WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные матриалы
 


«Совершенствование деятельности и повышение роли местных Кенгашей народных депутатов демо крат иче я арти с «Ми кая п яп а лли еск а й т рти » атский ич олат з а п р ос епут я ик т ра «Ад ла ...»

Совершенствование деятельности и

повышение роли местных Кенгашей

народных депутатов

демо

крат

иче

я

арти с

«Ми кая п

яп

а лли

еск а

й т рти

»

атский

ич олат з а п р ос

епут

я

ик

т

ра «Ад ла узб Д ок ни ш еки а ем тан »

д о- кис ьн бе ст ан з

–  –  –

Аналитический доклад 2015 Совершенствование деятельности и повышение роли местных Кенгашей народных депутатов Аналитический доклад 2015

–  –  –

Глава 2. Взаимодействие Кенгаша народных депутатов с другими институтами публичной власти

–  –  –

Заключение

Приложения

Введение В Республике Узбекистан за годы суверенного развития были осуществлены масштабные экономические и политические реформы, которые являются базой в построении правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

В процессе формирования правового государства важная роль отводится повышению эффективности местных представительных органов – Кенгашей народных депутатов областей, районов и городов.

Избираемый населением административно-территориальной единицы, Кенгаш является важным звеном в представлении интересов населения перед соответствующим главой исполнительной власти области, района и города (хоким), а также территориальными управлениями министерств и ведомств.

Местные представительные органы участвуют в разработке и утверждении программ социально-экономического развития территорий и осуществлении контроля над их реализацией органами исполнительной власти на соответствующей территории.

За годы независимости в результате реформ в Узбекистане сформировался и окреп частный сектор, была диверсифицирована экономика, гражданская активность населения обрела организационные рамки в формате политических партий, негосударственных и некоммерческих организаций (ННО). Так как потребители общественных услуг (население, предприниматели, институты гражданского общества) в ходе своей деятельности по большей части взаимодействуют с органами власти на местах, требуется более эффективное и качественное управление на локальном уровне. Это касается повышения качества разработки и утверждения Кенгашами нормативно-правовых актов и программ развития территорий.

В Рамочной программе ООН по оказанию помощи в целях развития Республики Узбекистан 2010–2015гг. одним из ключевых направлений указано «повышение эффективности, инклюзивности и подотчетности управления на центральном и местном уровнях».

Наиболее значительную работу по содействию Правительству Узбекистана в данной области осуществляет Программа развития ООН (ПРООН) в рамках нескольких проектов по повышению потенциала национального парламента, внедрению электронного правительства и совершенствованию государственного управления на местном уровне.

Одним из ключевых компонентов последнего направления является поддержка Кенгашей народных депутатов для более эффективного осуществления ими контрольных, представительских и нормотворческих функций с привлечением институтов гражданского общества.

–  –  –

Социальные гарантии и материально-техническое 1.5 обеспечение деятельности депутатов Депутат местного Кенгаша в качестве представителя народа представляет интересы населения в управлении соответствующей территорией, и является выражением демократических принципов. Социально-экономическое развитие территории во многом зависит от активности депутатов местного Кенгаша. Один из основных факторов эффективности деятельности депутатов являются социальные гарантии и материально-техническое обеспечение их работы.

На сегодняшний день правовые основы социальных и материально-технических гарантий деятельности депутатов закреплены в Законах «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» и «О государственной власти на местах».

Депутат осуществляет свои полномочия без отрыва от производственной или служебной деятельности на общественных началах. Руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны освобождать депутата от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время выполнения депутатом своих депутатских обязанностей. На время выполнения депутатских обязанностей за депутатом сохраняется средний заработок. Также депутат на период срока своих полномочий освобождается от военных сборов. Далее, депутат на территории соответствующей области, района, города пользуется правом бесплатного проезда на воздушном, железнодорожном, автомобильном пассажирском транспорте (за исключением такси и городского пассажирского транспорта), а также правом внеочередного приобретения проездных документов.

Также хокимият области, района и города обеспечивает депутата соответствующего Кенгаша народных депутатов документами, необходимыми информационными и справочными материалами, а также консультациями специалистов по вопросам, связанным с его деятельностью. Депутату создаются условия для пользования техническими средствами, средствами связи и базами данных. Более того, хокимияты и органы самоуправления граждан обязаны содействовать депутату в организации встречи с избирателями и проводить другие мероприятии связанные с депутатской деятельностью.

