WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ...»

-- [ Страница 4 ] --

• разработаны планы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планы взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

• проведен полевой лагерь «Юный спасатель» на территории Тверской области;

• разработан технический проект и проведено его согласование, в рамках модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Краснодарского края;

• проведено совершенствование системы оповещения населения Кировской области;

• проведена оптимизация экспериментальной зоны мониторинга и состояния защищенности объектов энергосбережения от угроз природного и техногенного характера на территории Орловской области;

• создан резервный центр автоматизированной системы централизованного оповещения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Калужской области;

• проведены работы по подключению органов повседневного управления к ведомственной цифровой сети связи МЧС России, осуществлено подключение социально значимых и потенциально опасных объектов к ЕДДС муниципальных районов прямыми линиями связи Ульяновской области;

• разработана система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Саратовской области;

• проведены мероприятия по подготовке к пропуску весеннего половодья и летне-осенних паводков в Пензенской области;



• выполнены работы по монтажу оборудования системы экстренного оповещения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения, работы по перехвату радио- и телеканалов для оповещения населения Воронежской области;

• произведена закупка оборудования для региональных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в Красноярском крае и Волгоградской области;

• выполнена закупка оборудования и специальной техники для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (г. Москва, Кировская, Калужская, Нижегородская, Пензенская и Магаданская области, Республики Татарстан, Башкортостан и Чувашская);

• подготовлены базы данных с информацией о потенциально опасных объектах, критически важных объектах, объектах здравоохранения, источниках природных опасностей, районах эвакуации населения и объектах жизнеобеспечения пострадавшего населения в Саратовской области;

• произведена закупка технических средств и оборудования, подключены и обслуживаются каналы связи ОКСИОН, КСЭОН во Владимирской области;

• закуплено оборудование для реконструкции системы оповещения на территории Ивановской области и Кабардино-Балкарской Республики;

• проведено оснащение областных поисково-спасательных служб в Ростовской области;

• проведены переподготовка и повышение квалификации кадров в Волгоградской области;

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

• проведено обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов исполнительной власти в Свердловской, Тюменской, Курской областях и Карачаево-Черкесской Республике.

–  –  –

По разделу «Капитальные вложения»:





• построены 3 объекта ФПС ГПС (наружные инженерные сети к пожарной части в г. Красноярске, пожарные депо в г. Якутске и п. Свободный) и продолжается строительство лабораторно-практического корпуса Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России в г. Екатеринбурге.

По разделу «НИОКР»:

Основными результатами выполнения НИОКР являются завершение более 15 разработок современных пожарных автомобилей, пожарно-технического вооружения и технических средств обнаружения пожаров и пожаротушения.

По разделу «Прочие нужды»:

• проводилось оснащение основными и специальными пожарными автомобилями, пожарно-техническим вооружением подразделений Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны, объектовых противопожарных подразделений, а также и средствами защиты сотрудников указанных подразделений;

• созданы подразделения добровольной пожарной охраны в соответствии с положениями Федерального закона «О добровольной пожарной охране» с оснащением их пожарной техникой;

• проведены мероприятия по доведению до нормативного уровня противопожарной защиты объектов экономики.

Федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013–2017 гг.»

По разделу «НИОКР»:

В рамках ОКР «Разработка системы практических мер, направленных на формирование организационно-технической инфраструктуры для создания системы-112 в субъектах Российской Федерации в условиях унификации программно-технических решений и с учетом взаимодействия с информационными системами органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» получены следующие результаты:

• разработаны методические рекомендации, с учетом методики оценки готовности субъекта Российской Федерации к развертыванию системы-112, по формиЧасть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций рованию организационно-технической инфраструктуры субъекта Российской Федерации для создания системы-112 в условиях унификации программно-технических решений с учетом информационного взаимодействия с комплексной системой обеспечения безопасности жизнедеятельности субъекта Российской Федерации, включая перспективные информационные системы в области безопасности.

В рамках ОКР «Разработка пилотной зоны автоматизированного взаимодействия в рамках системы-112 на базе типового программно-технического комплекса центра обработки вызовов с использованием унифицированного специального программного обеспечения системы-112 с участием города Севастополь» получены следующие результаты:

• разработан технический проект на создание сегмента-112 и опытного образца пилотной зоны автоматизированного взаимодействия между субъектами Российской Федерации в рамках сегмента системы-112 на базе типового программно-технического комплекса центра обработки вызовов с использованием унифицированного специального программного обеспечения системы-112 на территории г.Севастополя;

• создан сегмент системы-112 и разработан опытный образец пилотной зоны на территории г.Севастополя с проведением комплексных испытаний.

В рамках ОКР «Разработка типового программно-технического комплекса для унификации информационного взаимодействия субъектов Российской Федерации и обеспечения резервной обработки вызовов в рамках системы-112» получены следующие результаты:

• разработаны программно-технические решения по унифицированному автоматизированному обмену информацией между субъектами Российской Федерации;

• разработан типовой программно-технический комплекс, включая унифицированное специальное программное обеспечение программы-112, и проведена его апробация на базе инфраструктуры (стенда) центра информационно-аналитической поддержки системы-112.

По разделу «Прочие нужды»:

• в целях оказания финансовой поддержки субъектов Российской Федерации при создании базовой инфраструктуры системы-112 на их территории заключены соглашения с 20 субъектами Российской Федерации — получателями субсидии в 2015 г. и предоставлена субсидия из федерального бюджета на общую сумму 428 440,2 тыс. руб.;

• создана система управления Программой с использованием современных технологий в части мероприятий МЧС России и проведена работа по актуализации базы данных для автоматизации учета, получения, распределения и расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы;

• разработаны типовые страницы с разделами о создании и функционировании системы-112 для сайтов различного уровня, интегрированные с интернет-сайтом системы-112 МЧС России;

• создана обучающая кроссплатформенная интерактивная игра по тематике безопасного поведения при чрезвычайных и других экстремальных ситуациях, популяризирующая единый номер вызова экстренных оперативных служб «112»;

• разработаны методические рекомендации по организации информирования населения о создании и функционировании системы-112;

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

• созданы учебные классы подготовки персонала системы-112 на базе организаций МЧС России в 15 субъектах Российской Федерации;

• созданы инфраструктура и программно-аппаратные комплексы дежурно-диспетчерских служб пожарной охраны на территории субъектов Российской Федерации.

Федеральная целевая программа «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015–2020 гг.)»

По разделу «Капитальные вложения» проведены:

• комплексная реконструкция объектов биокомбината (II этап) ФКП «Щелковский биокомбинат»;

• реконструкция объектов биофабрики, в том числе проектные и изыскательские работы (I этап) ФКП «Орловская биофабрика»;

• реконструкция здания для размещения информационно-аналитического центра по обработке, анализу и предупреждению особо опасных и карантинных болезней животных (II этап) ФГБУ «Центр ветеринарии»;

• реконструкция c расширением для размещения Центра индикации и диагностики инфекционных болезней (2-й этап 1-й очереди);

• реконструкция и техническое перевооружение помещений в целях создания условий для функционирования Национального интеграционного центра мониторинга биологических угроз;

• реконструкция и техническое перевооружение научно-лабораторного корпуса для создания условий для хранения коллекций вирусных изолятов ФГБУ «Научно-исследовательский институт гриппа» Минздрава России;

• реконструкция научно-производственной базы и строительство корпуса для размещения клинико-токсикологического центра химической безопасности».

По разделу НИОКР:

• разработаны ДНК- и белковые микрочипы, скомпонованные на основе синдромного подхода для выявления возбудителей ООИ бактериальной и вирусной природы, поражающих дыхательные пути и легкие;

• разработаны методы получения аптамеров к токсинам Bacillusanthracis и Staphylococcusaureus;

• разработаны экспериментальные образцы наборов реагентов для индикации и ускоренной идентификации возбудителей чумы и холеры и для одновременной индикации возбудителей чумы, сибирской язвы и туляремии методом ПЦР с учетом результатов в режиме реального времени;

• разработано 5 методов, средств и технологий защиты населения и окружающей среды от негативного воздействия опасных химических и биологических факторов.

По разделу «Прочие нужды»:

• оснащены ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных»

Россельхознадзора, научно-исследовательский центр (биологической заЧасть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций щиты специального назначения) ФГБУ «48 ЦНИИ» Минобороны России (г. Екатеринбург), а также мобильные диагностические группы ФГБУ «48 ЦНИИ»

Минобороны России (г. Сергиев Посад Московской области) и научно-исследовательского центра ФГБУ «48 ЦНИИ» Минобороны России (г. Киров);

• разработан технический проект региональной зоны мониторинга и прогнозирования химической обстановки, оперативного реагирования, раннего предупреждения, оповещения и информирования населения о возможном химическом заражении территории при авариях на химически опасных и других потенциально опасных объектах, связанных с использованием химически опасных веществ (РЗ-ХО), и изготовлен транспортный модуль.

–  –  –

По разделу «Капитальные вложения»:

В 2015 г. Минстроем России заключены Соглашения о предоставлении в 2015 г. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий Программы.

В целях проведения качественного мониторинга предоставления отчетности субъектами Российской Федерации Минстроем России в рамках Программы был разработан рекомендуемый к использованию Реестр справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и направлен в субъекты Российской Федерации письмом от 11 марта 2015 г. № 6563-ЕС/05.

Минстроем России, как государственным заказчиком-координатором Программы, в установленном порядке осуществлялся мониторинг предоставляемой субъектами Российской Федерации ежемесячной и ежеквартальной отчетности, на основании которой велась работа, направленная на ликвидацию допущенного отставания в реализации программных мероприятий, осуществлялся контроль за привлечением средств из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объемах, предусмотренных заключенными в 2012–2014 гг. соглашениями.

