WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«УНИВЕРСИТЕТ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ВЫСШАЯ ШКОЛА РАЗВИТИЯ Институт государственного управления и политики Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане: недавние изменения, вызовы и ...»

УНИВЕРСИТЕТ

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ВЫСШАЯ ШКОЛА РАЗВИТИЯ

Институт государственного управления и политики

Процесс разработки государственной

стратегии в Таджикистане: недавние

изменения, вызовы и возможности

Шохбоз Асадов

ДОКЛАД №28, 2014 г.

УНИВЕРСИТЕТ

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ИнстИтут государственного управленИя И полИтИкИ доклад №28, 2014 г.

Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане: недавние изменения, вызовы и возможности Шохбоз Асадов В последнее десятилетие работа по укреплению политической системы Резюме Республики Таджикистан была направлена на закрепление верховенства права, развитие демократического государственного управления и поддержку развития гражданского общества. Естественно, что в ходе непрерывного процесса реформ, направленных на улучшение и упрощение процессов формирования государственной стратегии, возникают новые вызовы для процесса ее разработки. В данной работе описывается процесс формулирования государственной стратегии в государственных органах в Таджикистане, названы его основные участники и показана последовательность действий по разработке законодательных актов. В работе также отмечены основные вызовы, стоящие перед проводимыми в настоящее время реформами.



процесс разработки государственной стратегии, процесс Ключевые слова реформирования, законодательство, Республика Таджикистан Коды JEL: H1, H8 Институт государственного управления и политики был основан в 2011 г. для содействия проведению систематических детальных исследований по ключевым вопросам социально-экономического развития Центральной Азии и выработке практических альтернатив государственной политики.

Данная работа подготовлена в рамках проекта «Инициатива по исследованиям и государственной политике», реализуемого при поддержке Центра исследований международного развития (International Development Research Center) и представительства Фонда Ага Хана в Канаде Институт государственного управления и политики входит в состав Высшей школы развития Университета Центральной Азии. Университет Центральной Азии был основан в 2000 г. Президенты Республики Казахстан, Кыргызской Республики и республики Таджикистан и Его Высочество Ага-Хан подписали Международный Договор и Устав, учреждающие этот светский и частный университет; Договор и Устав ратифицированы парламентами стран и зарегистрированы в ООН. Университет строит одновременно три кампуса в Текели (Казахстан), Нарыне (Кыргызстан) и Хороге (Таджикистан), которые откроют свои двери для студентов и магистрантов в 2016 г.

Доклады Института государственного управления и политики представляют собой собрание оригинальных рецензируемых исследований по широкому кругу проблем социально-экономического развития, государственного управления и государственной политики в Центральной Азии.

Шохбоз Асадов – старший научный сотрудник Института государственного управОб авторе ления и политики и Университета Центральной Азии, эксперт по государственной политике. Имеет большой опыт реформирования государственного управления в сфере государственных финансов, сокращения бедности, управления, ориентированного на результаты, и торговой политики. Кроме того, обладает опытом работы в области развития потенциала государственных институтов и обзора бизнес-процессов в сфере оказания государственных услуг различными государственными органами в Таджикистане.





Все права защищены © 2014 Университет Центральной Азии улица Токтогула, 138 Бишкек 720001 Кыргызская Республика Полную ответственность за все результаты, интерпретации и выводы, сделанные в данной работе, несет автор; они не обязательно отражают точку зрения Университета Центральной Азии Текст и данные, приведенные в этой публикации, могут быть воспроизведены при условии надлежащего цитирования источника, из которого они взяты.

Содержание

1. Введение

2. Ключевые институты в процессе разработки государственной

2.1. Исполнительная власть

2.2. Законодательная власть

2.3. Назначаемые должностные лица

2.4. Исполнительный аппарат Президента

2.5. Недавние изменения: возможности для более эффективной координации....11

2.6. Аналитические отделы министерств

3.1. Законодательство, связанное с процессом разработки государственной

3. Разработка государственной стратегии в Таджикистане

стратегии

3.2. Последовательность действий по формулированию государственной стратегии

3.3. Создание рабочих групп

3.4. Привлечение заинтересованных сторон к разработке государственной стратегии: пример нового Налогового кодекса

4. Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной

4.1. Динамика развития потенциала государственной службы

4.2. Оценка воздействия предлагаемого законодательства

5. Выводы и рекомендации

Библиография

Рисунки

Рисунок 1. Классификация этапов процесса формулирования государственной стратегии

Рисунок 2. Количество нормативно-правовых актов, принятых в Таджикистане.

...14 Рисунок 3. Численность и пол государственных служащих, прошедших повышение квалификации

Рисунок 4. Процесс профессионального обучения

Рисунок 5. Форма определения потребностей в обучении для государственной службы

Рисунок 6. Важные умения и навыки с точки зрения государственных служащих.

.......29 4 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

Таблицы

Таблица 1. Численность государственных служащих по органам власти в Республике Таджикистан

Таблица 2. Типология бюрократических систем

Таблица 3. Сроки обзора и исполнения законодательных актов и поручений Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан.

.........18 Таблица 4. Обязанности исполнительных органов в процессе формулирования государственной стратегии

Таблица 5. Образование, возраст, выслуга лет государственных служащих в Таджикистане

Врезки Врезка 1. Примеры рабочих групп

Сокращения

–  –  –

1. Введение В Таджикистане решения в сфере государственной стратегии инициируются и формулируются постоянно, основываясь на целях и задачах, заявленных в стратегических документах, таких как Национальная стратегия развития и Стратегия сокращения бедности. Сам термин «государственная стратегия» описывается как «набор идей или план того, что нужно делать в тех или иных ситуациях, который был согласован официально группой людей, бизнес-организацией, правительством или политической партией»1. Т.е. это набор мероприятий, направление или видение, принимаемое правительством для решения политического или социально-экономического вопроса или проблемы через принятие стратегического документа.

Процесс формирования государственной стратегии представляет собой сложное взаимодействие различных заинтересованных сторон, пытающихся отстоять и удовлетворить различные интересы. Западные академические круги подчеркивают государственно-частное взаимодействие, которое составляет систему, в рамках которой заинтересованные стороны государственной стратегии влияют на процесс формирования государственной стратегии2. Политические системы сильно разнятся, что создает трудности в обосновании применения теорий или моделей формирования государственной стратегии западных стран для объяснения процессов в развивающихся странах. Тем не менее, существуют определенные общепринятые этапы формирования государственной стратегии, которые составляют последовательный процесс (см. Рисунок 1). Сюда входит определение проблемы, ее анализ, поиск соответствующих вариантов государственной стратегии для ее разрешения, четкая формулировка вариантов, принятие решения относительно выбора варианта(ов), реализация варианта(ов) стратегической государственной стратегии и, наконец, оценка процесса реализации.

–  –  –

В данной работе внимание сосредоточено на формулировании процесса государственной стратегии в государственных органах Таджикистана, определении ключеКембриджский словарь, http://dictionary.cambridge.org/dictionary/british/policy_1?q=policy, дата обращения: 10 ноября 2013 г.

James Anderson, Public Policymaking: An Introduction, (Boston: Houghton Mifflin, 1990); Arnold Meltsner, “Bureaucratic Policy Analysts.” Policy Analysis, 1, (Berkeley: University of California, 1975).

Адаптировано из работы Michael Howlett, M. Ramesh and Anthony Perl, Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems (Don Mills: Oxford University Press Canada, 2009).

6 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане вых действующих сторон в этом процессе и их потенциала 4. Приводятся обзор этапов формулирования законодательных актов, а также достижения и недостатки недавних реформ государственной стратегии.

2. Ключевые институты в процессе разработки государственной стратегии в Таджикистане Для проведения анализа процессов формирования государственной стратегии важно выявить и определить действующие стороны, оказывающие влияние в политической, экономической и социальной сферах республики. Несмотря на упразднение института президентства в свете политической борьбы 1992 года, депутаты Парламента Таджикистана (ранее известного как Верховный Совет) изменили свое мнение относительно этого вопроса. Политическая элита посчитала, что должность председателя Верховного Совета в недостаточной степени отражала статус лица, занимающего пост лидера страны, и что название этой должности будет некорректно восприниматься лидерами других стран мира. В силу этого ошибочного восприятия, самыми высокопоставленными иностранными лидерами, которые бы посещали Таджикистан с государственными визитами, были бы председатели или президенты парламентов (законодательных органов). В 1994 году решением народного референдума была принята новая Конституция, которая предусматривала разделение власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Президент стал главой исполнительной ветви власти. С 1994 года в Конституцию было внесено несколько поправок, в основном с целью усиления роли исполнительной власти. Заметные изменения и дополнения были внесены в 19995 и 2003 гг.

В данном разделе рассматриваются основные ветви государственной власти и прочие влиятельные ее органы, включая исполнительную ветвь, законодательную ветвь, назначаемых должностных лиц и актуальные государственные органы, такие как Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан.

2.1. Исполнительная власть В Таджикистане в ходе преобразования советской системы в независимую президентскую республику возникли новые формы и подходы к формированию государственной стратегии.

Правительство Таджикистана возглавляет Президент Таджикистана, который, согласно Конституции, является Главой государства, главой исполнительной ветви В данной работе не обсуждается роль судебной власти или роль органов региональной и местной власти. В Таджикистане нет органов местного самоуправления. Исполнительная власть в областях, районах и городах передана руководителю местной администрации, который напрямую назначается Президентом.