В соответствии со ст.11 Закона «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов»

депутат обладает неприкосновенностью в течение срока своих полномочий. Он не может быть на соответствующей территории привлечен к уголовной ответственности, задержан, заключен под стражу или подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия соответствующего Кенгаша народных депутатов.

Несмотря на наличие ряд льгот у депутата в осуществлении своих полномочий, существуют определенные недостатки, требующие решения.

Рабочий кабинет для депутатов Как показало исследование, в городских и районных администрациях отсутствуют помещения для депутатов, что лишает их возможности проведения встречи с другими депутатами, представителями соответствующих государственных и общественных организаций и избирателями.

В целях повышения эффективности деятельности депутатов предлагается передать одно рабочее помещение в городских и районных хокимиятах депутатам.

Стаж депутата Депутатская деятельность не учитывается в качестве рабочего стажа, что снижает мотивацию у депутатов в осуществлении своей депутатской деятельности.

В целях повышения мотивации у депутатов целесообразно учитывать срок депутатской работы в качестве стажа, что повысит интерес депутатов в осуществлении своей депутатской деятельности.

Пользование общественным транспортом В некоторых избирательных округах отсутствуют общественные рейсовые транспорты, в силу чего депутаты не могут бесплатно пользоваться транспортными средствами при осуществлении своих депутатских полномочий. Это в свою очередь снижает физическую мобильность депутатов в общении с избирателями и оперативном выявлении проблем на местах.

Следует рассмотреть вариант, когда в случае отсутствия общественного рейсового транспорта в избирательном округе хокимията выделит дежурный транспорт депутату для встречи с избирателями. Это позволит депутату проводить встречи с избирателями в соответствии с графиком их депутатской работы, что усилит связь по линии «Кенгаш-депутат-избиратель».

16 Глава 2. Взаимодействие Кенгаша народных депутатов с другими институтами публичной власти Глава 2.

Взаимодействие Кенгаша народных депутатов с другими институтами публичной власти Взаимодействие местных Кенгашей с 2.1

–  –  –

В соответствии с Законом «О государственной власти на местах» (ст.24) взаимоотношения местных представительных органов с исполнительными органами государственной власти на местах Кенгаш народных депутатов:

8формирует исполнительные органы государственной власти на местах;

8утверждает местный бюджет по предоставлению хокима;

8утверждает отчеты и другие решения хокима, которые предусмотрены законами;

8принимает нормативно правовые акты для исполнения государственными органами власти на местах;

8осуществляет контроль над деятельностью органов государственных власти на местах.

В тоже время, в силу отсутствия собственного постоянного действующего секретариата, аппарат хокима отвечает за организационное и техническое обеспечение деятельности Кенгаша.

–  –  –

Кенгаш играет важную роль в назначении должностных лиц исполнительных органов государственной власти на местах. В данном направлении Кенгаш утверждает хокима и его заместителей в должности и освобождает их от должности.

Также, руководители структурных подразделений исполнительной власти (имеющие двойное подчинение) по согласованию с вышестоящими органами государственного управления назначаются и освобождаются от должности по представлению соответствующего хокима с последующим утверждением на сессии Кенгаша, а в период между сессиями — хокимом с последующим представлением принятого решения на утверждение Кенгаша народных депутатов. В законодательстве не предусмотрена дальнейшая процедура в случае не утверждения Кенгашем кандидатур хокимов районов и городов областного подчинения и их заместителей, а также руководителей территориальных управлений министерств и ведомств.

Целесообразно прописать в законодательстве норму, регламентирующую порядок рассмотрения кандидатур должностных лиц в случае не утверждения их Кенгашем.

Анализ состава депутатов Кенгашей народных депутатов областей, районов и городов показывает, что большинство из них одновременно являются должностными лицами на соответствующей территории, которые напрямую или косвенно подчиняются хокимам. Можно привести пример Кенгаша народных депутатов Джизакской области (диаграмма №1), где более трети депутатов являются работниками государственных органов власти на местах.

–  –  –

Диаграмма 2. Необходимо ли разделить функции руководителя исполнительной власти и руководителя Кенгаша народных депутатов?

–  –  –

Вставка 4. Взаимодействие постоянной комиссии по вопросам обеспечения законности, правопорядка и безопасности граждан с ННО.