Эффективность реализации государственной программы в 2015 г. составила 0,908 и может быть признана средней.

Оценка эффективности государственной программы проведена с учетом таких составляющих, как:

• оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы;

• оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм и федеральных целевых программ, входящих в государственную программу;

• оценка степени реализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ и мероприятий федеральных целевых программ и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации;

• оценка степени соответствия запланированному уровню затрат;

• оценка эффективности использования средств федерального бюджета.

Реализация государственной программы в 2015 г. позволила повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени, повысить эффективность деятельности органов управления и сил системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техГлава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС ногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также системы обеспечения промышленной безопасности, эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени, снизить риски чрезвычайных ситуаций и пожаров и смягчить возможные их последствия, повысить природно-техногенную безопасность населения и защищенность критически важных объектов, уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов и объектов, использующих атомную энергию.

7.3. Экономическое регулирование

В основу функционирования экономических механизмов были положены следующие принципы: прогнозирование и экономическое стимулирование; снижение риска возникновения ЧС и тяжести их последствий; функционирование каждого уровня РСЧС при условии частичной самоокупаемости и самофинансирования.

В целях эффективного экономического регулирования предупреждения и ликвидации ЧС в 2015 г. продолжилось внедрение программно-целевых методов государственного управления.

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является переход на программно-целевой принцип организации их деятельности.

В 2015 г. совершенствовались правовые основы экономического регулирования безопасности жизнедеятельности населения — проводилась разработка проектов федеральных законов, документов и материалов в целях составления проекта федерального бюджета и проекта государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Основными критериями разработки экономических механизмов, способствующих решению задач в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, являлись: совершенствование системы защиты объектов экономики, населения и территорий до требуемого уровня, минимизация затрат на проведение мероприятий в этой сфере, создание условий для ускоренного научно-технического прогресса в области предотвращения ЧС и эффективной ликвидации их последствий.

Финансирование мероприятий по определенному законодательством перечню работ в 2015 г. позволило обеспечить социальную поддержку пострадавших граждан, снизить социально-экономическую напряженность и стабилизировать функционирование систем первоочередного жизнеобеспечения в пострадавших субъектах Российской Федерации.

Данные по финансированию мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в субъектах Российской Федерации приведены в табл. 7.2 и 7.3.

В соответствии с данными, представленными субъектами Российской Федерации, в лучшую сторону как по планированию, так и по фактическому выделению своих финансовых средств на мероприятия по предупреждению ЧС по итогам 2015 г. отмечаются Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Красноярский край и пр.

–  –  –

7.4. Деятельность Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

–  –  –

Правительственной комиссии, в ходе которых рассмотрено 49 вопросов (рис. 7.1).

Основное внимание уделялось:

• обстановке с ЧС, обусловленными паводками и природными пожарами на территории РФ;

• готовности органов управления, сил и средств РСЧС к ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций;

• оповещению населения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС;

• оказанию помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС;

• развитию территориальных подсистем РСЧС Крымского федерального округа;

• задачам по подготовке к отопительному сезону 2015–2016 гг.

В 2015 г. на заседаниях Правительственной комиссии были рассмотрены и утверждены следующие документы:

1. Методические рекомендации по организации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. План действий по устранению недостатков в организации оповещения населения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. План мероприятий, направленных на завершение работ по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, реконструкции существующих систем оповещения о них, а также на создание дежурно-диспетчерских служб, необходимых для функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

4. План мероприятий по развитию территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Крым на 2015–2017 гг.

5. План мероприятий по развитию территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в г. Севастополе на 2015–2017 гг.

6. Методические рекомендации по организации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

7. Методические рекомендации по отражению в государственных программах Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности функциональных подсистем РСЧС, включая формирование соответствующих показателей.

8. Методические рекомендации по отражению в государственных программах субъектов Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности территориальных подсистем РСЧС, включая формирование соответствующих показателей.

9. Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования.

10. Методические рекомендации по оказанию помощи в оформлении правоустанавливающих и других утраченных документов пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.

11. Положение о системе информационно-аналитического контроля за состоянием безопасности федеральной автомобильной дороги М-10 «Россия» (Москва — СанктПетербург).

12. Методические рекомендации по работе органов управления и сил РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных заторами на федеральных автомобильных дорогах.

В 2015 г.

в рамках исполнения поручений Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти были выполнены следующие мероприятия:

МВД России:

• 21–23 апреля 2015 г. представители МВД России, включенные в рабочую группу Правительственной комиссии, приняли участие в проводимом на базе НЦУКС МЧС России командно-штабном учении по ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера;

• направлено предложение: ГУ МЧС России по Республике Крым и ГУ МЧС России по г.Севастополь во взаимодействии с администрациями Крымской железной дороги, международного аэропорта г.Севастополь и руководством госпредприятия «Крымские морские порты» оборудовать объекты транспортной инфраструктуры Крымского федерального округа системами информирования и оповещения населения;

• в МЧС России направлены информационно-справочные материалы об итогах проведения детской оздоровительной кампании 2015 г. в части, касающейся деятельности МВД России;

• в территориальные органы МВД России направлен приказ МВД России от 1 мая 2015 г. № 518 «О мерах по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период летнего курортного сезона 2015 г.», в соответствии с которым территориальным органам МВД России на региональном уровне приняты необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения и организации в установленном порядке сопровождения автотранспорта, осуществляющего перевозку детей к местам проведения летнего отдыха и обратно;

• в рамках подготовки к проведению торжественных мероприятий на территории Российской Федерации, посвященных празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг., издан приказ МВД России от 18 декабря 2014 г.

№ 1114 «Об охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период празднования 70-летия Победы», предусматривающий в том числе поручения, данные на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• в рамках взаимодействия с представителями территориальных органов исполнительной власти, МЧС России, органов местного самоуправления представители МВД по Республики Хакасия и УМВД России по Забайкальскому краю принимали участие в деятельности комиссий по инвентаризации жилых домов (жилых помещений), объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, пострадавших в результате чрезвычайной ситуаций;

• в территориальные органы внутренних дел Республики Хакасия и Забайкальского края по вопросам восстановления документов, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, обратилось 184 чел. Подразделениями ДПС ГИБДД выдано 100 водительских удостоверений, 144 паспорта технического средства, 133 свидетельства о регистрации транспортных средств, 8 комплектов государственных номеров. Подразделениями лицензионно-разрешительной работы установлено, что в результате пожаров пострадало 89 владельцев оружия, у которых в собственности находилась 151 ед. оружия. Для дальнейшего использования не пригодны 76 ед. оружия, которые изъяты и помещены на хранение в территориальные органы внутренних дел в целях их дальнейшей утилизации.

Минздрав России:

• сотрудники штаба ВСМК проводили работу по повышению готовности СМК Минздрава России к ликвидации медико-санитарных последствий природных пожаров, мониторинг ситуации в пожароопасных регионах, участвовали в заседаниях Рабочих групп Правительственной комиссии в НЦУКС МЧС России и в системе ВКС;

• в целях выполнения поставленных задач в ТЦМК были направлены 10 писем о проведении мероприятий по повышению готовности СМК субъектов Российской Федерации к предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий природных пожаров и работе в условиях ЧС;

• специалистами Штаба ВСМК обработано более 4 тыс. донесений, полученных из ТЦМК, результаты обобщения направлены в Минздрав России;

• решались вопросы обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия в местах пребывания и проживания граждан и их обеспечения лекарственными препаратами, расходными медицинскими материалами, хлорсодержащими обеззараживающими средствами;

• в рамках организации и проведения мониторинга состояния пожарной безопасности медицинских организаций с круглосуточным пребыванием людей и образовательных учреждений, подведомственных Минздраву России, обработано более 200 документов из федеральных медицинских организаций, более 60 документов из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан и более 90 документов из ТЦМК;

• проведено 3 видеоконференции с директорами ТЦМК по анализу работы при природных пожарах и паводках;

• решались вопросы организации мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий авиационной катастрофы российского самолета А-321 в Республике Египет 31.10.2015 г. В заседаниях участвовали специалисты Штаба ВСМК, решались вопросы организации мероприятий по идентификации тел погибших, оказания психологической и медицинской помощи родственникам, а также организации медицинского сопровождения мероприятий по эвакуации отдыхающих из АРЕ, что и было реализовано в аэропортах 29 субъектов Российской Федерации силами местных органов здравоохранения и ТЦМК;

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

• выполнены поручения, связанные с организацией и проведением медицинского обеспечения мероприятий, посвященных празднованию 70-летия Победы, а также летней оздоровительной кампании детей;

• решались вопросы повышения готовности здравоохранения Республики Крым к ликвидации медико-санитарных последствий возможных ЧС и др.