Rahmatillo Zoir and Scott Newton, “Constitutional and Legal Reforms” in Politics of Compromise: The Tajikistan Peace Process, Accord, 10 (London: Conciliation Resources, 2001).

Ключевые институты в процессе разработки государственной стратегии государственной власти. В 1990 гг., сразу после обретения независимости, правительство стало наследником бывшего Совета министров Таджикской Советской Социалистической Республики (ССР). По результатам общереспубликанского референдума в 1999 и 2003 гг. в Конституцию были внесены изменения и дополнения. Эти поправки укрепили уже и без того сильные полномочия исполнительной ветви и продлили срок пребывания в должности Президента6. Нестабильность 1990-х, борьба за власть между различными конкурирующими группами в начале 2000-х привели к наделению Президента еще большими полномочиями в части процесса формирования государственной стратегии в Таджикистане7.

Статья 69 Конституции РТ дает Президенту полномочия влиять на курс и направление процесса формирования государственной стратегии в республике в таких областях, как:

• Определение внешней и внутренней политики;

• Создание и упразднение министерств и государственных комитетов и подчиненных им ведомств (органы исполнительной власти, которые предлагают новые законопроекты и подзаконные акты);

• Ключевые назначения в Правительстве, включая Премьер-министра и заместителей Премьер-министра, министров и руководителей комитетов, глав местных государственных администраций и должностных лиц, ответственных за разработку и реализацию новых законов и подзаконных актов;

• Назначения судей;

• Упразднение или приостановление действия исполнительных актов;

• Подписание законов.

Результатом стал тот факт, что исполнительная ветвь власти обладает неравными полномочиями и ресурсами, которые можно использовать для контроля процесса формирования государственной стратегии. Ограниченный объем фискальных ресурсов также используется и контролируется исполнительной властью.

2.2. Законодательная власть

После исполнительной ветви, следующей влиятельной действующей стороной на арене государственной стратегии Таджикистана является парламент или Маджлиси Оли. Конституционный закон Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» дает право нормотворческой инициативы членам Парламента8.

Мандат законодательной ветви достаточно весомый.

Среди прочего, Маджлиси Оли выполняет следующие обязанности:

• принимает и вносит изменения и дополнения в Конституцию;

• вносит изменения и дополнения и принимает законы;

Президент избирается на два семилетних срока народным голосованием в результате изменений и дополнений в Конституции 2003 года.

Michael Hall, “Tajikistan at the Crossroads of Democracy and Authoritarianism,” Prospects for Democracy in Central Asia. Transaction 15 (Istanbul: Swedish Research Institute in Istanbul, 2003).

Конституционный закон Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан»

дает право нормотворческой инициативы членам Маджлиса народных депутатов ГорноБадахшанской автономной области (Статья 54).

8 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

• утверждает или отклоняет правительственные программы;

• утверждает государственный бюджет;

• проводит обзор и утверждает президентские представления на должности Премьер-министра, его заместителей и прочих членов кабинета.

Маджлиси Оли представляет собой двухпалатное законодательное собрание, состоящее из Маджлиси милли (верхняя палата или сенат) и Маджлиси намояндагон (нижняя палата или палата представителей). Более 70 процентов членов Маджлиси намояндагон являются представителями правящей Народно-демократической партии Таджикистана (НДПТ), созданной в 1994 году действующим Президентом. На протяжении всей новейшей истории независимого Таджикистана НДПТ еще ни разу не сталкивалась с опасностью потери контроля над законодательной и исполнительной ветвями. Большинство, хотя и не все, министерских должностей занимают представители НДПТ.

В целом отдельные члены Парламента редко обладают требуемым техническим опытом и навыками проведения обзора и рассмотрения проектов законодательства. В Парламенте действуют внутренние комитеты, которые имеют соответствующие технические навыки, требующиеся для рассмотрения законопроектов. В то время как члены парламента состоят в комитетах в соответствии с их образованием и профессиональной деятельностью, они редко участвуют в обсуждении технических вопросов и обладают влиянием на последующую государственную стратегию. Работа комитетов напоминает классический случай «проблемы принципал-агент», в рамках которой агент (комитеты) обладают потенциалом узурпировать принципала (законодательное собрание), которое его же и создало9.

2.3. Назначаемые должностные лица

В ходе переходного периода 1990 гг. Таджикистан соблюдал унаследованный советский стиль бюрократии в принятии решений, который к тому времени устарел и был неэффективен10. Функции аппарата Премьер-министра и отраслевых министерств, а также роль Исполнительного аппарата Президента (ИАП) зачастую дублировались.

Это было нелогично, и в начале 2000-х последовала волна реформ в области государственного управления.

Правительство Таджикистана состоит из Премьер-министра, первого заместителя Премьер-министра и трех заместителей Премьер-министра, министров и руководителей государственных комитетов. Премьер-министр обладает мандатом на управление социально-экономической политикой; делегирование полномочий своим заместителям; и реализацию Указов Президента и решений правительства11.

Terry D. Clark, Beyond Post–Communist Studies: Political Science and the New Democracies of Europe (Armonk, New York: M.E. Sharpe Inc., 2002).

The World Bank, Republic of Tajikistan Second Institution Building Technical Assistance Credit, Report No:

19074-TJ (Washington, DC: The World Bank, 1999).

Конституционный закон Республики Таджикистан «О Правительстве Республики Таджикистан», Глава 5.

Ключевые институты в процессе разработки государственной стратегии Несмотря на то, что создается впечатление, что Президент и Премьер-министр делят между собой исполнительную власть, на самом деле, роль Премьер-министра в формировании государственной стратегии ограничена и затмевается Президентом.

Кроме того, будучи политическим назначенцем Президента, Премьер-министр обязан ему и зависим от него. Министры и руководители государственных комитетов также назначаются Президентом. Тем не менее, в отличие от Премьер-министра, они руководят секторальным портфелем. В связи с этим они даже более влиятельны, чем аппарат Премьер-министра в части формирования секторальной государственной стратегии. Они сами контролируют свой штат, бюджет и, что важнее всего, обладают возможностью обойти Премьер-министра и работать напрямую с Президентом.

В 2013 году аппарат правительства в Таджикистане был представлен более 18000 государственными служащими (см. Таблицу 1), большинство которых работают в отраслевых министерствах и ведомствах. Аппарат Президента (штат, работающий при Президенте) насчитывает 679 государственных служащих. Этот институт, укомплектованный наиболее способными государственными служащими, является местом принятия решений в области государственной стратегии.

–  –  –

2.4. Исполнительный аппарат Президента В 2002 году Указом Президента были приняты новые положения об ИАП12, в которых определялись управление повседневными административными вопросами института президентства, а также политические функции и функции формирования государственной стратегии. ИАП является влиятельным административным, распорядительным и регулятивным органом государственной власти Таджикистана. В круг его функций, среди прочего, входит следующее:

• Подготовка законопроектов по нормотворческой инициативе Президента;

• Подготовка проектов обращений Президента Маджлиси Оли;

Указ Президента № 779 «Об утверждении «Положения об Исполнительном аппарате Президента Республики Таджикистан», 25 февраля 2002 г.

10 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

• Подготовка, разработка и регистрация указов и приказов Президента и постановлений и приказов Правительства;

• Разработка, реализация и мониторинг правительственных планов;

• Управление реестром человеческих ресурсов для последующих назначений на ведущие должности республиканского правительства, местных органов власти, судей, Вооруженных Сил и органов прокуратуры; и

• Управление государственной экономической, социальной и культурной политикой.

В 1990-х гг. ИАП представлял собой систему номенклатуры бывшей Коммунистической партии, в рамках которой все отбираемые государственные служащие, напрямую влияющие на государственную стратегию, назначались и управлялись секретариатом Центрального комитета. Даже после создания современного профессионального Управления государственной службы корпоративные интересы ИАП были хорошо защищены. ИАП управляет реестром персонала, который рассматривается в случае ключевых назначений в правительстве, местных органах власти, судебной системе, Вооруженных Силах и органах прокуратуры, управляя прочей экономической, социальной и культурной политикой. Таким образом, он представляет собой самый могущественный административный, распорядительный и регулятивный орган.

В ИАП работает пять помощников Президента, ответственных за управление и администрирование отдельных политических блоков в сфере социального развития, права, человеческих ресурсов, экономики и международных отношений13. Эти помощники не подотчетны законодательной ветви и имеют огромное влияние на формулирование программы государственной стратегии Президента. Большинство Указов Президента готовятся, просматриваются и окончательно формулируются сотрудниками ИАП и координируются соответствующими помощниками.

ИАП представляет собой многопрофильную, сложную структуру с широкими и дублирующимися функциями, полученными из реализации функций Президента и правительства. Это привело к неоднозначному использованию сотрудников ИАП. Премьер-министр и его заместители служат в качестве руководителей управлений и отделов ИАП.

Управления получают от них инструкции по целому ряду областей вопросов, включая подготовку аналитических записок, заключений по проектам законодательства и ответы по корреспонденции. Тем не менее, реальность такова, что каждый помощник Президента руководит управлением, которое подпадает под его мандат и обладает полными полномочиями по привлечению сотрудников управления к выполнению этих задач. К примеру, помощник Президента по экономическим вопросам тесно работает с сектором финансов и сектором экономических реформ и инвестиций, ответственными за инфраструктурный сектор экономики. Последний Аппарат тесно сотрудничает с соответствующими министерствами и государственными комитетами14. После реорганизации в 2014 году структуры ИАП сохранил статус-кво президентских помощников, Должности помощников (ранее известных как государственных советников) были реорганизованы Указом Президента Республики Таджикистан № 116 от 17 января 2014 г.