–  –  –

8депутат периодически, но не реже двух раз в год, информирует 28 Глава 2. Взаимодействие Кенгаша народных депутатов с другими институтами публичной власти

–  –  –

В этой связи предлагается принять Кодекс электронного правительства Республики Узбекистан, в котором будут четко прописаны единые требования к сайтам государственных органов. Это будет способствовать принятию четких стандартов в отношении объема и качества информации на сайтах органов власти, в особенности на местах. Также улучшить ситуацию с доступом к информации позволит разработка и утверждение Постановления Кабинета Министров «О мерах по реализации Закона «Об открытости органов государственной власти и управления».

Принятый Закон РУз «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» четко определяет процедуры информирования общественности о деятельности органов государственной власти и управления, и механизмы которого основаны на современных международных стандартах. Несмотря на довольно четкую регламентацию механизма получения информации предлагается ряд дополнительных рекомендаций.

1. Целесообразно два раза в год проводить мониторинг деятельности интернет ресурсов органов государственной власти на местах, результаты которого размещать на официальном веб-сайте Сената Республики Узбекистан.

2. Следует провести активную разъяснительную работу среди населения о порядке реализации положений Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», так как одной из важных гарантий реализуемости закона является его популяризация. Кроме того, целесообразно ежегодно публиковать в средствах массовой информации доклад о результатах исполнения закона органами власти и управления.

3. Рекомендуется ежегодно проводить оценку работы интернет-ресурсов местных представительных органов с целью улучшения состояния осведомленности граждан о деятельности Кенгаша.

4. Предлагается дополнить Закон «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» финансовыми (материальными) гарантиями реализации механизмов доступа к информации.

В частности, регламентировать организационно-технические условия, необходимые для реализации права на доступ к информации, стоимость либо безвозмездность получения информации, учет расходов и т.д.

5. Предлагается повышать квалификацию журналистов, сотрудников местных СМИ, а также усовершенствовать их методы и формы освещения деятельности депутатов и Кенгаша.

6. Целесообразно создать рубрику или колонку в региональных печатных СМИ, посвященную деятельности местных Кенгашей, в которой еженедельно будет публиковаться, и освещаться деятельность депутатов, постоянных комиссий, и депутатских групп политических партий.

Функциональная деятельность Кенгашей народных депутатов Глава 3.

Механизм применения депутатского запроса 3.2

–  –  –

Заключение Местные органы власти являются важным институтом в государственном управлении страны. Именно через них реализуются множество нормативно-правовых актов и государственных программ. Эффективная организация деятельности местных органов власти является гарантом развития страны в целом. В данном процессе особую роль играют представительные органы власти на местах, которые представляя интересы населения, информированы о насущных проблемах территории, и в состоянии предложить оптимальные решения.

За годы независимости Узбекистане осуществлены ряд реформ направленные на демократизацию государственного управления и развитие гражданского общества. Особо важно отметить выдвинутую Президентом И.Каримовым Концепцию дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. В рамках данной Концепции были внесены изменения и поправки в Конституцию, и приняты ряд законов, направленных на дальнейшую демократизацию государственного управления, реформирование информационной политики, усиление политических партий и органов самоуправления граждан.

В результате осуществляемых поэтапных преобразований, вышли на новый уровень развития политические партии, СМИ и институты гражданского общества. Эти преобразования в обществе требуют пересмотра системы местных органов власти и роли Кенгашей народных депутатов.

В ходе исследования были проанализированы следующее аспекты организационно-правовой деятельности Кенгашей народных депутатов: а) организационная форма деятельности Кенгаша народных депутатов; б) взаимодействие Кенгаша народных депутатов с другими институтами публичной власти, в) функциональная деятельность Кенгашей народных депутатов.

Далее, в рамках исследовании были разработаны следующие рекомендации, направленные на дальнейшее усиление роли Кенгашей народных депутатов области, города и районов:

8создать президиум Кенгаша в составе руководителей всех депутатских групп политических партий и председателей постоянных комиссий и предоставить им право на разработку проекта повестки дня сессии, а между сессиями выполнять другие обязательства связанные с деятельностью Кенгаша;

8внести дополнения в закон «Об органах государственной власти на местах» указав следующих субъектов «нормотворческой инициативы» - хокима, депутатов, органов самоуправлении граждан. Данная норма позволит улучшить нормотворческую деятельность Кенгаша;

8обеспечить контроль своевременной публикации в печатных и электронных СМИ проектов решений и утвержденных решений Кенгаша по важным вопросам территории путем внесения дополнения в Регламент Кенгаша, где обязать Постоянную комиссию «по вопросам регламента и депутатской этики» предоставлять отчеты о соблюдении этой нормы Регламента Кенгаша в начале каждой сессии.