Минприроды России:

• федеральное агентство лесного хозяйства приказом от 25 декабря 2015 г. № 499 «Об обеспечении участия сил и средств парашютно-десантной пожарной службы ФБУ «Авиалесоохрана» в тушении лесных пожаров» утвердило Правила привлечения сил и средств парашютно-десантной пожарной службы ФБУ «Авиалесоохрана» к тушению лесных пожаров до введения в субъекте Российской Федерации режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в рамках переработки порядка формирования и распределения федерального резерва сил и средств, предназначенного для оперативного реагирования на тушение лесных пожаров;

• в целях организации проведения лесопожарными формированиями профилактической работы в зимнее время, в указанный период организовывалась противопожарная пропаганда и агитация, в том числе через СМИ;

• в соответствие с пунктом 7 Перечня поручений Правительства Российской Федерации от 15 октября 2015 г. № АХ-П9-7137 по вопросу проведения совместных внеплановых комплексных учений на территории Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, в части отработки вопросов взаимодействия и слаженности сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при тушении природных пожаров, Минприроды России были направлены предложения по указанным учениям в МЧС России письмом от 18 декабря 2015 г. № 06-16-36/31906;

• подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект постановления по введению типовой формы паспорта готовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону в лесах, предусматривающий ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и лиц, использующих леса, за невыполнение или ненадлежащее выполнение мероприятий, включенных в указанный паспорт, согласованный Рослесхозом (письмо от 23 декабря 2015 г. № НК-09-42/16122) и МЧС России (письмо от 25 декабря 2015 г. № 43

<

Рослесхоз:

• в течение пожароопасного сезона в результате контроля выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации противопожарных мероприятий предотвращен переход лесных пожаров на населенные пункты и объекты экономики;

• до начала пожароопасного сезона обеспечена готовность сил лесопожарных формирований функциональной подсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней РСЧС;

• сводные планы тушения лесных пожаров рассмотрены и согласованы в установленные сроки;

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований пожарной техники и оборудования разработан и утвержден приказом в установленные сроки;

• принято участие в межведомственных комиссионных проверках готовности субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону;

• в рамках реализации межрегионального плана маневрирования лесопожарных формирований пожарной техники и оборудования обеспечена своевременная переброска лесопожарных формирований в субъекты Российской Федерации для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах.

Минобороны России:

• отданы указания центральным органам военного управления, видам (родам) войск Вооруженных Сил Российской Федерации, военным округам, Северному флоту о проведении учений и тренировок оперативного персонала органов повседневного управления РСЧС по передаче (приему) сигналов оповещения и экстренной информации по автоматизированным системам оповещения населения;

• силы и средства функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Крымского федерального округа назначены. Всего 628 чел., 83 ед. техники, 16 кораблей (судов), 7 ед. авиационной техники;

• организовано проведение учений и тренировок оперативного персонала органов повседневного управления РСЧС по передаче (приему) сигналов оповещения и экстренной информации по автоматизированным системам оповещения населения в Минобороны России;

• созданы и оснащены органы повседневного управления на территории Республики Крым и г. Севастополь.

Минпромторг России:

• 30 марта 2015 г. «О перспективах развития территориальной подсистемы РСЧС Крымского федерального округа». Директорам департаментов Министерства и руководителю Росстандарта руководством Министерства поручено (№ КГот 20 мая 2014 г.) обеспечить работы в организациях сферы деятельности Министерства, расположенных на территории новых субъектов, по формированию на объектовом уровне органов управления, сил и средств функциональных подсистем РСЧС Министерства. Материалы подготовлены Департаментом региональной промышленной политики и направлены в МЧС России;

• подготовлены предложения по оснащению воздушных судов малой авиации современным оборудованием, позволяющим передавать информацию о местонахождении объекта в реальном времени и пространстве, и направлены в МЧС России и Минтранс России;

• подготовлены и направлены в Росавтодор и Минтранс России материалы по созданию и оснащению инфраструктур экспериментальной и опытной зоны системы информационно-аналитического контроля состояния автомобильной дороги федерального значения М-10 «Россия» Москва — Санкт-Петербург;

• организовано завершение работы по формированию на объектовом уровне органов управления, сил и средств функциональных подсистем РСЧС Минпромторга России, расположенных на территории Крымского федерального округа.

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС Информация о сформированных органах управления, составе и оснащении сил и средств организаций, предназначенных для обеспечения бесперебойности и безопасности производственного процесса, направлена в МЧС России.

Росприроднадзор:

• разработан и утвержден приказом Росприроднадзора от 29.05.2015 г. № 444 Регламент действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при возникновении чрезвычайных ситуаций межрегионального и регионального характера.

Росрыболовство:

• проведена работа по формированию и обеспечению деятельности Крымского территориального отдела Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства в рамках отраслевой функциональной подсистемы;

• в целях совершенствования организации деятельности дежурных служб территориальных управлений Росрыболовства руководителям территориальных управлений письмом Росрыболовства от 20 ноября 2015 г. № 6956 — НШ/О12 рекомендовано к применению при организации деятельности дежурной службы территориального управления Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования.

Невыполненных поручений по вопросам, рассмотренным на заседаниях Правительственной комиссии, не имеется.

Активное участие в работе Правительственной комиссии принимали следующие федеральные органы исполнительной власти: Минстрой России, Минтранс России, Минприроды России, Минсельхоз России, Минэнерго России, Минкомсвязь России, МВД России, Минздрав России, Минобрнауки России, Росводресурсы, Рослесхоз, Роспотребнадзор, Росгидромет, Ростехнадзор, Росрезерв, Росморречфлот и др.

7.5. Деятельность Экспертного совета МЧС России

В МЧС России с 2007 г. функционирует Экспертный совет — орган консультативного обеспечения деятельности МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Экспертный совет осуществляет научно-правовую, экспертную и информационно-консультационную поддержку деятельности МЧС России при подготовке и принятии решений по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

13.02.2015 г. состоялось заседание Экспертного совета МЧС России под председательством первого заместителя Министра МЧС России С.А. Шлякова, по вопросу реализации в Российской Федерации Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 гг.

(«Хиого») и подготовке проекта рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г. («Хиого-2»).

В ходе проведения заседания были заслушаны доклады:

• начальника ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России В.А. Акимова «О реализации в Российской Федерации Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 гг.

(«Хиого»)»;

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• начальника ЦСИ ГЗ МЧС России М.И. Фалеева «О проекте рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г.

(«Хиого-2»)»;

• директора института геоэкологии Российской академии наук В.И. Осипова «Природные катастрофы: анализ развития и пути минимизации последствий»;

• заместителя директора института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук Б.Н. Порфирьева «Экономические аспекты снижения опасности природных бедствий в свете программ „Хиого“ и „Хиого-2“».

По результатам проведения заседания Экспертного совета были определены основные мероприятия МЧС России по реализации в Российской Федерации Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 гг. («Хиого») и подготовке проекта рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г.

(«Хиого-2»):

• использовать итоги Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 гг.

(«Хиого») при подготовке инициатив и реализации рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г. («Хиого-2»);

• учесть результаты III Всемирной конференции ООН и положений рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г.

(«Хиого-2») при разработке документов стратегического планирования МЧС России на 2015–2030 гг.;

• продолжить работу по реализации приоритетов Хиогской рамочной программы, в том числе:

• установить на государственном уровне критерии допустимых (приемлемых) уровней риска чрезвычайных ситуаций, необходимых для завершения формирования национальной системы комплексной оценки риска в Российской Федерации;

• разработать научно обоснованную систему показателей устойчивости муниципальных образований к ЧС и методические рекомендации для проведения самооценки деятельности руководства и населения муниципальных образований по уменьшению опасности бедствий;

• расширить участие МЧС России в программах и инициативах ООН, таких, как:

«Миллион защищенных школ и больниц»; глобальная кампания повышения устойчивости городов к бедствиям; проводимый ежегодно Международный день ООН по уменьшению опасности бедствий и др.;

• по итогам III Всемирной конференции по уменьшению опасности действий и на основе рамочной программы «Хиого-2» разработать и представить Правительственной комиссии проект национального плана действий;

• продолжить работу по научно-техническому обоснованию направлений развития и принципов построения системы антикризисного управления силами и средствами МЧС России, ее адаптации к условиям функционирования при угрозе астероидно-кометной опасности.

Также было принято решение спланировать работу членов Российской делегации, их выступления в различных форматах конференции для обеспечения эффективного представления деятельности Российской Федерации по снижению рисков и уменьшению опасности бедствий, в том числе при подготовке доклада руководителя Российской делегации Министра МЧС России В.А. Пучкова по реализации решений Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 гг.

(«Хиого») отразить:

• итоги деятельности Российской Федерации по реализации решений Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 гг. («Хиого»);

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

• современные угрозы и опасности, характерные для территории Российской Федерации и мирового сообщества в целом;

• одобрение положений проекта рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г. («Хиого-2»);

• основные инициативные обязательства России по национальной реализации мероприятий рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г. («Хиого-2»);

• пути национальной реализации мероприятий рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г. («Хиого-2»).

7.6. Деятельность Общественного совета при МЧС России

Общественный совет при МЧС России создан в соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2006 г. № 842 в целях координации взаимодействия Министерства с международными и российскими неправительственными, общественными организациями (объединениями) и религиозными конфессиями.

Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля при МЧС России и одним из механизмов открытости.

Общественный совет оказывает содействие МЧС России в обеспечении защиты и согласования интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, организаций, органов государственной власти в решении вопросов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

По представлению МЧС России проводятся общественные экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых МЧС России, предварительные обсуждения проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых МЧС России, в том числе об утверждении федеральных целевых программ и о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы.

Совместно с руководством МЧС России Общественный совет при МЧС России определяет перечень приоритетных нормативных правовых актов (проекты) и важнейших вопросов в области, отнесенной к компетенции МЧС России, которые подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Общественного совета, остальные нормативные правовые акты (проекты) и вопросы рассматриваются по мере необходимости с учетом их значимости.

Члены Общественного совета принимают непосредственное участие в работе Центральной аттестационной комиссии МЧС России и других комиссиях, созданных МЧС России в рамках своей компетенции. Входят в состав Комиссии МЧС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Кроме того, члены Общественного совета ведут активную работу по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи, взаимодействуя с общественными и другими организациями.