Помощники и соответствующие управления Исполнительного аппарата Президента обладают полномочиями по привлечению министерств и государственных комитетов, которые выходят за рамки их компетенции.

Ключевые институты в процессе разработки государственной стратегии руководящих секторами ИАП, ответственными за координацию и формирование государственной стратегии в вопросах, относящихся к их компетенции.

Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан (ЦСИ) был создан при Институте экономических исследований Министерства экономики Республики Таджикистан, с целью удовлетворения потребностей исполнительной власти в более эффективном анализе. Согласно уставу, ЦСИ является организацией общественной информации и анализа, подотчетной напрямую Президенту. Результаты его работы направляются ИАП и Совету безопасности Республики Таджикистан.

В ЦСИ действуют Академический совет, Научно-методический совет и Научно-издательский совет. Академический совет состоит из руководителей ведущих исследователей Центра, а также известных академиков и специалистов Академии наук, вузов и прочих министерств и ведомств Республики Таджикистан. Несмотря на его мандат в качестве государственного аналитического центра, Центр не привлекается к выбору вариантов моделирования и разработки сценариев, подготавливаемых правительством. Сотрудники Центра редко участвуют в формировании государственной стратегии. ЦСИ функционирует в качестве дополнительного источника и канала контролируемой государством социально-политической информации и информации, связанной с безопасностью.

2.5. Недавние изменения: возможности для более эффективной координации

В Таджикистане после президентских выборов 2006 и 2013 гг. Президент принял отставку высших государственных лиц и реструктурировал министерства, комитеты и ведомства. Более того, в 2013 году ИАП был наделен мандатом провести вертикальный обзор министерств и комитетов и осуществить мероприятия по развитию потенциала и реформе государственной стратегии при поддержке различных международных консультационных групп и экспертов, основываясь на доступном международном опыте.

В ходе этого процесса Президент получал обоснованные советы, как лучше всего провести реструктуризацию и совершенствование государственного аппарата.

Реформы 2013 года не привели к созданию нового ряда центральных органов исполнительной власти, они предусматривали реструктуризацию ИАП, ключевого института консультирования Президента в части государственной стратегии. Вся структура ИАП была изменена Указом Президента в начале 2014 года, что обеспечило возможность избежать несущественной доработки и создания эфемерного института, работающего в области формирования государственной стратегии.

Бывшие отделы ИАП были расширены до управлений15 и предположительно будут усилены дополнительным штатом. Это облегчит бремя бумажной работы, которую выполИсполнительный аппарат Президента (ИАП), «Республика Таджикистан: Проведение вертикальных функциональных обзоров семи ключевых министерств. Промежуточный отчет».

(Душанбе:

Министерство мелиорации и водных ресурсов, 2011.) 12 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане няет действующий персонал, а также позволит улучшить качество работы, поскольку у сотрудников появится возможность участвовать в более тщательном обзоре и анализе.

В работе Michal Ben-Gera правильно отмечено, что «Координация представляет собой интерактивный процесс, а наилучшие его результаты достигаются, когда она рассматривается как единый поиск оптимальных решений через открытость, обмен информацией и сотрудничество, нежели чем через применение власти и контроля»16. Повышение статуса бывших отделов ИАП до управлений также может послужить в качестве сигнала о намерении Президента передать сотрудникам ИАП не только функции надзора за отраслевыми министерствами и государственными комитетами, но и функции координации и активной реализации формулирования государственной стратегии. Сотрудники управлений ИАП должны обеспечивать руководящее сопровождение работы отраслевых министерств и государственных комитетов относительно того, на каких вопросах государственной стратегии они должны сосредоточиться в ходе усовершенствования секторальной политики или работы над специальными заданиями.

В рамках проходящей государственной административной реформы Закон «О системе органов государственного управления Республики Таджикистан»17 дополнительно оптимизировал правовую базу функционирования организации центральных органов исполнительной власти. Этот закон наделяет ИАП полномочиями по координации стратегического планирования и отслеживания реализации принимаемой государственной стратегии и стратегических планов. Что интересно, данный закон также обязывает ИАП сотрудничать с организациями гражданского общества в ходе формулирования и реализации государственной стратегии по вопросам, касающимся развития страны.

В нем также содержатся задачи перед ИАП по «информированию общества о деятельности органов исполнительной и государственной власти в отношении результатов реализации государственной стратегии по важным направлениям развития страны»18.

Закон также предусматривает возможность повышения роли гражданского общества в процессе государственного управления. Это достаточно важные принципы, которые ранее упоминались, однако существенно не отражались в законодательных актах, определяющих процесс формирования государственной стратегии.

2.6. Аналитические отделы министерств

В большинстве отраслевых министерств в Таджикистане имеются отделы, ответственные за аналитическую работу. Тем не менее, их потенциал в части анализа тенденций и вызовов и выработки решений ограничен. Большинство отделов малы, а их сотрудники недостаточно обучены. Аналитические отделы министерств не привлекаются к сбору доказательств при изучении вопросов государственной стратегии или мониторинге и оценке, направленных на улучшение государственных действий Michal Ben-Gera, “Coordination at the Center of Government for Better Policy Making,” Paper, Conference on Public Administration Reform and European Integration, A Joint initiative of the OECD and the European Union. (Montenegro, 2009).

Закон «О системе органов государственного управления Республики Таджикистан» № 828, 16 апреля 2012 г.

Статья 8 Закона «О системе органов государственного управления Республики Таджикистан» № 828, 16 апреля 2012 г.

Ключевые институты в процессе разработки государственной стратегии в том или ином секторе. Большая часть их работы сосредоточена на предоставлении коротких информационных записок, которые используются в речах или кратких докладах руководства. Не ведется практически никакой работы в части выявления возникающих вопросов государственной стратегии.

В ходе вертикальных функциональных обзоров, проведенных в 2010 и 2011 гг., было обнаружено, что отделы анализа и планирования министерств выполняют задачи, которые имеют мало общего с их официальной функцией. К примеру, до недавних перестановок в правительстве Министерство мелиорации и водных ресурсов имело отдел экономического анализа и прогнозирования, укомплектованного семью специалистами.

Этот аналитический отдел, расположенный в министерстве, оказывающем существенное влияние на программу государственной стратегии в области вопросов развития сельского хозяйства и ирригации, затратил большую часть своего времени на подготовку коллективных соглашений с профсоюзами. Эти задачи могли бы решить юридический отдел и бухгалтерия министерства19. Еще одним примером является Министерство образования, в котором несколько отделов выполняют дублирующиеся функции. Так, отдел планирования, реализации бюджета и прогнозов министерства и его отдел разработки и реализации инвестиционных и грантовых программ выполняют практически идентичные функции инвестиционного прогнозирования и бюджетного планирования20. Такое дублирование функций широко распространено в министерствах и государственных комитетах.

Международный опыт свидетельствует о важности привлечения негосударственных участвующих сторон к процессу формирования государственной стратегии21. Тем не менее, в Таджикистане таких участвующих сторон очень мало, а их влияние на процесс формирования государственной стратегии – ограничено. Это особенно касается исследовательских организаций и СМИ. Несмотря на существование множества частных газет и других периодических изданий, они практически не оспаривают указания бюрократии в части намерений государственной стратегии и не предлагают альтернативы. При этом весьма успешно существующие бизнес-группы и группы прочих интересов пытаются оказать влияние на законодательное собрание, исходя из своих интересов.

В заключение следует отметить, что процесс формирования государственной стратегии в Таджикистане жестко контролируется аппаратами исполнительной власти, а в целом его можно описать как подпадающий под систему «инструментального управления» реформ и изменений государственной стратегии. «Инструментальное управление» означает «конфигурации с высоким потенциалом существенного преобразования действующих административных процедур и договоренностей»22. В административном ИАП, «Республика Таджикистан: Проведение вертикальных функциональных обзоров семи ключевых министерств. Промежуточный отчет». (Душанбе: Министерство мелиорации и водных ресурсов, 2011.) ИАП, «Республика Таджикистан: Проведение вертикальных функциональных обзоров семи ключевых министерств. Промежуточный отчет». (Душанбе: Министерство образования, 2010.) Michael Howlett, M. Ramesh and Anthony Perl, Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems.

3rd Edition (Don Mills: Oxford University Press, 2009).

Christoph Knill, “Explaining Cross-National Variance in Administrative Reform: Autonomous Versus Instrumental Bureaucracies”, Journal of Public Policy, 19, 2 (Cambridge: Cambridge University Press: 1999).

14 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане смысле государственные институты хорошо организованы и интегрированы. Управления и отделы министерств и комитетов строго следуют программе государственной стратегии центрального правительства и обладают весьма ограниченными возможностями маневрирования в реализации государственной стратегии (см. Таблицу 2).

–  –  –

3. Разработка государственной стратегии в Таджикистане

3.1. Законодательство, связанное с процессом разработки государственной стратегии Характерной чертой действующей правовой системы в Таджикистане является множество выпускающихся и утверждающихся юридических документов. Это отражает постоянное расширение попыток регулировать социальные, политические и экономические отношения в республике.