8внести в примерный регламент Кенгаша норму, согласно которой при всех постоянных комиссиях будут созданы экспертные группы с участием профильных ННО данного региона;

8для дальнейшего повышения мотивации у депутатов было бы целесообразно учитывать его депутатскую работу в качестве стажа, что повысит мотивацию депутатов в осуществлении свою депутатской деятельности;

8для полноценного эффективного осуществления своих бюджетных полномочий местными Кенгашами, по нашему мнению, необходимо расширить их полномочия в сфере контроля над исполнением местного бюджета, а именно, на законодательном уровне обязать финансовые, налоговые управления (отделы) регионов ежеквартально отчитываться перед местным представительным органом;

8целесообразно создать в Узбекистане институт публичных слушаний, на которых будут рассматриваться проекты местных бюджетов с привлечением экспертов, населения, представителей ННО и СМИ.

Реализация вышеуказанных предложений будет содействовать повышению роли Кенгаша и активности депутатов, что обеспечит решение множества социально-экономических вопросов на местном уровне.

Эффективные, подотчетные и транспарентные представительные органы на местах – гарантия дальнейшего стабильного развития Узбекистана.

40 Приложение №1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов на местах Приложение №1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов на местах

–  –  –

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ «О постоянных комиссиях областного, районного, городского Кенгаша народных депутатов». Постановление Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 30 декабря 2010 Г. № 154–II

Похожие работы:

«Форматы графических файлов определяют способ хранения информации в файле (растровый, векторный или фрактальный), а также форму хранения (используемый метод сжатия или без него). Проблема сохранения изображений для последующей их обработки чрезвычайно важна. С ней стал...»

«Работаем вместе. Побеждаем вместе Отчет об устойчивом развитии Группы СКМ за 2012 год Cокращенная версия УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ГРУППЫ СКМ В ЦИФРАХ, 2012 ГОД БОЛЕЕ ОКОЛО ТЫС. СОТРУДНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ОКОЛО БОЛЕЕ ОКОЛО МЛРД. ГРН. МЛРД. ГРН. МЛРД. ГРН. УПЛАЧЕНЫЕ ЗАРПЛАТЫ ИНВЕСТИЦИИ НАЛОГИ И ВОЗ...»

«[Содержание] Содержание Введение Общие сведения Условные обозначения Используемые сокращения Первый запуск страницы администрирования Первый запуск страницы администрирования по интерфейсу WiFi Первый запуск страницы администрирования по интерфейсу Ethernet Подключен...»

«SAP HANA Enterprise Cloud Облако проекта — роли и обязанности Версия от января 2017 г. © SAP SE, 2017. Все права защищены. © SAP SE или аффилированная компания SAP, 2017. Все права защищены. Никакая часть настоящей публикации не может быть воспроизведена или передана в какой-либо форме и...»

«Анализ сетевого трафика корпоративной сети университета методами нелинейной динамики # 08, август 2013 DOI: 10.7463/0813.0587054 Басараб М. А., Колесников А. В., Иванов И. П. УДК 004.724: 004.728 Россия, МГТУ им. Н.Э. Баумана avkolesnikov90@list.ru ivanov@bmstu.ru bmic@mail.ru Введение В процессе обработки и хранения и...»

«http://amax-sb.ru/ iVMS 4000(v2.02.08) Руководство пользователя http://hikvision.msk.ru/ проект ООО Амакс. Официальный сайт компании Hikvision: www.hikvision.com http://amax-sb.ru/ Руководство пользователя клиентского ПО iVMS4000(v2.02.08) Содержание Глава 1 Знакомство с iVMS-4000. 1.1 Краткое описание 1.2 Аппаратные требова...»

«FAIR in 2019+ Статус проекта FAIR (Facility for Antiproton and Ion Research) Austria China Finnland France Germany Greece India Italy Poland Slovakia Slovenia Spain Sweden Romania Russia UK FAIR – Facility for Antiproton and Ion Research– принятый к осуществлению международный п...»

«Норт Каспиан Оперейтинг Компани Б.В. Аджип Казахстан Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В. "Центр дистанционного зондирования и ГИС "Терра" Министерство образования и науки Республики Казахстан МОНИТОРИНГ ОК...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.