Члены Общественного совета при МЧС России принимают непосредственное участие в жизни Министерства, привлекаются для подведения итогов деятельности за год и поЧасть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

–  –  –

Учтено представление необходимого и достаточного объема информации для различных референтных групп:

• представление информации различным категориям общественности: рубрики «Для населения», «Юридическим лицам», «Для СМИ» (http://www.mchs.gov.ru).

• визуализация Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (http://www.mchs.gov.ru/ activities/fcp);

• раздел, посвященный нормативно-правовому регулированию деятельности Министерства (http://www.mchs.gov.ru/law).

В течение 2015 г. были рассмотрены следующие вопросы о:

• проекте Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года“»;

• результатах выполнения мероприятий Плана противодействия коррупции в системе МЧС России в 2014 г.;

• ходе реализации планов мероприятий по подготовке и проведению празднования в системе МЧС России 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. и 25-й годовщины МЧС России в 2015 г.;

• выполнении мероприятий Плана МЧС России по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2014 г. и на период до 2018 г.;

• проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года“»;

• проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года“»;

• проекте постановления Правительства Российской Федерации «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезГлава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС вычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»»;

• проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013–2017 годы».

7.7. Международное сотрудничество

Оказание гуманитарной помощи населению иностранных государств В 2015 г. в рамках международного сотрудничества возрос объем гуманитарных операций за пределами Российской Федерации. В общей сложности помощь оказана 21 стране, спасено более 1 тыс. чел., доставлено более 129 тыс. т гуманитарных грузов.

Всего за год проведено 47 операций, из них:

• гуманитарных операций — 11 (Гвинейская Республика; Сирийская Арабская Республика (4), обратными рейсами доставлены граждане, пожелавшие покинуть зону конфликта; Республика Вануату; Йеменская Республика (2), обратными рейсами доставлены граждане, пожелавшие покинуть зону конфликта; Республика Таджикистан; Союз Мьянма; Киргизская Республика);

• санитарно-авиационных эвакуаций — 20 (Королевство Таиланд (5), Республика Индия (2), Сирийская Арабская Республика, Республика Болгария (2), Республика Казахстан, Корейская Народно-Демократическая Республика, Финляндская Республика, Арабская Республика Египет, Федеративная Демократическая Республика Непал, Доминиканская Республика, Китайская Народная Республика, Турецкая Республика, Королевство Испания, Республика Армения);

• санитарных рейсов — 1 (Федеративная Республика Германия);

• поисково-спасательных операций — 4 (Республика Индонезия, Республика Абхазия, Федеративная Демократическая Республика Непал (одновременно была доставлена гуманитарная помощь), Арабская Республика Египет);

• тушение пожаров — 1 (Республика Индонезия);

• другие операции — 10.

В рамках содействия международному развитию оказана помощь населению Республики Камерун, Республики Таджикистан, Республики Армения, Киргизской Республики, Республики Сомали, Тунисской Республики, Корейской НародноДемократической Республики, Государства Палестина, Республики Кения, Республики Филиппины, Гвинейской Республики и Республики Либерия, Иорданского Хашимитского Королевства, Сирийской Арабской Республики, Республики Сербия, Республики Мали, Республики Куба, Республики Сьерра-Леоне.

Одной из крупнейших операций в 2015 г. стало проведение в январе поисково-спасательной операции по поиску потерпевшего крушение авиалайнера А-320 в Республике Индонезия. Было обследовано 2,3 тыс. км2 акватории, обнаружено 117 обломков.

Группой спасателей обследовано 140 м2 акватории, с помощью малогабаритного телеуправляемого подводного аппарата «Falcon» обследовано 3100 м2 морского дна, водолазами-спасателями проведено 10 спусков, обследовано 400 м2 морского дна (рис. 7.3).

В период с 29 апреля по 11 мая 2015 г. в рамках международного реагирования по ликвидации последствий землетрясения в Республике Непал проведена комплексная гуманитарная операция.

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рис. 7.3. Поисково-спасательная операция в Республике Индонезия

–  –  –

МЧС России во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, ведомствами и службами была осуществлена координация комплексных мер по всесторонней поддержке пассажиров, находящихся в аэропортах Арабской Республики Египет.

К ликвидации последствий крушения самолета привлечена группировка сил и средств РСЧС в количестве более 1 тыс. чел. и 250 ед. техники.

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

В целях возвращения отдыхающих из Арабской Республики Египет осуществлено 420 пассажирских рейсов, перевезено 89 236 чел.

В 2015 г. сводным отрядом МЧС России была завершена уникальная операция по демонтажу грузовой воздушно-канатной дороги между городами Резина (Молдова) и Рыбница (Приднестровье) с использованием вертолета Ми-26.

Продолжилась реализация совместного с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) проекта по дальнейшему укреплению потенциала организации в области чрезвычайной медицинской готовности и реагирования.

Проект предусматривает планомерное накопление на региональных складах ВОЗ комплектов медицинский изделий и лекарственных препаратов за счет средств российского донорского взноса, которые в дальнейшем могут оперативно направляться ВОЗ в различные страны для борьбы с эпидемиями или использоваться для медицинского обеспечения операций по ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве российской помощи.

Это позволит сократить транспортные расходы и повысить эффективность российской гуманитарной помощи.

Была успешно реализована комплексная программа по участию России в международных усилиях по борьбе с лихорадкой Эбола в Западной Африке, которая включила в себя предоставление средств (ВОЗ ООН), направленных на улучшение координации международных усилий, поставку продовольственной помощи в рамках «специальной операции» для Западной Африки, проводимой ВПП ООН, а по каналам МОГО — поставку медицинских модулей и мобильных медицинских складов, оснащенных различными средствами персональной защиты, расходными материалами, дезинфицирующими средствами и медикаментами, а также автомобилей КАМАЗ.

Отдельного внимания заслуживает проведенная, одной из первых, в рамках указанного проекта совместная операция МЧС России и ВОЗ по доставке медицинских модулей общего и хирургического профиля для оказания медицинской помощи пострадавшему населению Украины.

–  –  –

Реализации целевых взносов в бюджет ВОЗ:

• на 1,6 млн долл. США — на реализацию мероприятий в рамках совместного проекта по дальнейшему укреплению потенциала ВОЗ в области чрезвычайной медицинской готовности и реагирования (помощь была доставлена в Вануату, Йемен, Непал, Палестину, Украину).

Реализация взносов в фонд ВПП ООН:

• на 12 млн долл. США — Таджикистан (регулярный взнос 2014 и 2015 гг., а также дополнительный взнос 2015 г.);

• на 6 млн долл. США — Киргизия (регулярный взнос 2014 г., а также дополнительный взнос 2014 г.);

• на 7 млн долл. США — КНДР (регулярный взнос 2014 и 2015 г.);

• на 4 млн долл. США — Палестина (регулярный взнос 2014 и 2015 гг.);

• на 5 млн долл. США — Сирия (регулярный и дополнительный взносы 2014 г.);

• на 2 млн долл. США — Сомали (регулярный взнос 2014 и 2015 г.);

• на 4 млн долл. США — Кения (регулярный взнос 2014 и 2015 г.);

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• на 1 млн долл. США — Филиппины (дополнительный взнос 2013 г.);

• на 2 млн долл. США — Армения (дополнительный взнос 2014 г.);

• на 1,5 млн долл. США — Гвинея (дополнительный взнос 2014 г.);

• на 1,5 млн долл. США — Сьерра-Леоне (дополнительный взнос 2014 г.);

• на 1 млн долл. США — Либерия (дополнительный взнос 2014 г.).

Всего за 2015 г. по линии ВПП ООН поставлено 43 тыс. т продовольствия, которое позволило реализовать программы, направленные на поддержку школьного и дошкольного питания, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, оказание чрезвычайной продовольственной помощи населению в зонах военных конфликтов и т.д.

Министерству при поддержке МИД России удалось сохранить связанность взносов в фонд ВПП ООН («только российское участие за российские взносы»), что позволяет обеспечивать неукоснительную реализацию принципа, поддержанного Правительством Российской Федерации, нацеленного на максимальный возврат средств в российскую экономику, стимулирование отечественных производителей, наращивание российских возможностей по международному гуманитарному реагированию.

Важным событием в истории сотрудничества МЧС России и ВПП ООН стал инициированный Минфином России проект по переоснащению парка грузовых автомашин, используемых для транспортировки гуманитарной помощи, автомобилями российского производства (КАМАЗ) для усиления логистической составляющей ВПП ООН (проведен в 2 этапа. Операция начата в 2014 г., завершена в 2015 г.) на 1,6 млн долл. США и на 727 млн руб.

В рамках подписанного Стратегического соглашения между Правительством Российской Федерации и ВПП ООН, МЧС России совместно с ВПП ООН разрабатывает проект, направленный на расширение сотрудничества за рамки поставок продовольствия, распространение его на совместные инфраструктурные проекты. Начата работа по подготовке совместных пилотных проектов, нацеленных на укрепление продовольственной безопасности центральноазиатского региона, а именно по организации курсов для населения и чиновников различного уровня по тематике предупреждения и борьбы с возникающими природными чрезвычайными ситуациями, такими, как сход селей в Таджикистане и Киргизии.