–  –  –

Источник: Единый реестр нормативно-правовых актов Министерства юстиции Таджикистана.

Разработка государственной стратегии в Таджикистане Большое количество нормативных актов, принимаемых ежегодно, которые также являются проявлением намерения государственной стратегии, реализуются в контексте низкого потенциала государственных институтов Таджикистана, ответственных за стратегическое планирование государственной стратегии23. В настоящее время технический потенциал государственных служащих в части комплексного анализа и предложения рациональных вариантов государственной стратегии остается весьма неадекватным. Зачастую законопроекты содержат высокую долю путаницы в определениях даже в рамках одного и того же документа. Некоторые законодательные акты принимаются без поддержки содержащихся в них положений. Поверхностный и неглубокий анализ со стороны государственных служащих приводит к излишней нормотворческой работе над законодательством и обусловливает неопределенность в отношении целей той или иной инициативы. Более того, государственная служба страдает от низкого потенциала реализации, т.е. явления, которое нередко не принимают во внимание при рассмотрении государственной стратегии, что бросает тень на полезность нормативных актов.

Эти недостатки потенциала в области формулирования государственной стратегии присутствуют не только в Таджикистане. Дефицит потенциала в странах с экономикой переходного периода представляет собой серьезную проблему в области формулирования государственной стратегии, особенно при формулировании стратегических законодательных актов. Аналитики убеждают разработчиков государственной стратегии в необходимости отойти от «одностороннего формирования государственной стратегии, приводящего к изменению жизни решениям» и к большей открытости «в направлении более координированных и согласованных действий, сотрудничества и диалога»24.

В 2006 году Правительство Таджикистана подвергло критике собственный несоответствующий потенциал в области разработки государственной стратегии и связных национальных стратегий25. Правительство попыталось оптимизировать государственное управление с целью улучшения процесса формулирования и реализации государственной стратегии. Стратегия реформы государственного управления Республики Таджикистан представляет собой один из первых политических документов, в котором критически признавались недостатки и предлагались меры по улучшению работы с вызовами. Одной из задач Стратегии было «усиление потенциала в области разработки, принятия, реализации и отслеживания стратегических решений». В Стратегии подчеркивалась важность контроля государственной службы и функциональных обзоров отраслевых министерств, что, несомненно, важно для разработки государственной стратегии. Тем не менее, весьма мало внимания было уделено развитию потенциала в области формирования государственной стратегии в отраслевых министерствах на высоком уровне. В Стратегии также не упоминалась важность основанной на доказательствах государственной стратегии.

Motomi Tomaru, Report of the Assessment on “Development Management Capacity” of the Government of Tajikistan (Dushanbe: Japan International Cooperation Agency, 2005).

S. Safarov, “Problems and the Ways of Efficiency Promotion of State Regulation in the Republic of Tajikistan,” Tajikistan and the Contemporary World Herald, 4, 13 (Dushanbe: Centre for Strategic Research under the President of the Republic of Tajikistan, 2006) Указ Президента Республики Таджикистан, № 1713, 15 марта 2006 г.

16 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане В 2009 году был принят Закон «О нормативных правовых актах». Этот закон должен был консолидировать, регулировать и упорядочить процессы, связанные с развитием и адаптацией законодательства. Этот закон представляет собой реакцию на быстро разрабатываемые законы и подзаконные акты на всех уровнях бюрократии (см. Рисунок 2) и направлен на оптимизацию регулирования юридическими документами. В этом законе также определяются основные принципы, определения, иерархия правовых категорий, типология законодательства, порядок разработки и доработки, изменение, дополнение и отмена юридических документов в Таджикистане. Этот закон также устанавливает единый и комплексный Реестр нормативно-правовых актов.

С момента принятия Закона «О нормативных правовых актах» в республике произошли улучшения в процессе разработки законопроектов. Тем не менее, коллизии и неточности в законодательстве, которые вытекают из различающихся толкований актов, все еще широко распространены26.

3.2. Последовательность действий по формулированию государственной стратегии

В этом разделе описывается последовательность процесса формирования государственной стратегии в государственных органах; процесс поиска решения выявленной проблемы; ключевые игроки в процессе разработки, обзора и координации программы государственной стратегии; а также то, как связанные с государственной стратегией запросы на информацию рассматриваются и обсуждаются.

В начале каждого года Правительство Таджикистана проводит расширенное заседание с участием руководителей всех министерств, комитетов и местных органов государственной власти. После заслушивания докладов ключевых министерств Президент зачитывает подготовленное обращение, устанавливающее программу на год, с указанием ряда проблем, которые правительство намеревается разрешить в этом году. В случае серьезных и комплексных проблем время на обсуждение решений может быть продлено более чем на год. Как правило, накапливается так много ежегодных вызовов, что сначала приходится расставить приоритеты, причем некоторые вопросы получают больше внимания по сравнению с другими. Результаты этого ежегодного заседания по установке программы работы на год отражаются в протоколе заседания или постановлении правительства.

Программа государственной стратегии регулярно пересматривается и редактируется, в течение года, в нее могут вноситься новые задачи. В ходе ежегодного Обращения Президента совместному заседанию обеих палат Маджлиси Оли в конце апреля все министерства и местные органы государственной власти представляют свои годовые планы, основанные на программе Правительства, обозначенной в начале года. Разработка этих планов представляет собой наиболее насыщенный этап процессов формирования государственной стратегии в Таджикистане.

H. Hasanov, “Konunguzorii Dzhumkhurii Todzhikiston: Vaz’I Muosir va Durnamoi Rush,” Life and Law Herald, 2/June (Dushanbe: Ministry of Justice of the Republic of Tajikistan, 2012).

Разработка государственной стратегии в Таджикистане Управления министерств, ответственные за разрешение вопросов, определенных в программе правительства, обсуждают, формулируют и разрабатывают законопроект, основываясь на масштабе подлежащей разрешению проблемы. Законопроект затем направляется руководству министерства и прочим заинтересованным управлениям на рассмотрение. После дальнейшего обсуждения законопроект направляется в ИАП на рассмотрение и комментарии.

ИАП направляет свои комментарии и заслушивает реакцию всех министерств и комитетов, заинтересованных в рассматриваемом законопроекте. Заинтересованные стороны проявляют сотрудничество в ходе рассмотрения, а в некоторых случаях вносят изменения и дополнения в законопроект. Принимаются во внимание политические интересы, причем иногда, для того чтобы создать видимость дистанцирования от законопроекта, заинтересованные стороны могут даже предложить альтернативные сценарии.

Министерству, которому изначально было поручено сформулировать ту или иную государственную стратегию, затем поручается найти компромиссы или защитить свою позицию. Это подразумевает управление и реагирование на лоббирование спорных вопросов со стороны различных участвующих сторон.

Ключевыми государственными министерствами, участвующими в формировании государственной стратегии, являются:

• Министерство юстиции (Минюст)

• Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ)

• Министерство финансов (Минфин) В целом, утверждение со стороны этих трех министерств является пререквизитом для принятия законопроекта27. Эти министерства проводят обзор и рассмотрение законопроектов среди своих сотрудников. Зачастую руководящий орган министерства направляет окончательное утверждение законопроекта обратно в ИАП или инициировавшее его министерство. Минюст проводит обзор предлагаемого законопроекта на предмет отсутствия коллизий с действующим законодательством. В случае обнаружения таковых министерство вносит изменения и дополнения в законопроект.

МЭРТ является основным органом исполнительной власти, ответственным за анализ стратегий, программ и прогнозов по социальному и экономическому развитию Таджикистана. Оно убеждается в том, что предлагаемый законопроект соответствует действующим национальным стратегиям и программам28. Минфин просматривает законопроект на предмет наличия финансовых ресурсов, которые нужно будет выделить на реализацию предлагаемого законопроекта.

От советской эры Таджикистан унаследовал систему ограниченного времени на рассмотрение законопроектов. Правительство определяет, кто проводит обзор, и может Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Регламенте Правительства Республики Таджикистан», Раздел III, № 419, 7 сентября 2001 г.

В круг основных стратегий входит Национальная стратегия развития и Стратегия сокращения

–  –  –

настоять на жестких сроках, которые приводят к быстрому, но поверхностному анализу. Имелись случаи, когда бюрократии давалось лишь два–три дня на рассмотрение и комментирование законопроекта29. В эти выделенные сроки решения зачастую принимаются произвольно, без тщательного анализа. Лишь Минюсту полагается 15 дней на рассмотрение до того, как он должен будет направить свое мнение. Номенклатура ИАП, ответственная за документооборот и делопроизводство, позволяет менее стрессовые и более реалистичные сроки рассмотрения законопроектов, несмотря на то, что 2–3 дня представляют собой де-факто сроки (см. Таблицу 3).

–  –  –

Принимая допущение о том, что все заинтересованные министерства и комитеты согласны с законопроектом, он направляется соответствующему отделу ИАП на рассмотрение. Законопроект должен включать в себя следующее:

• Сопроводительное письмо;

• Справку-обоснование;

• Перечень органов и ведомств, которые провели рассмотрение и согласование законопроекта;

• Экспертное мнение, подготовленное независимым исследователем (если таковое потребуется);

• Финансовое обоснование и устойчивость законопроекта;

• Прочие вспомогательные документы.

