельности бюро по временному трудоустройству;

–  –  –

различные области техники безопасности и гигиены труда, такие как опасные виды ионизирующей радиации, применяемые в сельском хозяйстве химикаты, пожарная охрана;

–  –  –

45 Применение труда женщин на подземных работах, 1935 53 Свидетельства о квалификации лиц командного состава торговых судов, 1936 55 Обязательства судовладельца в случае болезни или травмы у моряков,

–  –  –

73 Медицинское освидетельствование моряков, 1946 74 Выдача матросам свидетельств о квалификации, 1946 77 Медицинское освидетельствование подростков в промышленности, 1946

–  –  –

89 Ночной труд женщин (пересмотренная), 1948 90 Ночной труд подростков в промышленности (пересмотренная), 1948 92 Помещения для экипажа (пересмотренная), 1949

–  –  –

95 Охрана заработной платы, 1949 96 Платные бюро по найму (пересмотренная), 1949 97 Трудящиеся-мигранты (пересмотренная), 1949 98 Право на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 100 Равное вознаграждение, 1951 102 Минимальные нормы социального обеспечения, 1952 103 Охрана материнства (пересмотренная), 1952 104 Отмена уголовных санкций для коренного населения, 1955 105 Упразднение принудительного труда, 1957 106 Еженедельный отдых в торговле и учреждениях, 1957 107 Коренное и другое население, ведущее племенной образ жизни, 1957 108 Удостоверение личности моряков, 1958 111 Дискриминация в области труда и занятий, 1958 113 Медицинский осмотр рыбаков, 1959 114 Трудовые договоры рыбаков, 1959 115 Защита от радиации, 1960 117 Основные цели и нормы социальной политики, 1962 118 Равноправие в области социального обеспечения, 1962 119 Снабжение машин защитными приспособлениями, 1963 120 Гигиена в торговле и учреждениях, 1964 121 Пособие в случаях производственного травматизма, 1964 122 Политика в области занятости, 1964

–  –  –

126 Помещения для рыбаков на борту судов, 1966 127 Максимальный груз, 1967 128 Пособия по инвалидности, по старости и в случае потери кормильца, 1967 129 Инспекция труда в сельском хозяйстве, 1969 130 Медицинская помощь и пособия по болезни, 1969 131 Установление минимальной заработной платы, 1970 132 Оплачиваемые отпуска (пересмотренная), 1970 133 Помещения для экипажа на борту судов (дополнительные положения), 1970

–  –  –

135 Защита прав представителей трудящихся, 1971 136 Бензол, 1971 137 Обработка грузов в портах, 1973 138 Минимальный возраст, 1973 139 Канцерогенные вещества в производственных условиях, 1974 140 Оплачиваемые учебные отпуска, 1974 141 Организации сельских трудящихся, 1975 142 Развитие людских ресурсов, 1975 143 Трудящиеся мигранты (дополнительные положения), 1975 144 Трехсторонние консультации (международные трудовые нормы), 1976 145 Непрерывность занятости моряков, 1976 146 Ежегодные оплачиваемые отпуска морякам, 1976 147 Минимальные нормы на торговых судах, 1976 148 Условия труда (загрязнение воздуха, шум и вибрация), 1977 149 Персонал медицинских сестер, 1977 150 Регулирование вопросов труда, 1978

–  –  –

156 Трудящиеся с семейными обязанностями, 1981 157 Сохранение прав в области социального обеспечения, 1982 158 Прекращение трудовых отношений, 1982 159 Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов, 1983

–  –  –

62 Техника безопасности в строительстве, 1937 63 Статистика заработной платы и рабочего времени, 1938 74 Выдача матросам свидетельств о квалификации, 1946 79 Ночной труд подростков на непромышленных работах, 1946 89 Ночной труд женщин (пересмотренная), 1948 103 Охрана материнства (пересмотренная), 1952

–  –  –

12 Возмещение при несчастных случаях в сельском хозяйстве, 1921 15 Минимальный возраст для грузчиков угля и кочегаров во флоте, 1921 16 Медицинское освидетельствование подростков на борту судов, 1921 17 Возмещение трудящимся при несчастных случаях на производстве, 1925 18 Профессиональные заболевания, 1925 19 Равноправие в области возмещения при несчастных случаях, 1925

–  –  –

24 Страхование по болезни в промышленности, 1927 25 Страхование по болезни трудящихся в сельском хозяйстве, 1927 26 Процедура установления минимальной заработной платы, 1928