Реализация взносов в фонд МОГО:

• до 2,5 млн долл. США — Камерун (взнос 2014 г.);

• на 4,37 млн долл. США — Иордания (взнос 2015 г.);

• на 3,9 млн долл. США — Камерун (взнос 2014–2015 гг. оснащение службы Гражданской защиты Республики Камерун);

• на 4,62 млн долл. США — Тунис (взнос 2014–2015 г. создана Национальная школа гражданской защиты по подготовке специалистов пожарно-спасательного профиля Тунисской Республики);

• на 4,49 млн долл. США — Создание в штаб-квартире МОГО (Женева) международного координационно-информационного центра (взнос 2015 г.);

• на 3 млн долл. США — Таджикистан (взнос 2014 г.; 22 сборно-разборных домика);

• на 6,6 млн долл. США — Гвинея и Либерия (взнос 2014 г.; гуманитарное содействие в борьбе с распространением вируса Эбола);

• на 3,69 млн долл. США — Сербия (Программа по обеспечению деятельности и развития Российско-сербского гуманитарного центра);

• на 7,56 млн долл. США — Сербия (последний, третий год программы разминирования территорий и объектов);

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

• на 3,69 млн долл. США — Мали (поставка медицинских модулей для госпиталя имени Габриэля Туре).

–  –  –

Планомерно развивалось сотрудничество с Международной организацией гражданской обороны (МОГО). Основной акцент делался на укрепление статуса МОГО как авторитетной высокопрофессиональной организации.

При реализации проектов по линии МОГО учитывалась необходимость продвижения российского современного оборудования, технологий и наработок, в том числе в области обучения населения основам гражданской защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С этой целью были осуществлены поставки современной пожарно-спасательной техники и оборудования в Камерун, Тунис и Иорданию. По просьбе иорданской стороны на базе Академии гражданской защиты им. Принца Хуссейна бин Абдуллы II был создан класс-тренажер по реагированию на чрезвычайные ситуации («ситуационный кризисный центр»), который позволяет отрабатывать практические навыки информирования и оповещения населения на возникающие чрезвычайные ситуации.

Принимая во внимание, что МОГО является организацией, с помощью которой Российская Федерация осуществляет гуманитарные проекты по стратегическим для России направлениям (Куба, Сербия, Никарагуа, КНДР, Абхазия, Южная Осетия и т.д.), в 2015 г. в МОГО был создан и открыт Международный координационно-информационный центр по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (МЦМК), коммуникационно связанный с российским Национальным центром управления в кризисных ситуациях (НЦУКС).

Этот центр позволит представить Рис. 7.6. Открытие МЦМК в г. Женеве государствам-членам МОГО технологии прогнозирования (моделирования) и управления в чрезвычайных ситуациях, с перспективой привязки этих стран к российским технологиям, программному обеспечению и оборудованию (рис. 7.6).

Подобные информационно-ситуационные центры также разворачиваются в создаваемых совместных международных гуманитарных центрах.

На приоритетные позиции в международной чрезвычайной повестке дня выходит проблематика управления рисками и уменьшения опасности бедствий.

В этом контексте продолжилось активное взаимодействие с Международной стратегией ООН по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ). МСУОБ стала ведущим организатором третьей Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий, которая состоялась с 14 по 18 марта 2015 г. в городе Сэндае (Япония) (рис. 7.7).

Участники этого крупнейшего за последние годы международного мероприятия по тематике уменьшения опасности рисков бедствий приняли концептуальные итоговые документы — Политическую декларацию и Сэндайскую рамочную программу действий Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

–  –  –

с Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН).

Одним из основных вопросов является подготовка к проведению Всемирного гуманитарного саммита под эгидой Генерального секретаря ООН (май 2016 г., Стамбул).

Осуществляется взаимодействие с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), проводится постоянный обмен информацией, включая вопросы оказания российской стороной помощи украинским беженцам и соответствующей работы со стороны УВКБ ООН.

В связи с тяжелой гуманитарной ситуацией в Юго-Восточных регионах Украины прорабатывался вопрос о возможном подключении Международного Комитета Красного Креста к российским усилиям по оказанию помощи пострадавшему населению.

Основными векторами сотрудничества в Азиатско-тихоокеанском регионе остаются форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Продолжается обмен опытом в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в рамках заседаний рабочей группы АТЭС по совершенствованию готовности к чрезвычайным ситуациям, проводятся межсессионные встречи регионального форума АСЕАН по безопасности.

В рамках АТЭС МЧС России совместно с Минкомсвязи России осуществляет продвижение проекта «Программа сотрудничества по созданию единого взаимосвязанного подхода к улучшению эффективности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на базе информационно-коммуникационных технологий».

По итогам проведения 22–23 сентября 2015 г. в г. Илоило (Республика Филиппины) 9-го Форума старших должностных лиц чрезвычайных служб АТЭС был принят рамочный документ по снижению рисков бедствий, основная цель которого — внести вклад в повышение готовности экономик стран АТЭС к катастрофам и бедствиям.

В рамках Председательства Российской Федерации в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в апреле 2015 г. в Москве был организован семинар экспертов государств-членов ШОС по вопросам психологического обеспечения при реагировании на ЧС. Кроме того, в развитие установок глав государств-членов ШОС, принятых на Саммите в Уфе, в ноябре 2015 г. в Чэнду (Китай) проведено седьмое Совещание руководителей ведомств государств-членов ШОС, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В июне 2015 г. состоялась 13-я встреча Генеральных директоров гражданской защиты государств — членов Совета государств Балтийского моря (далее — СГБМ). В рамках встречи рассмотрены вопросы деятельности СГБМ в период председательства Эстонии, Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС включая итоги семинара СГБМ «Оценка эффективности деятельности по предупреждению пожаров», определены перспективные направления деятельности в государствах — членах СГБМ с акцентом на превентивные меры, обсуждены вопросы возможных совместных мероприятий, в том числе в рамках проекта Европейского Союза для региона Балтийского моря «Повседневное предотвращение и устойчивость против чрезвычайных ситуаций в Балтийском регионе».

В конце 2015 г. создан новый Комитет МАГАТЭ по нормам безопасности в области аварийной готовности и реагирования. Основная задача Комитета — разработка и пересмотр соответствующих документов МАГАТЭ. От Российской Федерации в его состав в качестве наблюдателя вошел представитель Ростехнадзора. Нормы безопасности МАГАТЭ будут в дальнейшем использованы Ростехнадзором при совершенствовании национальной нормативной базы.

Продолжалась активная работа в форматах Содружества Независимых Государств и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В сентябре 2015 г. проведены заседание Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (СНГ) в Астане, а также заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера ОДКБ.

Развитие двустороннего и регионального сотрудничества и договорно-правовое обеспечение международной деятельности Существенным образом усовершенствована договорно-правовая база сотрудничества по линии чрезвычайных ведомств на пространстве СНГ. Так, в ходе Совета глав государств СНГ 16 октября 2015 г. подписано Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а по итогам Совета глав правительств СНГ 30 октября 2015 г. — Протокол о внесении изменений в Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 г. Указанным протоколом актуализирована деятельность МГС по ЧС.

В сентябре 2015 г. в г. Сочи состоялось очередное заседание Совместной коллегии МЧС Беларуси, МВД Казахстана и МЧС России. Данный формат позволяет «сверить часы»

относительно общих подходов к вопросам повышения эффективности реагирования на бедствия в рамках единого таможенного пространства.

Развитие российско-сербского гуманитарного центра

В 2015 г. продолжена работа по развитию Российско-сербского гуманитарного центра в г. Нише, по совершенствованию взаимодействия Центра с национальными службами спасения государств балканского региона и международными организациями в области антикризисного управления. На постоянной основе осуществляется обмен профильной информацией с центрами управления Боснии и Герцеговины, Международной организацией гражданской обороны. Согласован и подписан соответствующий регламент обмена данными.

В целях поддержания готовности Центра к действиям по предназначению на постоянной основе проводятся штабные тренировки по реагированию на возможные чрезвычайные ситуации в странах региона, в ходе которых отрабатываются вопросы управления и уточнения процедур пересечения границы.

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Проводится обучение сербских специалистов в вузах МЧС России по наиболее актуальным для Сербии направлениям подготовки, таким, как «Антикризисное управление РСЧС», «Поисково-спасательные работы в условиях наводнения».

Важным этапом деятельности РСГЦ стала передача 21 мая 2015 г. в г. Белграде 11 ед.

пожарно-спасательной техники, приобретенной за счет российской стороны для укомплектования сербских подразделений, входящих в состав сил Центра.

Завершена работа по разминированию входящим в РСГЦ российско-сербским отрядом гуманитарного разминирования. С 2008 г., когда стартовала программа помощи, очищено от мин и кассетных боеприпасов более 4,6 млн м2, которые возвращены в хозяйственный оборот, найдено и обезврежено почти 13 тыс. боеприпасов.

Программа стала ярким явлением в современном российско-сербском сотрудничестве, она была поддержана всеми без исключения политическими силами в Сербии.

Создание и развертывание Российско-армянского гуманитарного центра 19 мая 2015 г. в рамках Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность — 2015» подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о создании Российскоармянского центра гуманитарного реагирования (РАЦГР).

Создание РАЦГР должно закрепить за Россией роль основного партнера Армении в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, наладить каналы обмена информацией между профильными ведомствами, «привязать» армянскую национальную систему ГО ЧС к российским технологиям и оборудованию.

Сведения об участии российских специалистов в международных учениях В мае — июне 2015 г. специалисты МЧС России приняли участие в международных учениях спасательных подразделений государств — членов ОДКБ и семинаре на тему «Действие спасательных подразделений государств — членов ОДКБ при ликвидации последствий разрушительного землетрясения в Центральной Азии», а также в совместных учениях спасательных служб государств — членов ШОС на тему «Организация и выполнение мероприятий при реагировании на разрушительное землетрясение» (Алматинская область, Казахстан).

Международные учения и тренировки, организованные в том числе МЧС России, Минтрансом России и Госкорпорацией «Росатом», в течение года проходили на территориях, граничащих с Финляндией, Норвегией, Казахстаном, КНР и Монголией.