Если получены все документы, законопроект вносится в повестку следующего заседания Правительства, проходящего в конце каждого календарного месяца. Законопроект обсуждается, затем члены Правительства голосуют. Он либо утверждается большинством, либо возвращается на доработку в ответственное министерство. После положительного решения кабинета, в зависимости от характера документа, законопроект может быть незамедлительно принят в виде Постановления Правительства, если рассматриваемый вопрос подпадает под действующее законодательство и предполагает значительное воздействие на социально-экономическую жизнь респуК примеру, срочная подготовка юридического заключения по международному договору или соглашению в преддверии государственного визита.

Утверждено Распоряжением руководителя Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан № 3 от 22 января 2001 г.

Разработка государственной стратегии в Таджикистане блики31. Готовые акты принимаются в качестве Распоряжений Правительства. Тем не менее, если рассматриваемый вопрос не охвачен действующим законодательством, Постановление Правительства включает в себя направление нового законопроекта в Парламент на рассмотрение.

Часто не совсем ясно, какова ценность нового закона в отношении действующего законодательства, а также неясна логика, применяющаяся при внесении различных тем в те или иные законы. К примеру, в рамках текущей реформы пенсионной системы новый закон «Об обязательном пенсионном страховании» значится в годовой программе Правительства. В ходе процесса рассмотрения стало ясно, что законопроект не несет в себе дополнительную ценность применительно к действующему пенсионному законодательству. Все важные изменения и дополнения можно было бы внести в действующий закон. Другими словами, целый новый закон разработали ради внесения лишь ограниченного круга новых норм.

Нужно отметить, что в рамках действующей системы формулирования государственной стратегии правительство действует не в качестве органа-разработчика государственной стратегии, а в качестве псевдозаконодательного органа, рассматривая и утверждая законопроекты. Документы, направляемые в кабинет и ИАП, как правило, находятся на уровне проектов. Это проекты нормативно-правовых актов и технических документов, которые по своему характеру не предназначены содействовать обсуждению государственной стратегии и принятию решений. В определенном смысле этот процесс приводит к тому, что хвост крутит собакой; вместо подготовки технических и правовых документов в ответ на решения в области государственной стратегии, последние принимаются в ответ на возникновение технической документации.

3.3. Создание рабочих групп

Рабочие группы представляют собой эффективный инструмент разрешения вызовов в процессе формирования государственной стратегии и координации действий различных органов исполнительной власти. Особенно это относится к случаям формулирования стратегических документов государственной стратегии, таких как Документ по сокращению бедности, Национальная стратегия развития и документы, связанные с процессом вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Подобные документы государственной стратегии требуют тщательной подготовки на основе подробного обзора социально-экономического развития республики и привлечения к этому процессу почти каждого органа исполнительной власти. Этот процесс может длиться несколько лет.

Для оказания содействия этому процессу Правительство Таджикистана приняло отдельное постановление об образовании межсекторных рабочих групп и наборе лучших свободных экспертов. Считается большой честью быть привлеченным к данному процессу формулирования стратегического документа государственной стратегии. В К примеру, если действующее законодательство позволяет правительству скорректировать ставки налогов, то это можно реализовать через постановление Правительства.

20 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане этот процесс вовлекают и донорское сообщество, когда предлагаемая реформа требует международного опыта и поддержки. При этом донорское сообщество представляет собой важный источник финансирования для привлечения высококвалифицированных специалистов, обладающих требуемыми опытом и навыками.

В Разделе VII Регламента Правительства упоминаются критерии создания рабочих групп исполнительной властью. Эксперты в области права и государственной стратегии продвигают идею более эффективного регулирования создания и механизмов работы законодательных рабочих групп32. Такое регулирование улучшило бы эффективность рабочих групп и качество результатов их работы. В частности, оно бы регулировало порядок обсуждения, процессы подготовки и принятия решений, механизмы коммуникации, процедуры обмена информацией и установки целевых сроков исполнения.

Врезка 1. Примеры рабочих групп Рабочие группы могут создаваться центральным правительством и другими органами исполнительной власти.

Примеры:

Двухуровневая рабочая группа по вхождению Таджикистана во Всемирную торговую организацию была создана в 2007 году постановлением правительства, в котором были обозначены цели и задачи, механизмы координации, права и обязанности, условия работы и состав рабочей группы.

Недавно принятая Стратегия повышения уровня благосостояния населения на 2013-1533 была разработана рабочей группой МЭРТ. Предыдущие рабочие группы по разработке документов государственной стратегии создавались Правительством, что говорит о небольшой передаче полномочий. В 2011 году МЭРТ написал ИАП и получил поддержку в организации рабочей группы.

МЭРТ принял указ министра о создании двухуровневой рабочей группы, попросив отраслевые министерства и прочие центральные органы исполнительной власти назначить замминистра / зампредседателя для координации группы (первый уровень) и секторальных экспертов для межсекторных кластерных групп (второй уровень). Данная стратегия напоминает предыдущие Документы по сокращению бедности, а ее структура знакома и позволяет сформулировать государственную стратегию.

Резюме этапов формулирования государственной стратегии и степень ответственности ключевых органов исполнительной власти приведены в Таблице 4.

–  –  –

См., к примеру, Д. Давлатов, Д. Муродов, Р. Менглиев и Н. Фозилов. «Методическое пособие по разработке нормативно-правовых актов». Душанбе: Оптима Компани, 2005.

Утверждено Постановлением Маджлиси Оли № 1030 от 26 декабря 2012. № 1030 заменяет предыдущую Стратегию сокращения бедности на 2010 –2012 годы.

Разработка государственной стратегии в Таджикистане

–  –  –

3.4. Привлечение заинтересованных сторон к разработке государственной стратегии: пример нового Налогового кодекса Роль анализа – оказание помощи в формулировании вариантов государственной стратегии, из которых можно выбрать наилучший. Различные варианты взвешиваются и сравниваются на основе их преимуществ и недостатков в части установленных целей государственной стратегии. Внутри и вне государственных институтов проходит поиск альтернативных решений.

За последние два десятилетия были проведены исследования развивающихся и развитых экономик в отношении более активного привлечения гражданского общества 22 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане к процессам принятия решений. Сюда входят общественные слушания, на которых граждане или организации гражданского общества могут выразить свои мнения34.

Таджикистан постепенно повышает прозрачность процесса формирования государственной стратегии, приглашая членов гражданского общества и заинтересованные секторальные участвующие стороны к обсуждению проектов законодательства.

Примером этого более прозрачного процесса является оценка нового Налогового кодекса Таджикистана.

В 2008 году Национальная ассоциация малого и среднего бизнеса Республики Таджикистан при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) провела оценку действующего Налогового кодекса35. Было сделано заключение, что действующий кодекс слишком усложнен, страдает нехваткой бюджетной эффективности и несет в себе негативное воздействие на предприятия.

В своем ежегодном обращении к Парламенту в апреле 2011 года Президент поручил Правительству разработать новый Налоговый кодекс к середине 2012 года при активном участии ассоциаций предпринимателей36. Для составления проекта кодекса Правительством была создана рабочая группа. Президент попросил Правительство привлечь экспертов и налогоплательщиков к рассмотрению упрощения налоговых режимов, а также исключить противоречащие и взаимоисключающие нормы в кодексе.

Как результат, рабочей группе было направлено более 4000 предложений и комментариев заинтересованных сторон. Согласно записке Комитета по налогам, большинство предложений было принято частично или полностью. Рабочая группа провела множество встреч и обсуждений, а Инвестиционный совет при Президенте провел специальное заседание на данную тему за период государственной стратегии с 2011 по 2012 год. В целом, гражданское общество и бизнес-ассоциации отметили положительный момент в том, что правительство привлекло их к работе и предоставило возможность направлять комментарии и анализ последствий и возможностей нового Налогового кодекса. Тем не менее, как выяснилось, привлечение общества, которое было настолько многообещающим для налогообложения в части стимулирования развития и роста частного сектора, так и не имело существенных результатов. Несмотря на улучшения в контекстуальном и толковательном характере кодекса, основные изменения в проекте закона, которые бы ускорили рост частного сектора, так и не были приняты. Налоговый кодекс подвергся лишь косметическим и техническим изСм., к примеру, United Nations Development Programme (UNDP), Human Development Report 2000 (New York: UNDP, 2000); Ruth Lister, “A Politics of Recognition and Respect: Involving People with Experience in Poverty in Decision Making that Affects Their Lives,” Social Policy and Society, 1 (Cambridge: Cambridge University Press: 2002); and Steven Kelman, Making Public Policy. A Hopeful View of American Government (New York, New York: Basic Books, Inc., 1987).

См. анализ: http://www.namsb.tj/phocadownload/beilibrary/tjfea_on_tax_code.pdf. Дата обращения:

декабрь 2013 г.

Обращение к Парламенту Президента Республики Таджикистан, http://president.tj/node/193, дата обращения: декабрь 2013 г.

Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной стратегии менениям37, что вызвало вопросы о реальных интересах правительства относительно более широкого привлечения общественности к процессу принятия решений.

4. Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной стратегии

4.1. Динамика развития потенциала государственной службы Перед министерствами стоит сложная задача реализации государственной стратегии в контексте факторов, тормозящих развитие потенциала их сотрудников. Сюда входит непрерывная «утечка мозгов» квалифицированного персонала и экспертов, в связи с чем лишь ограниченное число государственных служащих обладает институциональной памятью государственных институтов. Государственная служба характеризуется нехваткой стимулов, низкими окладами и отсутствием компенсации за сверхурочную работу. Почти 20 процентов сотрудников министерств – это молодые государственные служащие, лишь недавно окончившие вузы (Таблица 5). Более трети ключевых институтов процесса разработки государственной стратегии содержат штат сотрудников, выслуга лет которых не более пяти лет, что еще раз свидетельствует о недостатке опыта в рамках вновь аттестованной государственной службы в Таджикистане (см. Таблицу 5).