–  –  –

38 Страхование по инвалидности в сельском хозяйстве, 1933 39 Страхование на случай потери кормильца в промышленности, 1933 40 Страхование на случай потери кормильца в сельском хозяйстве, 1933 41 Труд женщин в ночное время (пересмотренная), 1934

–  –  –

43 Заводы по производству листового стекла, 1934 46 Рабочее время в угольных шахтах (пересмотренная), 1935 47 Сорокачасовая рабочая неделя, 1935 49 Сокращение рабочего времени на стеклодувных предприятиях, 1935 50 Вербовка трудящихся из коренного населения, 1936 51 Сокращение рабочего времени на общественных работах, 1936 52 Оплачиваемые отпуска, 1936 54 Оплачиваемые отпуска морякам, 1936 57 Рабочее время на борту судов и состав судового экипажа, 1936 58 Минимальный возраст для работы в море, (пересмотренная), 1936 59 Минимальный.возраст в промышленности (пересмотренная), 1937 60 Минимальный возраст на непромышленных работах (пересмотренная), 1937 61 Техника безопасности в строительстве, 1937 64 Трудовые договоры трудящихся коренного населения, 1939 65 Уголовные санкции для трудящихся коренного населения, 1939 66 Трудящиеся-мигранты, 1939

–  –  –

72 Оплачиваемые отпуска морякам, 1946 75 Помещения для экипажа, 1946 76 Заработная плата, рабочее время и состав судового экипажа, 1946 82 Социальная политика на территориях вне метрополии, 1947

–  –  –

99 Процедуры установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве, 1951 112 Минимальный возраст рыбаков, 1959 123 Минимальный возраст допуска на подземные работы, 1965 ^tlПРИЛОЖЕНИЕ 3

–  –  –

Настоящая конвенция вступила в силу 1 мая 1932 года

Положения:

Настоящая конвенция предусматривает, что каждый член Организации, который ратифицирует данную конвенцию, обязуется упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах в возможно кратчайший срок. Ввиду такого полного упразднения, принудительный или обязательный труд может применятьбся в течение переходного периода единственно для общественных целей и в порядке исключения на условиях и гарантиях, установленных в настоящей конвенции.

Термин «принудительный или обязательный труд» определяется как «всякая работа или служба, требуемые от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которых это лицо не предложило добровольно своих услуг».

Однако термин «принудительный или обязательный труд» не включает в себя всякую работу или службу, требуемую в силу законов об обязательной военной службе и применяемую для работ чистого военного характера; всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан; всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ; всякую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия; мелкие работы общинного характера, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива.

Конвенция предусматривает, что члены организаций, которые ратифицируют конвенцию, должны немедленно и полностью упразднить принудительный или обязательный труд в пользу частных лиц, компаний или обществ.

В конвенции также содержатся положения, охватывающие переходный период, в течение которого могут все же прибегнуть к принудительному или обязательному труду, в которых подробно излагаются условия, когда может потребоваться принудительный или обязательный труд; нормы условий труда соответствующих трудящихся; и положения, обеспечивающие нормальную семейную жизнь и социальные отношения.

-43

–  –  –

Эта конвенция вступила в силу 4 июля 1950 года

Положения:

В этой конвенции предусматривается, что трудящиеся и предприниматели без какого-бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.

В конвенции предписывается, что организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий; она также предписывает государственным властям воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Такие организации не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке и они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и каждая такая организация, федерация или конфедерация имеют право вступать в международные организации трудящихся и предпринимателей.

Приобретение прав юридического лица организациями трудящихся и предпринимателей, их федерациями и конфедерациями не может быть подчинено условиям, способным воспрепятствовать применению упомянутых выше положений.

В конвенции также содержится положение о том, что при осуществлении предусмотренных в конвенции прав, трудящиеся и предприниматели и их соответствующие организации, также как и другие лица и организации, соблюдают законность, хотя национальное законодательство не затрагивает гарантии, предусмотренные в настоящей конвенции и применяется таким образом, чтобы не нарушать их.

В конвенции термин «организация» означает любую организацию трудящихся или предпринимателей, которая была создана с целью обеспечения и защиты интересов трудящихся или предпринимателей.

_44КОНВЕНЦИЯ № 98 О ПРАВЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ И НА ВРДКИИН КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ. 1949 Настоящая конвенция вступила в силу 18 июля 1951 года.

Положения:

В этой конвенции предусматривается, что трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы, объединения в области труда, в особенности в отношении действий, целью которых является подчинить прием трудящегося на работу к условию, чтобы он не вступал в профсоюз, увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности.