В случае ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствия которых могут распространиться одновременно на территории нескольких сопредельных государств, требуется привлечение значительных, хорошо подготовленных сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Поэтому в ходе учений проверяется действенность системы оповещения и направления запросов о помощи к сопредельной стороне, оценивалась работа диспетчерских служб; оценивалась эффективность взаимодействия; отрабатывались вопросы перехода Государственной границы.

–  –  –

Важным международным событием года стало проведение VIII Международного салона «Комплексная безопасность — 2015». В салоне приняли участие 378 экспонентов, в том числе 7 зарубежных.

В рамках деловой программы Международного салона проведено 35 международных и всероссийских конгрессно-выставочных мероприятий, в которых приняло участие 2400 делегатов (рис. 7.8).

Рис. 7.8. VIII Международный салон «Комплексная безопасность — 2015»

Общее количество посетителей салона превысило 14 тыс. чел.

Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» на базе СанктПетербургского филиала Центрального института повышения квалификации (г. СанктПетербург) в период с 5 по 9 октября 2015 г. проведен X Международный ядерный форум «Безопасность ядерных технологий: обеспечение безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» АТОМТРАНС-2015. В работе форума приняли участие более 200 делегатов. Представлено 63 организации. Целью форума было обсуждение национального и международного опыта, состояния и перспектив транспортирования различных видов радиоактивных материалов, соответствующих научно-технических, правовых, социальных и политических аспектов, поиск путей решения проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности и физической защиты при транспортировании радиоактивных материалов.

Также важным и знаковым событием стало проведение II Международного форума пожарных и спасателей на территории Российской Федерации, который собрал более 160 иностранных представителей из 70 стран мира, став уникальной площадкой для установления прямых контактов между пожарными и спасателями различных государств и обсуждения актуальных проблем в области пожарно-спасательного Рис.

7.9. II Международный форум пожарных дела (рис. 7.9). и спасателей Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций С 12 по 14 октября 2015 г. в г. Москве прошел Международный конгресс «Глобальная и национальная стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий». В мероприятии приняли участие около 100 иностранных участников из 40 государств и международных организаций.

В рамках Конгресса были проведены двусторонние встречи Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкова с руководителями чрезвычайных служб ряда европейских государств, а также с руководителями международных организаций.

Также иностранные коллеги приняли активное участие в торжественных мероприятиях в рамках празднования 25-летия МЧС России и Дня спасателя Российской Федерации.

Была отмечена готовность иностранных коллег к открытому диалогу и обмену передовыми наработками и технологиями вне зависимости от политических реалий, складывающихся на мировой арене.

Мероприятия способствовали укреплению сложившегося авторитета Российской Федерации как одной из ведущих стран в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обладающей всеми необходимыми ресурсами для предупреждения и борьбы с возникающими угрозами природного и техногенного характера.

–  –  –

История России всегда была связана с разного рода опасными природными явлениями, стихийными бедствиями и техногенными катастрофами.

В конце XX начале XXI в. в России продолжает оставаться высоким риск возникновения техногенных аварий и стихийных бедствий, а в зонах возможного воздействия поражающих факторов проживает более половины населения страны.

Однако такой пессимистический прогноз вовсе не означает, что надо сидеть и ждать, когда в очередной раз разыграется стихия, обрушив на нас всю свою мощь. Во многих государствах мира уже давно принимают действенные меры к тому, чтобы если и не победить в указанном выше противостоянии, то хотя бы понести наименьшие потери. Не случайно именно в нашей стране практически впервые в мировой практике была сформирована специальная структура — Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Реализуя постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей», Совет Министров РСФСР принял постановление от 27 декабря 1990 г. № 606 «Об образовании Российского корпуса спасателей» на правах Государственного комитета РСФСР, который в дальнейшем был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР), а затем в Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который, в свою очередь, в 1994 г. был реорганизован уже в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Сегодня МЧС России, как сказал Президент РФ В.В. Путин, это мощная мобильная, технически хорошо оснащенная структура. За 25 лет эмблема МЧС стала хорошо узнаваемой не только в нашей стране, но и во многих уголках мира. Когда цена человеческой жизни исчисляется уже минутами, когда беда совсем близко и ситуация кажется безвыходной, на помощь всегда приходят сотрудники (спасатели) МЧС России. На их счету (российских спасателей) за 25 лет работы более 1,5 млн сохраненных жизней, свыше 30,0 тыс. ликвидированных чрезвычайных ситуаций, более 6,0 млн потушенных пожаров, свыше 430,0 тыс. доставленных во все уголки земного шара гуманитарных грузов, обезврежено более 1,5 млн взрывоопасных предметов (в том числе почти 50 тыс. авиабомб), свыше 5,0 млн чел. оказана помощь. Поисково-спасательная служба МЧС России признана одной из лучших в мире.

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

–  –  –

Обрушение купола здания «Трансвааль­парка» в г. Москве 14 февраля 2004 г. — в спасательных работах на месте трагедии участвовали спасатели Центроспаса, ПСО-6, ПСО-7, ПСО-8, пожарные расчеты ГПС, экипажи службы спасения.

Авария на Саяно­Шушенской ГЭС — к аварийно-спасательным работам на месте трагедии в результате разрушения гидроагрегата № 2 Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 г. было привлечено свыше 2,5 тыс. чел., более 200 ед. техники.

В короткие сроки в зону чрезвычайной ситуации из государственного материального резерва и резерва МЧС России были направлены необходимые материальные средства (передвижные электростанции, мотопомпы и др.) (рис. 8.3).

Пожар в г. Перми — 5 декабря 2009 г.

в результате пожара в г. Перми в клубе «Хромая лошадь» уже через 3 мин прибыРис. 8.3. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС ло 8 пожарных расчетов. Пожару был присвоен повышенный ранг, после чего к месту трагедии были направлены еще 20 расчетов пожарных и спасателей.

Теракт в г. Москве — в ликвидации последствий террористического акта на станциях метро «Лубянка» и «Парк культуры» 29 марта 2010 г. принимали участие спасатели и психологи МЧС России. Использовались вертолеты, обеспечивающие доставку пострадавших в больницы города.

Шахта «Распадская» в Междуреченске Кемеровской области — 8–9 мая 2010 г. на крупнейшей угольной шахте в России произошли два взрыва. В ликвидации последствий взрыва приняло участие 205 чел., 22 ед. техники, 2 кинологических расчета, 276 чел. удалось вывести на поверхность.

Крушение ТУ­154 — в ликвидации последствий крушения 10 апреля 2010 г. самолета, совершавшего полет по маршруту Варшава — Смоленск, участвовали около 100 чел. и 18 ед. техники.

Лесные пожары — режим чрезвычайной ситуации Президентом РФ был объявлен сразу в нескольких регионах Российской Федерации летом 2010 г. Это было связано с многочисленными лесными пожарами, в борьбе с которыми была сформирована межведомственная группировка сил общей численностью более 166 тыс. чел. и более 25 тыс. ед. техники (рис. 8.4).

Наводнение в Крымске — в течение 6–7 июля 2012 г. в Краснодарском крае выпала более чем трех-пятимесячная норма осадков. Число пострадавших — более Рис. 8.4. Тушение лесных пожаров 34 тыс. чел., погиб 171 чел. Российские специалисты присвоили данному наводнению статус выдающегося, зарубежные отнесли его к категории «внезапный». В ходе проведения спасательной операции спасено 872 чел., эвакуировано 2854 чел., доставлено в пункты временного размещения 589 чел. В районе ЧС был развернут госпиталь МЧС России, окаЧасть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

–  –  –

ветра дамба оказалась под угрозой разрыва. Более тысячи человек — спасателей МЧС России и добровольцев — защищали дамбу от прорыва своими телами: держали водоналивные дамбы для защиты от ветра и от волн высотой 4–5 баллов. Работы не прекращались даже ночью, поскольку разрыв дамбы неминуемо привел бы к трагедии. И люди выдержали, город удалось отстоять.

Airbus А321 — крупнейшая катастрофа в истории российской и советской авиации произошла 31 октября 2015 г.: лайнер авиакомпании «Когалымавиа», который летел из Шарм-эль-Шейха в Санкт-Петербург, разбился на Синае. На борту находились 217 пассажиров и семь членов экипажа.

За 25 лет работы сотрудники Министерства неоднократно реагировали на чрезвычайные ситуации за пределами Российской Федерации. В 2011 г. по чрезвычайно срочному запросу ООН был совершен комбинированный бросок отряда в составе тридцати «КамАЗов» из России в Танзанию, что продемонстрировало непревзойденные организационно-технические возможности МЧС России и его способность решать задачи автотранспортного обеспечения практически в любом регионе мира. Гуманитарная помощь оказывалась многократно Афганистану, пострадавшему от регулярных землетрясений.

Грузы доставлялись авиацией, железнодорожным и автомобильным транспортом. Кроме того, более 1 тыс. российских граждан были эвакуированы из горячих точек зарубежных государств, подготовлены сотни специалистов для африканских стран, впервые с нашей помощью в других странах были созданы спасательные службы.

Также отряды спасателей в августе 2008 г. принимали участие в предотвращении гуманитарной катастрофы в Южной Осетии вследствие агрессии Грузии. В доставке гуманитарной помощи на Кубу, пострадавшую от урагана «Густав» также в 2008 г.

11 марта 2011 г. в связи с разрушительным землетрясением в Японии (рис. 8.6) силами МЧС России проводилась поисково-спасательная операция.

Глава 8. Функционирование РСЧС МЧС России по поручению Президента РФ провело операцию по эвакуации российских граждан из зоны палестино-израильского конфликта в 2014 г.