–  –  –

Развитие потенциала центральных и местных органов государственной власти считается основным вопросом в развитии государства. В постсоветское время бывшие выпускники партийных школ Советского Союза продолжили занимать высокопоставленные государственные должности, однако им потребовались новые методы государственного управления, которые бы отражали новые административные системы.

См., к примеру, http://freemarket.tj/2013/12/konstantin-bondarenko-fakt-sushhestvovaniya-lgotgovorit-o-tom-chto-obshhiy-rezhim-nalogooblozheniya-v-strane-neblagopriyaten, дата обращения:

январь 2014 г.; http://rus.ozodi.org/content/article/25065005.html, accessed in February 2014; и http://www.dialog.tj/news/news10357/, дата обращения: январь 2014 г.

24 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане В 2013 году был создан Институт государственного управления (ИГУ) при Президенте Республики Таджикистан. Развивая наработанную базу бывшего Института повышения квалификации государственных служащих при Управлении государственной службы при Президенте Республики Таджикистан, ИГУ было поручено образование и обучение государственных служащих, а также разработка управленческой методики оценки государственных служащих. Институт ставит своей целью улучшать компетентность государственных служащих, развивать управленческий потенциал в области государственного управления и содействовать развитию государственного управления через прикладные исследования. Он является единственным образовательным учреждением республики, уполномоченным обучать старших сотрудников и исполнительных специалистов правительства, министерств и управлений, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Таджикистана.

С 2004 года 13800 государственных служащих и магистров приняли участие в тренингах и курсах, проведенных Институтом и его предшественником38. В 2009 году Институт получил лицензию на оказание услуг последипломного образования, помимо своих краткосрочных и среднесрочных учебных курсов. За последние пять лет почти треть всех выпускников Института представляли женщины (Рисунок 3).

–  –  –

Источник: Институт государственного управления (ИГУ) при Президенте Республики Таджикистан.

Процесс обучения в ИГУ состоит из нескольких шагов, требующих адекватных ресурсов и потенциала на всех этапах его реализации (Рисунок 4).

Данные Института государственного управления (ИГУ) при Президенте Респвблики Таджикикстан.

Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной стратегии

–  –  –

Источник: Адаптировано из документа организации Human Dynamics Consortium (2011)39.

ИГУ проводит обучение и переквалификацию, основываясь на изначальной оценке потребностей, проводимой отраслевыми министерствами и ведомствами, которые направляют ИГУ перечень потребностей в обучении. После рассмотрения этих перечней Институт подготавливает «государственный заказ» в отношении переквалификации и обучения государственных служащих, который ежегодно утверждается постановлением правительства. В каждом заказе указываются темы обучения и перечень служащих. На Рисунке 5 показана форма, которая используется для определения приоритетности на основе предлагаемого перечня курсов (обсуждаются ниже).

–  –  –

государственных служащих для определения потребностей в обучении ФИО ________________________________________________________

Занимаемая должность ____________________________________________________

–  –  –

Доклад о руководстве обучением государственных служащих в Республике Таджикистан, Проект «Поддержка реформ государственной службы» (Душанбе: 2011).

26 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

–  –  –

ИГУ проводит камеральное и полевое обучение для государственных служащих органов центральной исполнительной власти, а также для государственных служащих, работающих в региональных и местных органах государственной власти. Сюда входят:

• краткосрочные курсы (от 24 до 72 часов)

• среднесрочные курсы (от 72 до 500 часов)

• долгосрочные курсы (более 500 часов) В 2013 году ИГУ провел 10 курсов в Душанбе и 12 в выездных условиях41. Все курсы в полевых условиях были краткосрочными и варьировались в зависимости от запрошенных тем и уровня участников на государственной службе. Примечательно, что в 2012 году ИГУ организовал связанные с гендером тренинги для государственных служащих-женщин, а участвующие в обучении талантливые сотрудники, как мужского, Институт государственного управления (ИГУ), «Методические указания по применению правил разработки и реализации государственного заказа на профессиональное обучение, переквалификацию и повышение квалификации государственных служащих Республики Таджикистан», (Душанбе: ИГУ, 2011).

Основано на статистике ИГУ.

28 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане так и женского пола, центральных и местных органов государственной власти улучшили свое понимание гендерных вопросов.

Содержание и учебный план курсов ИГУ разработаны на основе теоретических материалов по законодательству в области государственной службы, управления человеческими ресурсами и бухучета и отчетности в государственных органах, корреспонденции и вопросов реализации законодательства, а также сотрудничества государственных органов с гражданским обществом. Несмотря на то, что эти темы важны для государственных служащих, учебный план ИГУ характеризуется недостаточной сосредоточенностью на стратегическом планировании и анализе государственной стратегии, а также аналитических инструментов, необходимых для оценки экономического воздействия регулятивной деятельности.

Структуру курсов ИГУ также можно было усилить. К примеру, 46-часовой курс «Порядок и реализация нормативных правовых актов» не включает в себя отдельные лекции по Закону «О нормативных правовых актах», прочим подзаконным актам, регулирующим последовательность нормотворческой деятельности и элементов анализа, требующихся для рассмотрения Правительством. С другой стороны, этот курс охватывает целый ряд вопросов, таких как этика на государственной службе; кодекс поведения государственной службы; законодательство по борьбе с коррупцией; членство Таджикистана в ВТО42. Обзор и тщательная реорганизация учебного плана станут приоритетами для ИГУ в ближайшем будущем.

Во многих докладах, оценивающих имеющийся потенциал органов исполнительной власти Таджикистана, ответственных за разработку стратегии, подчеркивается недостаток понимания концепций и методов реализации в секторах, за которые они ответственны43. В результате широко распространены ненадежные данные, неэффективная передача методов и инструментов анализа данных, а также недостаточно определено межсекторное сотрудничество между институтами. Повышение квалификации и развитие потенциала государственных служащих и персонала местных и центральных органов государственной власти представляют собой пререквизиты для успешной реформы процесса формирования государственной стратегии в Таджикистане. Поскольку государственные служащие напрямую влияют на непрерывные инициативы реформ, затрагивающих развитие страны, со временем они осознают положительное воздействие процесса передачи передового опыта и практики.

Низкий уровень профессионализма – главная причина низкой эффективности государственного сектора в Таджикистане. В ходе одного из исследований выяснилось, что государственный сектор укомплектован персоналом, который в недостаточной степени подготовлен для того, чтобы реализовывать функции государственной служСм. учебный план ИГУ на 2013 год по учебным курсам и повышению квалификации государственных служащих Республики Таджикистан.

См., к примеру, Тургул Темел, «Институциональная оценка информационной системы продовольственной безопасности Таджикистана», совместный доклад Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН и Европейского Союза (Душанбе: 2012).

Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной стратегии бы44. Большинство респондентов подчеркнуло, что государственный аппарат обслуживается неэффективной системой профессионального образования, а сами государственные служащие недостаточно подготовлены для государственной службы.

В рамках исследования информированности общественности о реализации Стратегии реформы государственного сектора была оценена потребность государственных служащих в обучении45. Были опрошены государственные служащие, члены парламента, представители СМИ, предприниматели и гражданское общество. Лишь треть всех респондентов считали, что программы ИГУ актуальны. Почти половина (42 процента) государственных служащих считала так же. Улучшения в учебном плане, программах и учебных модулях ИГУ за последние три года были отмечены лишь 23 процентами государственных служащих, основными бенефициариями курсов ИГУ.

В ходе другого исследования государственных служащих попросили определить важные наборы навыков и связанные потребности в обучении (Рисунок 6)46. Из 10 перечисленных навыков наименее важными были указаны способность подготавливать аналитические документы и навыки презентации. Гораздо выше ценились более интерактивные и ориентированные на процесс навыки, такие как планирование рабочих процессов, управление и работа в команде, навыки коммуникации.

–  –  –

Действующие учебные планы по повышению квалификации государственных служащих в Таджикистане основаны на общей универсальности. ИГУ считает очень важным обеспечить более четкие связи между обучением и практикой. Реструктуризация ИГУ 2013 года предусматривала толчок к развитию потенциала государственных служащих для эффективного участия в формулировании государственной стратегии.

Fariza Ergasheva, “Client Capacity Building under the Tajikistan GPF Grant,” Survey Report (Dushanbe: The World Bank Residence Mission, 2011).

Civil Initiative Centre, “Public Awareness on the Implementation of the Public Sector Reform Strategy,” Survey Report. (Dushanbe: Civil Initiative Centre, 2011).

Исследование 2011 года, проведенное организацией Human Dynamics при поддержке ИГУ; было опрошено 175 государственных служащих из 20 министерств и отделов.

30 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

4.2. Оценка воздействия предлагаемого законодательства Хорошо структурированный законодательный акт может способствовать развитию экономики путем поддержки конкуренции и развития предпринимательства. Однако зачастую новые положения порождают нежелательные эффекты, противоположные ожидаемым. И если не использовать специальный инструмент, можно столкнуться с трудностями в прогнозировании этих потенциальных последствий.