Организации трудящихся и предпринимателей пользуется надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организаций и управление ими. Действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под господством предпринимателей, рассматриваются как акты вмешательства.

Там, где это необходимо, принимаются меры в целях содействия применению процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей и организациями трудящихся с целью регулирования условий труда путем заключений коллективных договоров.

A5К0НВЕН1ШЯ N» IPS ОБ УПРАЗДНЕНИИ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ТРУДА. 1957 Настоящая конвенция вступила в силу 17 января 1959

Положения:

В настоящей конвенции предусматривается, что страны, ратифицировавшие конвенцию, обязуются упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какойлибо его форме в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве средства поддержания трудовой дисциплины; в качестве средства наказания за участие в забастовках; или в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной или национальной принадлежности или вероисповедания.

-46КОНВЕН1ШЯ № 1 1 1 0 ДИСКРИМИНАЦИИ В ОБЛАСТИ ТРУДА И ЗАНЯТИЙ. 1958 Настоящая конвенция вступила в силу 15 июня I960 года

Положения:

В настоящей конвенции содержится требование о том, что все страны, ратифицировавшие конвенцию, обязуются определять и проводить национальную политику, направленную на поощрение, совместимыми с национальными условиями и практикой методами, равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации в отношении таковых.

Понятие «дискриминация» определяется следующим образом:

** Всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий;

** всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, определяемое соответствующим Членом по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами.

Термины «труд» и «занятия» включают доступ к профессиональному обучению, доступ к труду и к различным занятиям, а также оплату и условия труда.

Меры, направленные против лица, в отношении которого имеется обоснованное подозрение или доказано, что оно занимается деятельностью, подрывающей безопасность государства, не считается дискриминацией при условии, что заинтересованное лицо имеет право обращаться в соответствующие компетентные органы.

Особые мероприятия по защите и помощи, предусмотренные в других конвенциях и рекомендациях, не считаются дискриминацией.

Другие особые мероприятия, направленные на удовлетворение особых нужд лиц, которые по соображениям пола, возраста, физической неполноценности, семейных обстоятельств или социального или культурного уровня, обычно признаются нуждающимися в особой защите или помощи, не будут считаться дискриминацией.

-47КОНВЕН1ШЯ № 141 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СЕЛЬСКИХ ТРУДЯЩИХСЯ. 1975 Настоящая конвенция вступила в силу 24 ноября 1977 года

Положения:

В настоящей конвенции содержатся требования к государствам-членам, ратифицировавшим эту конвенцию, содействовать образованию организаций сельских трудящихся (т.е. любых лиц, занятых в сельском хозяйстве, в ремеслах или в смежных профессиях в сельской местности независимо от того, являются ли они лицами, работающими по найму, или лицами, работающими за свой собственный счет, такими как арендаторы, издольщики или мелкие землевладельцы). Соблюдается право на свободу объединения для сельских трудящихся.

Одной из целей национальной политики является обеспечение участия сельских трудящихся через их соответствующие организации в экономическом и социальном развитии и в пользовании плодами такого развития.

Принимаются меры для обеспечения по возможности самого широкого понимания необходимости дальнейшего развития организаций сельских трудящихся и того вклада, который они могут внести в улучшение возможностей занятости и общих условий труда и жизни в сельских районах, а также в дело увеличения и лучшего распределения национального дохода.

-48ПРИЛОЖЕНИЕ 4

–  –  –

ТЕКСТ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ Г-НА ЛАГАССА, ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ

МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Наиболее представительные организации предпринимателей в более чем в 100 странах, входящие в состав Международной организации предпринимателей или тесно связанные с ее деятельностью, организации, которые назначили представляющих интересы предпринимателей делегатов и советников из своих соответствующих стран на настоящую Конференцию, попросили меня подняться на эту трибуну и выступить с соответствующим сообщением в отношении нормотворческой деятельности МОТ. Целый ряд делегатов от предпринимателей дополнят это сообщение соответствующими подробностями в своих выступлениях и будут рассматривать этот вопрос в том плане, в котором он непосредственно касается их самих или их региона.

Врядли стоит говорить о том, что Международная организация предпринимателей полностью одобряет цели МОТ, изложенные в Уставе и в Филадельфийской декларации. В этой связи мне хотелось бы процитировать самые первые из принципов, которыми руководствуется наша Организация, в соответствии с которыми "а) все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

Ь) достижение условий, при которых это. будет возможно, должно являться главной целью национальной и международной политики; с) любая национальная и международная политика и меры, в особенности экономического и финансового характера, должны рассматриваться в этом свете и приниматься только в той степени, в какой они содействуют, а не мешают достижению этой основной задачи..."