В пострадавшую от сильнейшего наводнения Сербию в мае 2014 г. вылетела оперативная группа МЧС России, в состав которой вошли 42 специалиста отряда Центроспас.

В рамках международного реагирования проведена поисково-спасательная операция в Республике Индонезия по поиску авиалайнера А-320 в составе междунаРис. 8.6. Землетрясение в Японии родных сил, пропавшего с радаров 28 декабря 2014 г.

В тесном взаимодействии с международными и общественными организациями проводилась работа по встрече, размещению и всестороннему обеспечению пострадавших граждан Украины, прибывших в Российскую Федерацию в результате государственного переворота в конце 2014 г. Всего в пункты временного размещения на территории Российской Федерации автомобильным и железнодорожным транспортом перевезено более 80 тыс. чел. (рис. 8.7).

Приоритетными направлениями наРис. 8.7.

Колонны гуманитарной помощи учно-технической деятельности Миниот Российской Федерации стерства за эти годы стали:

• развитие законодательной, нормативной правовой и методической базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• развитие системы антикризисного управления с учетом современных требований;

• развитие и внедрение передовых технологий и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• научно-методическое сопровождение мероприятий, направленных на повышение эффективности повседневной деятельности МЧС России.

Подводя основные итоги научно-технической деятельности, необходимо отметить значительное количество зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности по отношению к результатам научно-технической деятельности. На вооружении МЧС России стоят современные технические средства, способные выполнить задачи по ликвидации ЧС в любых погодных условиях. Сформирован новый облик современной наукоемкой пожарно-спасательной техники и оборудования (автоцистерны для работы в условиях низких температур «ПСА-С», автомобили проведения пожарно-спасательных работ в тоннелях («ПСА-Челнок» и «ПСА-Поворот»), серия высокопроизводительных Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

–  –  –

«МРК-Выстрел»).

В рамках выполнения плана мероприятий, проводимых в системе МЧС России в связи с празднованием 25-й годовщины министерства, разработан единый логотип «25 лет»

(рис. 8.8), образцы которого активно использовались территориальными органами при проведении мероприятий с населением.

На официальном интернет-портале МЧС России был разработан раздел, посвященный 25-летию министерства, в который вошли следующие блоки:

• интерактивный блок «Летопись МЧС» (посвященный основным спасательным и гуманитарным операциям с разбивкой по годам);

• мероприятия и акции, проводимые в рамках празднования 25-летия;

• блок фотовыставок «Ради жизни на земле»;

• ссылки на проект фонда развития гражданского общества «Гордость России»

и раздел «МЧС России — 25» сайта издательского дома «Комсомольская правда».

В социальных сетях размещались публикации, приуроченные к празднованию юбилея с хэштегом #МЧС25. На региональном и федеральном уровнях сотрудники МЧС России в социальных сетях проводили различные акции, конкурсы и флэшмобы. Так, сотрудники Главного управления МЧС России по г.Севастополю провели Эстафету здоровья.

Основной целью акции стала популяризация спортивного движения и повышение уровня физической подготовки личного состава, а также пропаганда здорового образа жизни среди жителей города. В Большом Кремлевском Дворце состоялся праздничный концерт, посвященный празднованию Дня спасателя Российской Федерации. В г. Казани проведен международный форум представителей информационных структур чрезвычайных ведомств стран БРИКС и ОДКБ. Во всех субъектах проведена демонстрация аварийно-спасательной техники, оборудования и снаряжения. Развернута фотовыставка, посвященная 25-летию МЧС России, «Мы первыми приходим на помощь и служим людям» и представлены экспонаты из музеев специальных пожарно-спасательных частей — боевая одежда пожарного и предметы экипировки прошлых лет, дыхательные аппараты.

По всей стране в честь празднования 25-летия МЧС России прошел конкурс детского рисунка (рис. 8.9). Руководство Управления Юго-Восточного административного округа Главного управления МЧС России по г.Москве организовало для детей сотрудников и их родителей настоящий праздник, приурочив его к 25-летию МЧС России, на территории «Фэнтези парка» совместно с представителями дирекции комплекса победителям конкурса детского рисунка были вручены грамоты, ценные подарки. В месте с тем по всей стране была запущена рубрика #ЛицаМЧС, в которой рассказывалось о сотрудниках Глава 8. Функционирование РСЧС Министерства — представителях разных профессий, об их подвигах и заслугах. Все материалы в этой рубрике сопровождались фотографиями, посвященными деятельности специалистов.

В ведомственных изданиях были созданы разделы, в которых размещалась информация о 25-летии МЧС России: газета «Спасатель», рубрика «Навстречу 25 лет»;

журнал «Пожарное дело», рубрика «25 лет МЧС России»; журнал «Гражданская защита», рубрика «К 25-летию МЧС России».

В первом полугодии 2015 г. на постоянной основе проводились и активно ос- Рис. 8.9. Победитель конкурса детского рисунка вещались в СМИ флэшмобы и акции, направленные на привлечение внимания к вопросам безопасности жизнедеятельности населения: Всероссийский пожарно-спасательный флэшмоб; съемка музыкального клипа, посвященного работе пожарных и спасателей; танцевальный флэшмоб к 25-летию МЧС России и многие другие.

Совершить за год 25 добрых дел и таким образом отметить 25-летие со дня образования МЧС России предложил каждому сотруднику ведомства глава МЧС России Владимир Пучков: «Я хотел бы всем сотрудникам МЧС России пожелать эффективного и качественного выполнения своих задач и попросить каждого из вас сделать в 2015 году 25 добрых дел по оказанию помощи и поддержки всем, кто нуждается в этом». Предложение главного спасателя страны было с энтузиазмом поддержано во всех уголках нашей Родины.

Есть уверенность, что это станет доброй традицией — делать добро не только по долгу службы, но и по зову сердца.

Во всех территориальных органах МЧС России проводились мероприятия в рамках акции «25 добрых дел» (рис. 8.10).

Сотрудники оказывали помощь ветеранам, участвовали в реставрациях религиозных учреждений, памятников участникам ВОВ, проводили дополнительные мероприятия с детьми, посещали детские дома, проводили мероприятия по озеленению городских территорий, выступали Рис. 8.10. «25 добрых дел»

в качестве доноров крови и ее компонентов и т.д.

Две фотовыставки «Ради жизни на земле» в течение года экспонировались на территории 10 городов России, в общей сложности их посетило более 3 млн чел.

Также в федеральных и региональных СМИ вышло более 59 тыс. материалов, посвященных 25-летию МЧС России.

За прошедшие 25 лет в системе МЧС России созданы:

• государственная система реагирования на ЧС во всех сферах (природные и техногенные ЧС), государственные финансовые и материальные резервы для ЧС;

• современная нормативно-правовая база, позволившая осуществлять деятельность по защите и спасению населения по единым правилам;

• модернизированная система обеспечения пожарной безопасности;

• система контроля подводных, потенциально опасных объектов;

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• Всероссийский центр радиационной и экологической медицины МЧС России в г. Санкт-Петербурге;

• международный компонент реагирования на ЧС и гуманитарные катастрофы силами созданного уникального инструмента — Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования, его агентства «ЭМЕРКОМ»;

• эффективные структуры реагирования на ЧС во всех субъектах Российской Федерации, в том числе региональные силы, финансовые и материальные резервы, органы управления, мониторинга и прогнозирования, региональная нормативно-правовая база;

• существенно модернизированная учебная и образовательная ведомственная система, в основе которой две академии, несколько институтов, учебных центров, институт повышения квалификации руководящих кадров РСЧС — Институт развития МЧС России;

• прикладная наука в области безопасности жизнедеятельности и защиты от природных, техногенных и военных угроз на базе ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), Центра стратегических исследований (ЦСИ), а также научных коллективов образовательных учреждений МЧС России. Стала нормой защита диссертации на актуальные темы различными категориями сотрудников, налажено взаимодействие с академическими институтами РАН. Видные ученые РАН активно работают в составе Экспертного совета МЧС России;

• Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (на базе Всероссийской системы наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны), использующий уникальные технологии обработки данных для прогнозирования ЧС и оценки последствий крупных катастроф и бедствий не только на территории Российской Федерации, но и других стран. Центр обеспечивает поддержку принятия решений на всех этапах реагирования на ЧС по любым их видам.

На счету российских спасателей за 25 лет работы свыше 1 млн 500 тыс. сохраненных человеческих жизней, ликвидировано около 30 тыс. чрезвычайных ситуаций, потушено более 6 млн пожаров, доставлено свыше 430 тыс. т гуманитарных грузов, обезврежено более 1 млн 500 тыс. взрывоопасных предметов (в том числе 50 тыс. из них авиабомб), а также оказана помощь свыше 5 млн чел.

«25 лет — это относительно небольшой срок. Но в состав МЧС России входят служба пожарной охраны, которой более 360 лет, система гражданской обороны, которой более 80 лет, служба безопасности людей на водных объектах, которой уже более 90 лет, и ряд других подразделений, которые выполняют свои задачи в сложных условиях.

Самое главное в МЧС России — это команда. Это пожарные, спасатели, кинологи, пиротехники, все другие специалисты, которые, являясь профессионалами высочайшего уровня, высших мировых стандартов, готовы к самопожертвованию каждый час и каждый день, чтобы помочь человеку в беде» — В.А. Пучков.

8.2. Функциональные подсистемы РСЧС

В 2015 г. активно продолжали свою деятельность функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ФП РСЧС), созданные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» федеральными органами исполнительной власти.

Глава 8. Функционирование РСЧС В 2015 г.