Одним из наиболее сложных этапов формулирования государственной стратегии является формирование реалистичного понимания характера рассматриваемой проблемы. Многие решения в области государственной стратегии принимаются без тщательного анализа возможных последствий или оценки ресурсов правительства и частного сектора, необходимых для их исполнения. Кто и какие секторы получат выгоду от предлагаемого законодательства, кто и какие секторы окажутся в менее выгодном положении? Предлагаемое законодательство будет иметь положительный результат и поддержит намерения, отраженные в наиболее важных стратегических документах, или оно подорвет изначально благоприятные задачи политической программы Правительства?

Закон «О нормативных правовых актах» (2009) требует четкую оценку и обоснование финансовых последствий предлагаемого законодательства. Инструкция 2011 года руководителя ИАП47 дополнительно требует использования различных индикаторов, обеспечивающих тщательное обоснование законопроектов. Она олицетворяет собой попытки правительства заставить разработчиков государственной стратегии тщательно оценивать последствия проектов нового законодательства.

Требуемое обоснование включает в себя рассмотрение следующего:

• правовые, социальные, экономические, финансовые основания и индикаторы;

• правовые и социальные последствия;

• источники финансирования;

• воздействие на финансирование бюджета;

• воздействие на доходы граждан, предпринимателей и организаций; и

• экологические воздействия.

На сегодняшний день в соответствии с Законом «О нормативных правовых актах»

или Инструкцией руководителя ИАП не был подготовлен ни один законопроект. Это происходит по причине отсутствия потенциала в области подготовки подробных обоснований и нехватки методических руководств, инструментов и механизмов проведения такого анализа.

Большинство посткоммунистических стран успешно оценивают воздействие предлагаемого законодательства посредством принятия инструментов и механизмов оценки воздействия с целью определения мер по улучшению бизнес-среды и проведения количественных и качественных оценок затрат и выгод предлагаемого законодательства. Наиболее широко используемым инструментом является анализ регулятивного Инструкция № 2, 28 января 2011 г.

Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной стратегии воздействия (АРВ)48. Он является эффективным методом разработки государственной стратегии.

Проекты законодательства должны предлагать альтернативные сценарии возможных результатов. После того как определены все возможные варианты, подход АРВ обеспечивает методику сравнения затрат и выгод, а также определения возможных воздействий каждого варианта. Посредством такой оценки разработчики государственной стратегии могут сравнивать различные подходы и принимать решения о том, какой вариант наиболее эффективен для достижения задач государственной стратегии.

В частности, АРВ обеспечивает методологию, необходимую для следующего:

• Оценка воздействия различных предложений;

• Определение альтернативных сценариев для достижения желаемых изменений в государственной стратегии;

• Обеспечение того, что предлагаемое законодательство окажет положительное воздействие на затрагиваемых им лиц;

• Определение того, превышают ли ожидаемые результаты потенциальные затраты.

Каждый регулятивный акт должен четко описывать характер проблемы (которая могла возникнуть в результате действия государственных органов), вовлеченные заинтересованные стороны и сроки осуществления действий.

Опыт других стран в области АРВ подсказывает, что органы исполнительной власти должны:

• Составить общую записку о реализации регулятивной деятельности;

• Объявить проект АРВ с тем, чтобы заинтересованные стороны получили возможность просмотреть его и ответить на него;

• Обеспечить участие представителей гражданского общества в открытой дискуссии и спорах.

Новые положения имеют свои недостатки и выгоды, которые со временем могут меняться. Существует целый ряд инструментов оценки, такие как анализ безубыточности, анализ экономической эффективности и анализ множественных критериев. Разработчики государственной стратегии должны определить, какой из инструментов использовать, предусматривая периодичность контроля и надзора за обеспечением соблюдения исполнения требований предлагаемого акта. В конечном итоге, во избежание непопулярной и трудноисполнимой государственной стратегии, такой как, например, Налоговый кодекс 2012 и 2013 гг., нужно применить все юридические инструменты.

В Таджикистане, как уже отмечалось, в силу отсутствия потенциала законодательные инициативы не проходят требуемую тщательную проверку и сегодня она проводится посредством собственных положений Правительства.

Более подробная информация приведена в документе Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Introductory Handbook for Undertaking Regulatory Impact Analysis (RIA), Version 1.0 (Paris: OECD:2008).

32 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

5. Выводы и рекомендации Эффективное и обоснованное формирование государственной стратегии – весьма важное условие развития общества. Формирование государственной стратегии – основная функция правительства, при этом качество государственной стратегии зависит от потенциала государственных органов в области управления процессами формирования государственной стратегии. В Таджикистане законы и подзаконные акты подготавливаются, по большей части, узким кругом сотрудников министерств. Ограниченное участие в этом процессе кадров вкупе с их высокой текучестью обусловило нехватку институциональной памяти в сфере формирования и реализации государственной стратегии.

Институциональное наследие советской системы формирования государственной стратегии все еще широко распространено. В результате центральные государственные администрации выполняют лишь ограниченные функции в части важных реформ в сфере формирования и координации государственной стратегии. В государственных органах и неправительственных заинтересованных организациях, таких как СМИ, аналитические центры и пр., практически нет потенциала для разработки процессов и практики стратегического планирования. Законы зачастую подготавливаются еще до того, как принимаются решения в отношении государственной стратегии. Более того, координация деятельности между министерствами неэффективна49.

Тем не менее, недавно проведенные и поддержанные на высоком уровне реформы и реструктуризация обеспечили возможности для усиления потенциала в государственных органах и привлечения гражданского общества к процессу формирования государственной стратегии в Таджикистане.

5.1. Рекомендации

• Импульс, заданный к 2014 году реструктуризацией ИАП, предстоящим принятием регламентов новых министерств и комитетов, следует использовать для уточнения ролей и обязанностей всех институтов в области разработки и реализации государственной стратегии.

• Необходимо проводить качественное планирование государственной стратегии и оценку воздействия для того, чтобы обеспечить консультативное сопровождение решений в области государственной стратегии и предотвратить неэффективное использование человеческих и финансовых ресурсов.

• С целью эффективного управления процессами формирования государственной стратегии необходимы последовательные процессы принятия решений и четкие критерии в отношении того, кто, как, когда и каким образом нужно разрабатывать и осуществлять процессы формирования государственной стратегии.

• В проектах законодательных актов зачастую отсутствует тщательная оценка требуемого финансирования. Несмотря то, что оценка регулятивного воздейEcorys, Functional Review: Functions of the Budget Cycle in Tajikistan (Dushanbe: Ecorys, 2009).

Выводы и рекомендации ствия является обязательной в нормотворческом процессе в Таджикистане, на практике она не реализуется; кроме того, нет никаких руководящих принципов или рекомендаций по ее осуществлению. Следует систематизировать внедрение механизмов, процессов и элементов АРВ, которые уже частично описаны в законодательстве.

• ИГУ представляет собой единственный институт, ответственный за обучение и развитие потенциала государственных служащих в Таджикистане. Учебный план ИГУ в настоящее время сосредоточен на теоретических подходах к управлению государственной службой. Институту следует использовать прикладные исследования для усиления своего учебного плана и более четко сосредоточиться на аналитическом потенциале государственных служащих50.

Нужно отметить, что Институт государственного управления и политики Университета Центральной Азии сотрудничает с ИГУ с целью разработки сертификационной программы в области анализа государственной стратегии в 2014 и 2015 гг.

34 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане Библиография Gabriel Almond, G. Bingham Powell Jr, Kaare Strm and Russell J. Dalton. “Comparative Politics. A Theoretical Framework”, Fourth Edition. USA; Pearson Longman, 2004.

James Anderson. Public Policymaking: An Introduction. Boston: Houghton Mifflin, 1990.

Michal Ben-Gera. “Coordination at the Centre of Government for Better Policy Making.” Paper, Conthe European Union. Montenegro, 2009.

ference on Public Administration Reform and European Integration, A Joint Initiative of the OECD and Terry D. Clark. Beyond Post–Communist Studies: Political Science and the New Democracies of Europe.

Armonk, New York: M.E. Sharpe Inc., 2002.

Civil Initiative Centre. Public Awareness on the Implementation of the Public Sector Reform Strategy.

Survey Report. Dushanbe: Civil Initiative Centre, 2011.

Д. Давлатов, Д. Муродов, Р. Менглиев и Н. Фозилов. «Методическое пособие по разработке нормативно-правовых актов». Душанбе: Оптима Компани, 2005.

Ecorys. Functional Review: Functions of the Budget Cycle in Tajikistan. Dushanbe: Ecorys, 2009.

Fariza Ergasheva. Client Capacity Building under the Tajikistan Governance and Partnership Facility Grant. Survey Report. Dushanbe: The World Bank Residence Mission, 2011.

Исполнительный аппарат Президента Республики Таджикистан: «Проведение вертикальных функциональных обзоров семи ключевых министерств. Промежуточный отчет».

Душанбе:

Министерство мелиорации и водных ресурсов, 2011.

. «Проведение вертикальных функциональных обзоров семи ключевых министерств.

_____ Промежуточный отчет». Душанбе: Министерство образования, 2010.

Gregory Gleanson. The Central Asian States: Discovering Independence. Boulder, Colorado: Westview Press, 1997.

Michael Hall. “Tajikistan at the Crossroads of Democracy and Authoritarianism.” Prospects for Democracy in Central Asia. Transaction, 15. Istanbul: Swedish Research Institute in Istanbul, 2003.