Этот принцип весьма характерен для основных документов МОТ по правам человека, включая свободу слова и объединения - и, в частности, для документа, в котором определяется обязательство МОТ «способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью полную занятость и повышение жизненного уровня».

Именно с этой точки зрения предприниматели и рассматривают нормотворческую деятельность, осуществляемую МОТ. Ни в коей мере не являясь факторами, замедляющими гармоническое экономическое развитие, нормы должны рассматриваться в качестве средства, при помощи которого МОТ может содействовать такому развитию при полном уважении основных свобод. Ценность норм, принятых Международной конференцией труда, зависит, в первую очередь, от их универсальности. Поэтому Конференция должна обеспечить принятие таких норм, чтобы они могли быть ратифицированы значительным числом стран с весьма различными уровнями развития. В этих целях Конференция может и должна должным образом учитывать, как это предусмотрено в Статье 19 Устава МОТ, условия, существующие в отдельных странах.

В целом, предприниматели поддержали положения о гибкости при условии, если не переходятся определенные границы. В ином случае такие нормы будут применяться в полной мере лишь в ограниченном числе стран, в то время как другие страны будут иметь возможность уклониться, по их усмотрению, от выполнения основных обязательств, которые они на себя приняли.

Однако являясь желательной в принципе, такая гибкость неприемлема в тех случаях, когда речь идет о таких основных принципах, как свобода объединения или борьба против дискриминации или принудительного труда, которые не зависят от уровня развития или от

-49каких-либо особых условий, преобладающих в отдельных странах. В таких случаях нормы должны быть разработаны образом, чтобы они были направлены на решение основных вопросов и не были перегружены ненужными подробностями.

Универсальность также зависит от выбора вопросов. Некоторые темы, по своему характеру, касаются лишь нескольких стран и поэтому они, в действительности, не нуждаются в обсуждении всеми государствами-членами МОТ на Международной конференции труда.

Вполне очевидно, что нормы не должны приводить к навязыванию обязательств, которые являются настолько обременительными, что они замедляют темпы развития, а не способствуют его ускорению. Эффективная система производственных отношений, в рамках которой трудовые конфликты могут решаться на справедливой основе, компетентные органы управления в области трудовых отношений и гармоничный социальный прогресс способствуют росту производительности труда и увеличению объема промышленного производства. Поэтому они являются областями, которым следует уделять первоочередное внимание.

В этой связи большее значение следует вновь придавать рекомендациям, роль которых в настоящее время становится менее важной, чем это было в предыдущие годы. Рекомендации не являются второстепенными документами, предназначенными лишь для дополнения положений конвенций. По своему характеру они в лучшей степени приспособлены для решения отдельных видов проблем и являются более гибкими для применения в более широком диапазоне обстоятельств, которые фактически существуют на практике. Поэтому они оказывают значительно большее влияние, чем многие из конвенций.

Предприниматели рассматривают вопрос о том, не пришло ли время переориентировать нормотворческую деятельность на решение проблем, характерных для конкретных категорий трудящихся или профессий. За исключением вопроса в отношении моряков, которые, по определению, принадлежат к той категории лиц, которые в действительности относятся к международному сектору, представляется опасным предпринимать подобные меры. Опыт прошедших лет не является убедительным в этом смысле, и это могло бы привести к расхождению между нормами, поскольку было бы трудным делом ограничить тематику выступлений на Конференции вопросами, которые строго относятся к данному конкретному сектору.

Что касается выбора вопросов для обсуждения, то Административный Совет должен быть в состоянии производить отбор из широкого круга тем на основе непрерывного анализа, проводимого совместно с государствами-членами и учредителями МОТ. Окончательное решение следует предпринимать после периода соответствующего рассмотрения на основе критериев, которые должны быть в максимальной степени объективными. Примеры подобных критериев являются следующими: ожидаемое воздействие новых норм на решение конкретных и срочных проблем, касающихся подавляющего большинства государств-членов и значительного числа трудящихся; отсутствие других соответствующих норм, принятых МОТ или другими организациями; можно ли достигнуть приемлемой степени согласия в отношении основных положений или подобные результаты могут быть достигнуты при помощи более гибких и менее дорогостоящих средств, таких как сборники материалов по существующей практике, совещания экспертов, производственные комитеты или региональные конференции.

Становятся, по-видимому, все более трудным делом отбирать вопросы, которые удовлетворяют упомянутым выше критериям. Возможно, настало время уделять больше внимания пересмотру норм, которые уже приняты, но которые не ратифицированы большинством государств или не применяются соответствующим образом, с целью повышения качества основных приоритетных документов или пересмотра норм в свете выявленных трудностей.