H. Hasanov. “Konunguzorii dzhumkhurii Todzhikiston: Vaz’I Muosir va durnamoi rushd.” Life and Law Herald, 2/June. Dushanbe: Ministry of Justice of the Republic of Tajikistan, 2012.

Michael Howlett, M. Ramesh and Anthony Perl. Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems. 3rd Edition. Don Mills: Oxford University Press, 2009.

Steven Kelman. Making Public Policy. A Hopeful View of American Government. New York: Basic Books, Inc., 1987.

Christope Knill. “Explaining Cross-National Variance in Administrative Reform: Autonomous Versus Instrumental Bureaucracies.” Journal of Public Policy, 19, 2. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

Ruth Lister. “A Politics of Recognition and Respect: Involving People with Experience in Poverty in Decision Making that Affects Their Lives.” Social Policy and Society, 1. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.

Michael McFaul. Post-Communist Politics. Democratic Prospects in Russian and Eastern Europe. Washington DC: The Center for Strategic and International Studies, 1993.

Arnold Meltsner. “Bureaucratic Policy Analysts.” Policy Analysis, 1. Berkeley: University of California, 1975.

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Introductory Handbook for Undertaking Regulatory Impact Analysis (RIA), Version 1.0. Paris: OECD, 2008.

Выводы и рекомендации _____. “The Role of Ministries in the Policy System: Policy Development, Monitoring and Evaluation”.

Sigma Paper Series, 39. Paris: OECD, 2007.

S. Safarov. “Problems and the Ways of Efficiency Promotion of State Regulation in the Republic of Tajikistan.” Tajikistan and the Contemporary World Herald, 4, 13. Dushanbe: Strategic Research Centre under the President of the Republic of Tajikistan, 2006.

Тугрул Темел. «Институциональная оценка информационной системы продовольственной безопасности Таджикистана». Совместный доклад Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН и Европейского Союза. Душанбе, 2012.

Motomi Tomaru. Report of the Assessment on “Development Management Capacity of the Government of Tajikistan. Dushanbe: Japan International Cooperation Agency, 2005.

United Nations Development Programme (UNDP), Human Development Report 2000. New York:

UNDP, 2000.

The World Bank, Republic of Tajikistan Second Institution Building Technical Assistance Credit. Report No: 19074-TJ. Washington DC: The World Bank, 1999.

Rahmatillo Zoir and Scott Newton. “Constitutional and Legal Reforms” in Politics of Compromise: The Tajikistan Peace Process, Accord, 10. London: Conciliation Resources, 2001.

36 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане Подготовлена к печати отделом по связям с общественностью УЦА Отпечатано компанией VRS, Бишкек, Кыргызская Республика

Похожие работы:

«Принято на заседании Утверждаю Общего трудового собрании заведующий МБДОУ № 225 Протокол № _от О.А.Кандаева _2014 Положение об административном контроле организации и качества питания в МБДОУ "Детский сад № 225" комбинирова...»

«УТВЕРЖДАЮ Председатель КЧС и ПБ (название организации, объекта) (Инициалы и фамилия) " " 2014 г. ПЛАН-КОНСПЕКТ проведения занятия с работниками по ГО и защите от ЧС ТЕМА 2: Сигн...»

«НАРУШЕНИЯ ЕДИНОБОЖИЯ ‘Абдуль ‘Азиз ар-Раййис1 Да хранит его Аллах! Админ сайта www.islamancient.com Сноски и примечания подготовлены издательским домом "СВЕТ ИСЛАМА" Первое издание — 2008 — 1 Мы обратились к автору непосредственно, а также через уважаемых им людей, с просьбой прислать нам краткую автобиографию, однако он...»

«УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ КАЗАНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА Том 156, кн. 3 Естественные науки 2014 УДК 595.771:574.34 СЕЗОННАЯ ДИНАМИКА И ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ MICROPSECTRA NOTESCENS (DIPTERA, CHIRONOMIDAE) Р.П. Горбунов Аннотация Исследован вид Mic...»

«VIESMANN VITOMAX 200 HS Парогенератор высокого давления Котёл с тремя газоходами Паропроизводительность 0,5 25 т/ч Инструкция по проектированию Указание по хранению: Указания по проектированию и эксплуатации Парогенератор высокого давления для жидкого и газообразного топлива в соответс...»

«Приложение 5 к Правилам организации питания обучающихся в организациях среднего образования форма Протокол вскрытия конвертов Конкрс по выбору поставщика услуги по организаци...»

«НЕ ПЫТАЙСЯ ДЕЛАТЬ БОГУ УСЛУГУ, ЕСЛИ ЭТО НЕ ВОЛЯ БОЖЬЯ Братья-служители, и все друзья там, я говорю, что для меня это честь находиться здесь сегодня утром. Такое официальное представление, не знаю, даже, смогу ли я прожить достойно этого. Но, просто, сидя там, разговаривая...»

«УДК 328.184(470 + 571) Логвиненко Денис Владимирович Logvinenko Denis Vladimirovich аспирант кафедры политологии PhD student, Political Science и политического управления and Political Management Department...»

«Псковский регионологический журнал № 17 2014 УДК 338.486 (470) М. Л. Некрасова, А. Ю. Баядян ВОСПРИЯТИЕ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТУРИСТАМИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА Из-за низкого уровня развития въездного туризма в России не снижается актуальность исследований, связанных с вопросом формирования положительного имидж...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ АМУРСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ДОПУСТИМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ (НДВ) ПО БАССЕЙНУ РЕКИ АМУР: БОЛЬШАЯ БИРА Хабаровск -2012 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЗАКАЗЧИКЕ И ИСПОЛНИТЕЛЕ 1.1 Заказчик Амурское б...»

«МЛАДШИЙ ПОДРОСТОК И ЕГО ОСОБЕННОСТИ Подростковый возраст возраст стремительного развития физических и умственных сил. Начало анатомо-физиологической перестройки организма младшего подростка. Первые признаки возникновения чувства взрослости. Склонность к самоанализу. Начало перестройки взаимоотношений по...»

«-'Г ^ -::life, Ш ! ''. ;. '7 ^ :. / }, ; ••. :.vv' ara^s^s -:v^;^:bvr4r#4; IШш ш 'Ш Ш '.-U шш. -^ r;V :; ; Щр Ш ;,^ I"... '.:,'. -.,-/ ', -г: -у ^ Ш. :ш * \ у ' г. д Ш Рш ^ м " % ; *& (S\4^Sj..-. ШШ Ш ШК Vf5g-L Хрустальные просторы Алан Фамильные хроники П р е д и с л о в и е на с е м е й н ы е архивы Они поддерживали дру...»

«Клеверенс: Инвентаризация имущества RFID для "1С:Предприятия" Версия для работы с кредлом и через провод MS-1CASSET-MANAGEMENT-RFID, на основе Mobile SMARTS Маркировка и учет ОС по штрихкодам и RFID-меткам П...»

«А.М. ДЕ РИБАС Григорий Григорьевич Маразли Отец Григория Григорьевича Маразли, Григорий, если не ошибаюсь, Иванович, был старожилом Одессы уже тогда, когда ей еще не было и 25 лет существования. Он нажил состояние коммерцией и исполнял при графе Ланжероне разные общественные обязанности. Я упоминал уже однажды, что в первые...»

«3.3 Клапаны воздушные дымоудаления многостворчатые КПДВ-М Клапаны воздушные дымоудаления многостворчатые КПДВ-М с пределом огнестойкости E180 (180 мин.) при температуре дыма 600°С выпускаются согласно ТУ У 29....»

«Недвижимость в лизинге  Каким образом приобрести здание, если у компании не хватает средств? Да еще так, чтобы эта покупка оптимизировала налоговые обязательства? Рано или поздно в любой компании возникает необходимость приобрести недвижимость в собственность, будь то о...»

«Ж ^ Т 1Е СВЯТОЙ ВЕЛИКОМУЧЕНИЦЫ ЕКАТЕРИНЫ. ${а чубашс^омъ язы^Ь, И 3 Д А Н I Е. Самарскаго ЕиарДальнаго Комитета Иравославиаго Миссюнерскаго Общества. Казань Ми по-литограф!'я Д. JYIХлючникоЬв Отъ Переводческой Комиссш П...»

«УТВЕРЖДЕН n РБ.ЮСКИ.08003-02 34 01-ЛУ ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС "ПЕРСОНАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖЕР СЕРТИФИКАТОВ АВЕСТ" AvPCM Руководство оператора Подп. и дата РБ.ЮСКИ.08003-02 34 01 Листов 82 Инв.№ дубл...»

«Р У К О В О Д С Т В О ДЛЯ Н А Ч И Н А Ю Щ И Х Когда есть время только на ответы. Двадцать четыре практических занятия Описан JavaScript Второе издание _ Майкл Монкур SAMS http://ITBookz.ru/ Внимание! Файл получен с помощью ссылки, расположенной в каталоге сайта ITBookZ.ru.Описание сайта: На сайте Вы найдёте много электронных к...»

«КНУТ довид МОИХ ТЫСЯЧЕЛЕТИЙ Париж 1925г. I я, Довид-Ари бен Меир, Сын Меира-Кто-Просвещает-Тьмы, Рожденный у подножья Иваноса, В краю обильном скудной мамалыги, Овечьих брынз и острых качкавалов, В краю лесо...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.