Еще одним вопросом для рассмотрения является способность Конференции, испытывающей давление со многих сторон, обсуждать стоящие перед ней вопросы, настолько глубоко, чтобы по итогам обсуждения можно было бы подготовить тексты, которые будут

-50заслуживать в максимальной степени доверия. Продолжительность Конференции, которая действительно является слишком значительной для многих людей, уже больше недостаточна для обсуждения чрезмерно перегруженной повестки дня, особенно в связи с ограниченными средствами в плане наличия залов для проведения заседаний, а также в связи с тем фактом, что слишком многие делегации не включают достаточное количество неправительственных делегатов.

Таким образом, Конференция вынуждена создавать слишком много комитетов, которые не являются в достаточной степени представительными в отношении различных категорий стран, в частности, развивающихся стран. Эта диспропорция отражается на ее работе, и многие страны не в состоянии ратифицировать или применять на практике тексты, принятые таким образом. В этой связи предприниматели, принимая во внимание финансовое время, которое связано с пребыванием на Конференции для стран, расположенных далеко от Женевы, предлагают вновь рассмотреть возможность возмещения всех или части всех расходов, связанных с направлением делегаций на Конференцию. В то же самое время можно было бы пересмотреть положение Устава с тем, чтобы предусмотреть в нем приостановление права не только одного из неправительственных делегатов в том случае, если другой неправительственный делегат не был назначен (что имеет место в настоящее время), но также всей делегацией, если она является неполной.

Более эффективно должна использоваться техническая подготовительная работа, проводимая МОТ. В этих целях предприниматели предлагают направлять не такие объемные и сложные вопросники с тем, чтобы принятые тексты не сталкивались с теми же проблемами;

обеспечивать возможность для большего числа развивающихся стран отвечать на вопросники и запросы в отношении замечаний; внести поправки в статьи 38 и 39 Регламента Конференции с тем, чтобы обязать правительства консультироваться с организациями предпринимателей и трудящихся; включать основные положения замечаний, сделанных организациями предпринимателей и трудящихся, в доклады, представляемые на рассмотрение участников Конференции.

Реальная ценность документов, принятых на Конференции, зависит от соглашения, достигнутого в результате переговоров между представителями правительств и делегатами от организаций трудящихся и предпринимателей. Слишком часто обсуждение в комитетах приводит к голосованию, итоги которого зачастую являются противоречивыми и последствия которого могут в отрицательном плане серьезно повлиять на правовую сферу международных документов.

Тексты, принятые незначительным большинством, имеют лишь незначительную универсальную ценность. Поэтому больше времени требуется на ведение соответствующих переговоров, и это означает, что тексты, представляемые на рассмотрение Конференции, должны быть менее объемными и сложными. Иначе может потребоваться квалифицированное большинство для принятия некоторых основных положений текстов непосредственно на этапе рассмотрения на уровне комитетов. Лучше подготовить меньшее число текстов, или сделать эти тексты менее объемными для того, чтобы обеспечить большую вероятность их ратификации значительным числом государств-членов.

Что касается контроля за осуществлением норм, то хотя мы считаем, что гибкость является необходимой при разработке норм, контроль за их осуществлением должен быть, напротив, жестким. Конвенции являются, по сути, международными договорами, и это означает, что государства, которые ратифицировали их, добровольно приняли на себя обязательства в отношении других государств и в отношении своих собственных предпринимателей и трудящихся.

Голосование правительства за принятие какого-либо документа означает, что оно считает себя в состоянии применить данный документ на практике в пределах разумного промежутка времени, а в случае конвенции - ратифицировать ее. Любое другое отношение к этому вопросу будет поощрять распространение текстов, которые не имеют силы из-за того, что они не ратифицированы. Следует еще раз привлечь внимание Комитета по применению норм к этому вопросу.

-51Решение государства ратифицировать конвенцию должно означать также, что это государство намеревается применять эту конвенцию в том виде, в каком она была принята. На этом этапе уже, действительно, слишком поздно вносить исключающие оговорки, хотя возможно, было бы желательным усовершенствовать эти положения во время обсуждения в ходе Конференции. Нет ничего постыдного в том, чтобы воздержаться от ратификации конвенции, которая поддерживается большинством государств, однако, неприменение этой конвенции после ее ратификации означает явное нарушение международных обязательств государства.

Обычными санкциями при несоблюдении обязательств является применение процедур подачи жалоб и направление представлений, которые предусмотрены Уставом. Применение этих процедур зачастую приносит удовлетворительные результаты, если все заинтересованные стороны соглашаются добросовестно играть свои соответствующие роли. К сожалению, эта процедура является слишком громоздкой для широкого применения. Поэтому существует необходимость в беспристрастном и объективном контрольном механизме.

Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций должен играть значительную роль в этом механизме, роль, которая заключается не в том, чтобы препятствовать, а наоборот давать возможность группе независимых юристов, из которых состоит Комитет, выявлять возможные расхождения в текстах международных документов и национальных законов и практики. Затем участники Конференции, государства-члены, организации предпринимателей и трудящихся, на основе таким образом установленных фактов, должны принимать меры, не противоречащие положениям Устава». Хотя не существуют сомнения в отношении того, что членство в Комитете должно быть как можно более всеобъемлющим, его члены должны отбираться в соответствии с их способностями рассматривать факты объективным образом. Они ни в коем случае «не представляют» какую-либо отдельную страну или политическую, экономическую или социальную «систему». Несмотря на грандиозную по масштабам задачу и ограниченные ресурсы, имеющиеся в распоряжении Организации, эксперты выполнили свою работу таким образом, что это делает им честь, а также честь Международной Организации Труда. Неоднократные нападки на экспертов и на всю контрольную систему МОТ в целом отвергаются нами как полностью необоснованные.

Конференция является нормотворческим органом, а не судебной инстанцией, которая делает заключение. Ее Комитет по применению норм позволяет открыто и свободно, на трехсторонней основе, обсуждать трудности, с которыми сталкиваются государства при применении конвенций, и этот диалог зачастую позволяет избегать применения процедуры подачи жалоб и направления представлений в соответствии с Уставом. К счастью, эта процедура за последние годы была в значительной степени усовершенствована, хотя по-прежнему существуют возможности для ее дальнейшего совершенствования с учетом неизбежных ограничений, с которыми сталкивается Конференция, но при условии сохранения свободы слова и обсуждения среди членов Организации, что делает Комитет важным органом для общей и текущей оценки нормотворческой деятельности МОТ.

Доклад Комитета является кратким изложением итогов проводимого им обсуждения. Он не является правовым документом. Цель представления доклада, в котором рассматривается такое многообразие проблем и норм, должна быть, по нашему мнению, двоякой: во-первых, информировать участников Конференции; и во-вторых, дать делегатам возможность, если они этого пожелают, высказать свои замечания в отношении отдельных аспектов, которые, по их мнению, имеют особое значение. Поэтому нам было бы интересно знать точку зрения о том, следует ли Конференции ограничиваться лишь принятием во внимание доклада Комитета и высказанных в этой связи замечаний.

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

ЗАПИСКА В ОТНОШЕНИИ «ПРАВА НА ЗАБАСТОВКУ»

С самого начала следует отметить, что ни в одной из конвенций или рекомендаций Международной Организации Труда специально не признается или рассматривается «право на забастовку». С другой стороны. Международный пакт по экономическим, социальным и культурным правам, принятый в 1966 году, признает данное право.

Однако, МОТ стремится защищать интересы трудящихся против актов дискриминации в связи с их участием в профсоюзной деятельности. Эти вопросы, в частности, рассматриваются в конвенции № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию, и в этой связи Комитет по свободе объединения и Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного Совета неоднократно имели основания высказать свои замечания в отношении права на забастовку.

Кроме того. Международная конференция труда и другие совещания МОТ, время от времени обсуждали вопросы забастовок при рассмотрении резолюций.

В связи с независимым характером Комитета по свободе объединения Административного Совета и его лродолжающейся деятельности по рассмотрению жалоб в связи с нарушением принципов свободы объединения, его заключения приобрели важное значение при разработке руководящих принципов в отношении забастовок и права на забастовку.

Следующие замечания Комитета, включая признание «права на забастовку», являются наиболее важными:10 Пункт 360 Страница 72 Комитет занял позицию, в соответствии с которой заявления в отношении права на забастовку входит в его компетенцию, поскольку они затрагивают вопрос осуществления профсоюзных прав.

Пункт 362 Страница 73 Комитет всегда признавал право на забастовку за трудящимися и их организациями в качестве законного средства защиты их экономических и социальных интересов.

Пункт 364 Страница 74 Хотя Комитет всегда рассматривал право на забастовку в качестве основного права трудящихся и их организаций, он считает это право таковым лишь в той степени, в какой оно используется в качестве средства защиты их экономических интересов.

–  –  –

Запрет в отношении объявления забастовки федерациями и конфедерациями является несовместимым с положениями статьи 6 Конвенции, в которой делается ссылка на статью 3 Конвенции в отношении деятельности федераций и конфедераций.

С другой стороны, Комитет отметил, что некоторые виды забастовок и ограничений могут не подпадать под действия принципов свободы объединения, как видно из следующих приведенных ниже примеров:

Пункт 365 Страница 74 Признание принципа свободы объединения со стороны государственных должностных лиц необязательно означает признание права на забастовку.

Пункт 372 Страница 75 Забастовки, имеющие чисто политический характер, и забастовки, решения о проведении которых систематически принимаются задолго до проведения переговоров, не подпадают под действие принципов свободы объединения.

Пункт 374 Страница 75 Урегулирование правовых конфликтов, возникающих в результате различных подходов к толкованию правовых текстов, должно осуществляться компетентными судами. Запрещение забастовок в данном случае не представляет собой нарушение свободы объединения.

Пункт 376 Страница 75

Бойкот является весьма специфической формой действий, которые в некоторых случаях могут затрагивать профсоюз, члены которого продолжают свою работу и непосредственно не участвуют в конфликте с предпринимателем, против которого объявлен бойкот. При таких обстоятельствах запрет в отношении бойкота, предусмотренный законодательством необязательно представляет собой вмешательство в профсоюзные права.

Пункт 378 Страница 76 Законодательство, которое предписывает в обязательном порядке применение процедур, связанных с примерением и арбитражем в трудовых конфликтах до объявления забастовки, не может рассматриваться в качестве нарушения свободы объединения.

Пункт 381 Страница 76 Обязательство предварительно уведомлять предпринимателя до начала объявления забастовки может рассматриваться в качестве приемлемого условия.

Пункт 382 Страница 76 Обязательство в отношении соблюдения определенного кворума и принятия решений в отношении проведения забастовки на основе тайного голосования может рассматриваться в качестве приемлемого условия.

-55Основные виды служб Что касается функционирования жизненно важных видов служб, то Комитет стремится признавать право сообщества охранять деятельность своих жизненно важных служб, как видно из следующих примеров:

Пункт 393 Страница 78 Комитет признает, что право на забастовку может быть ограничено или даже запрещено в сфере государственной гражданской службы или в других основных видах служб, поскольку проведение забастовки в этих секторах могут нанести серьезный ущерб обществу, и при условии, если ограничение сопровождается предоставлением определенных компенсационных гарантий.

Пункт 394 Страница 78



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«4/28/2014 Политическая преступность (fb2) | Либрусек Правила Блоги Форумы Статистика Программы Карта сайта Вход Л ибрусек Мн ого кн и г Главная " Книги " Политическая преступность (fb2) Книги: [Новые] [Жанры] [Серии] [Периодика]...»

«Самарская Лука. 2007 – Т. 16, № 4(22). – С. 797-809. © 2007 И.С. Павлов* С.И. Павлов**, ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ФАУНЫ СОКОЛООБРАЗНЫХ ПТИЦ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Представлен обзор соколообразных птиц Самарской области. Ключевые слова: фауна птиц, соколообразные, Самарская область...»

«Вариант 2 1. К какому типу солей можно отнести: а) [Al(OH)](NO3)2, б) KFe(SO4)2·12H2O;в) CoHS? Ответ: а) [Al(OH)](NO3)2 – основная соль, б) KFe(SO4)2·12H2O – двойная соль, кристаллогидрат, в) CoHS – кислая соль.2. При электролизе водного раствора соли, которая окрашивает пламя в фиолетовый цвет, газ...»

«HP Officejet 5740 e-All-in-One series Содержание 1 Приемы работы 2 Начало работы Компоненты принтера Функции панели управления и индикаторы состояния Основные сведения о бумаге Загрузка бумаги Загрузка оригинала Откройте программное обеспе...»

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ НАСАО /январь 2015/ ВЫПУСК № 13 СОДЕРЖАНИЕ: НОВОСТИ НАСАО _ 2 НОВОСТИ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ В РОССИИ _ 10 НОВОСТИ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ В МИРЕ _ 25 ОБ ИЗДАНИИ _ 65 январь 2015 СТАТЬИ: НОВОСТИ НАСАО Форум по ядерному страхованию стран Центральной и Восточной Европы 2014 в Братиславе В п...»

«HP DeskJet 2130 All-in-One series Содержание 1 Справка HP DeskJet 2130 series 2 Начало работы Компоненты принтера Функции панели управления Индикаторы состояния Загрузка бумаги Размещение оригинального документа на стекле сканера Основные сведения о бумаге Откройте программное обеспечен...»

«ЗАЛОГ УВЕРЕННОСТИ ЗА РУЛЁМ Автомобильные ВИДЕОРЕГИСТРАТОРЫ "Ваш неоспоримый и беспристрастный свидетель на дороге!" www.streetstorm.ru CVR-908FHD РРЦ: 5490р. ВИДЕОРЕГИСТРАТОРЫ www.streetstorm.ru САМЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ И ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ Новей...»

«Инструкция по укладке и уходу за напольным покрытием Moduleo® Click ИНСТРУКЦИЯ ПО УК ЛА ДКЕ И У ХОДУ ЗА НАПОЛЬНЫМ ПОКРЫТИЕМ M ODULEO® CLICK Улда как Укладка покрытий Moduleo® Dryback проста и выполняется по правилам, которые предусмотрены для высококачественных эластичных покрытий. ГОСУДА...»

«АРХИВЪ ИЗДАВАЕМЫЙ К О М ІЖ С ІЕ Ю ДЛЯ РАЗБОРА ДРЕВНИХЪ АКТОВЪ, состоящей при Кіевскомъ, Подопьседиіъ и Волынскомъ ГенералъГубернатор. —.. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ, том ъ X. КІЕВЪ Типографія Университета св. Владиміра Акц. О -ва' п е н. и изд дла И м пераю рскаго Н. Т. Корч...»

«№3 (179) СОХРАНИМ РЫБАЛКУ ДЛЯ БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ! МАРТ 2016 Выходит с 1999 года ЖЕНЩИНЫ, ЧИТАЙТЕ КОТОРЫЕ ЛОВЯТ Посудачим о клыкастом? В НОМЕРЕ АКАДЕМИЯ №21 Ловим павлиньего 12+ окуня Волжские Нали...»

«Номер детали 69915 Дата выпуска 02/02/02 МАЧО ПОП Руководство Модель № 2554 Цинциннати, OH 45241-4807 США www.gmpopcorn.com ПРАВИЛА ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ Данное оборудование предназначено и продается только для комм...»

«ООО Энергия С.В.О. г. Киев, т/ф (044) 400-92-02, e-mail: office@energya-swo.com.ua Устройство управления одним трехфазным насосом СТАНДАРТ АКН-1 Назначение Устройство для управления одним трехфазным...»

«Автоматизированная копия 586_336876 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 14486/11 Москва 13 марта 2012 г. Президиум Высшего Арбитражного Суда Ро...»

«БАСКЕТБОЛ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ УМСТВЕННОЙ РАБОТОСПОСОБНОСТИ СТУДЕНТОВ-ПЕРВОКУРСНИКОВ Сторожева А.В. Белгородский государственный национальный исследовательский университет Белгород, Россия BASKETBALL AS...»

«24 Вестник СибГУТИ. 2014. №1 УДК 621.391.833.64 Методы повышения точности восстановления неравномерно дискретизированных сигналов при неизвестных значениях координат узлов временной сетки С. В. Поршнев, Д. В. Кусайкин В статье представлены результаты исследования методов восстановления дискретного сигнала, заданног...»

«Вспышка MECABLITZ 76 MZ-5 digital Руководств по эксплуатации -1Указания по технике безопасности............................3 2. Обзор функций вспышки...........................5 3. Подготовка вспышки........»

«Дмитрий Лазарев Продающая презентация Издательский текстhttp://www.litres.ru Продающая презентация: Альпина Паблишерз; М.; 2010 ISBN 978-5-9614-1253-6 Аннотация Продающая презентация – это одна из важнейших точек соприкосновения менеджера с корпоративным клиентом. Таких точек не так уж мно...»

«Оглавление Затраты времени обучающегося на изучение дисциплины 2 Введение 3 1.Цель и задачи дисциплины 3 2. Место дисциплины в учебном процессе направления подготовки 35.03.02 6 3. Требования к знаниям, умениям и владениям 6 4....»

«РОСЖЕЛДОР Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный университет путей сообщения" (ФГБОУ ВПО РГУПС) Волгогр...»

«Установка клиента RSX++. Порядок установки и настройки. На сегодняшний день существует более 20 различных DC++ клиентов, какой Вы себе выберете зависит только от Вас. (Выбрать DC клиент можно тут: http://dc.piring-net.net/fox/dir.php Я буду Вам объяснять ка...»

«Автоматизированная система учета подлинников КД и ТД Ловыгин Василий ведущий эксперт Центра информационных технологий и консалтинга "ПАРУС" lovigin@parus.ru Комплексная система управления Автоматизация...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.