продолжилось совершенствование сил и средств РСЧС. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. № 352 «О внесении изменений в приложение к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» скорректирован перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем РСЧС. Система надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой теперь создается не в Минздраве России, а в Роспотребнадзоре. Из перечня систем, формируемых в Минобрнауки России, исключена функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента. Теперь она создается в Минэкономразвития России. В связи с упразднением Минрегиона России входящие в его состав подсистемы отнесены к Минстрою России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2015 г.

№ 1172 «О внесении изменений в перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» скорректирован перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня РСЧС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Изменения затронули МЧС России, Росморречфлот и Госкорпорацию «Росатом». Минрегион России исключен из перечня.

Изменения, внесенные в базовый закон Федеральным законом от 2 мая 2015 г. № 119ФЗ, направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области организации и функционирования РСЧС.

Введено определение понятия органов управления РСЧС как органов, создаваемых для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от ЧС и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации ЧС, что позволит на законодательном уровне разграничить полномочия постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления на всех уровнях функционирования РСЧС и определить предмет и цели деятельности органов повседневного управления.

В 2015 г. в рамках совершенствования и развития ФП РСЧС:

Подготовлен проект новой редакции положения «О сети наблюдения и лабораторМЧС России ного контроля гражданской обороны», направленный на актуализацию задач в области индикации очагов радиационного, химического и биологического заражения, уточнение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций в области гражданской обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического характера.

В целях реализации Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 119-ФЗ в 2015 г. НЦУКС МЧС России велась работа по разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка обеспечения координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и гражданской обороны (в том числе управление силами и средствами РСЧС, силами и средствами ГО), организации информационного взаимодействия ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области ЗНТЧС и ГО на федеральном уровне», в настоящий момент разработанный проект положения проходит согласование в структурных подразделениях МЧС России.

В целях совершенствования межведомственного взаимодействия НЦУКС МЧС России были подписаны 8 регламентов с ГПБУ «Мосэкомониторинг», Русской Православной Церковью Московского Патриархата, Службой специальных объектов при Президенте Российской Федерации, ОАО «Мегафон», Ростехнадзором, Минпромторгом России, Ространснадзором, ОАО РЖД и одно соглашение с Ассоциацией организаций и граждан по оказанию помощи пропавшим и пострадавшим детям об организации информационного обмена.

Издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2015 № 375 «Об Минобороны России утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации».

В целях совершенствования методики работы руководящего состава Минобороны России и оперативных дежурных смен Национального центра управления обороной Российской Федерации в повседневной деятельности и при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также обеспечения пожарной безопасности объектов Министерства обороны Российской Федерации разработаны и изданы указания Министра обороны Российской Федерации от 13 мая 2015 г. № 205/2/255 дсп.

В целях обеспечения пожарной безопасности объектов Минобороны России, подготовки войск (сил) в противопожарный период в 2015 г. Главным командованием совместно с заинтересованными органами военного управления подготовлены указания Министра обороны Российской Федерации от 30 мая 2015 г. № 205/2/287, которыми определены задачи должностным лицам по выполнению мероприятий, связанных с тушением природных пожаров.

Переработано и утверждено Положение о функциональной подсистеме единой госуМинобрнауки России дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, организационная структура и состав органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Миноборнауки России.

Переработаны организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России на 2015 г.

и последующие годы.

Разработаны и находятся на этапе согласования Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций и паспортов их безопасности.

Минстроем России разработаны проекты положений о ФП «Защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий» и «Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минстроя России», которые находятся на согласовании в структурных подразделениях Минстроя России, планируемых к участию в работе ФП.

Глава 8. Функционирование РСЧС Разработан проект приказа «Об утверждении Положения о функциональной подсиРосгидромет стеме наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Положение о ФП РСЧС-ШТОРМ приведено в соответствие с методическими рекомендациями МЧС России по структуре и содержанию положения о ФП РСЧС федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций. В августе 2015 г. данный проект приказа был согласован МЧС России, в настоящее время находится на рассмотрении в Минприроды России.

В рамках деятельности ФП «Предупреждения о цунами» переработаны разделы проекта РД «Методические указания. Наблюдения за изменениями уровня моря у берегов при угрозе и прохождении цунами».

Росприроднадзором актуализировано Положение о ФП «Федерального государственного экологического надзора», утвержденное приказом Росприроднадзора от 22.08.2011 № 626. Приказ Росприроднадзора от 31.07.2015 № 622 «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора 22.08.2011 № 626».

Приказом Рослесхоза от 11.08.2015 № 290 утверждено «Положение о функциональной Рослесхоз

подсистеме охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте России 9 ноября 2015 г., регистрационный № 39621).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. № 116 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № 376» закреплены действия Рослесхоза при ликвидации ЧС в лесах, расположенных на землях лесного фонда. Так, Рослесхоз формирует в составе подведомственных организаций силы ФП «Охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса» единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Рослесхоз обеспечивает применение таких сил в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, в том числе во взаимодействии с формированиями, указанными в сводном плане тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ.

Утверждено приказом Ростехнадзора от 17.08.2015 № 318 «Положение о функцио- Ростехнадзор

нальной подсистеме контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте России 15 октября 2015 г., регистрационный № 39329).

Утверждено приказом Ростехнадзора от 08.09.2015 № 347 «Положение о функциональной подсистеме контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 2015 г., регистрационный № 39396).

Разработано Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростехнадзора и персональный состав, которые утверждены приказом Ростехнадзора от 02.07.2015 г. № 262.

Разработан Регламент организации информационного обмена между федеральным казенным учреждением «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (№ 00-01-18/367 от 14 июля 2015 г.).

Росавтодором издан приказ от 17.02.2015 № 112 «О подготовке автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них к работе в период прохождения весеннего паводка 2015 года». Во исполнение данного приказа в подведомственных Росавтодору федеральных казенных учреждениях были созданы паводковые комиссии, организовано круглосуточное дежурство из числа руководства. Заблаговременно на опасных в паводковом отношении участках автомобильных дорог были созданы специальные бригады с техникой, запасами материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации последствий в случае возникновения паводковой чрезвычайной ситуации.

Росжелдором в целях совершенствования деятельности пожарных команд и поездов ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» издан приказ от 03.09.2015 № К-10/238 «Об утверждении инструкции по организации работы пожарных команд и поездов ведомственной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации».

В целях обеспечения безопасности ГТС при пропуске весеннего половодья и паводков Минсельхоз России 2015 г.

подведомственными учреждениями по мелиорации земель выполнены следующие мероприятия:

• с участием региональных органов МЧС России и Ростехнадзора проведены комиссионные обследования сооружений, выявлены наиболее паводкоопасные участки гидротехнических сооружений, подготовлены акты обследований, дефектные ведомости и сметы затрат на ремонтно-восстановительные работы;

• разработаны и согласованы с территориальными органами МЧС России планы инженерно-технических и организационных мероприятий по подготовке ГТС и мелиоративных систем к пропуску весеннего половодья и паводков.

Совместно с Россельхознадзором разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов».

–  –  –

За отчетный период силы и средства территориальных органов МВД России привлеМВД России кались к ликвидации последствий 162 ЧС природного и техногенного характера, в связи с которыми вводились соответствующие подразделы планов действий при возникновении ЧС.

В ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера участвовало 12 326 сотрудников территориальных органов МВД России.

В 2015 г. для ликвидации последствий ЧС выделялась группировка сил и средств системы МВД России, которая насчитывала свыше 349 тыс. чел. личного состава и 57 тыс.

ед. техники.

В 2015 г. для ликвидации последствий ЧС в противопожарный и паводковый периоды ежесуточно в среднем привлекались свыше 2100 сотрудников полиции и 300 ед.

техники.

Глава 8. Функционирование РСЧС В 2015 г.

для ликвидации последствий ЧС от Вооруженных Сил Российской Федерации Минобороны России привлекалось 10 437 чел. и 1536 ед. техники. Совершено 168 самолето-вылетов и 100 вертолето-вылетов, на очаги пожаров сброшено 9556 т воды. Перевезено 1306 чел.

и 67 200 кг грузов. Проведено 102 воздушные разведки.

Специалистами ПМГ ВЦМК «Защита» в ходе обеспечения массовых мероприятий окаМинздрав России зана первичная медико-санитарная помощь 2205 чел., осуществлена медицинская эвакуация 372 чел.

Специалистами Центра медицинской эвакуации осуществлена медицинская эвакуация 1113 пациентов, из них 444 пациента эвакуированы воздушным транспортом. Скорая медицинская помощь оказана 207 чел. Осуществлено 536 дежурств на мероприятиях федерального уровня по заданию Минздрава России.

В 2015 г. специалисты службы медицины катастроф субъектов РФ принимали участие в ликвидации медико-санитарных последствий более 1,9 тыс. ЧС, в которых пострадало свыше 14 тыс. чел. (в том числе 3,1 тыс. детей). Медицинская помощь оказана 10 233 чел.

(в том числе 2593 детям). В оказании медицинской помощи участвовали 4,6 тыс. выездных медицинских бригад, в том числе свыше 3,6 тыс. бригад СМП, свыше 0,3 тыс. бригад специализированной медицинской помощи и 597 бригад ТЦМК.

В течение 2015 г. ВСМК постоянно проводилась работа по медико-санитарному обеспечению граждан, прибывших с территории Республики Украина на территорию субъектов РФ.

Готовность сил и средств ФП социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС, Минтруд России к мероприятиям по социальной реабилитации лиц, пострадавших в 2015 г. в результате ЧС, была проверена в ходе оказания социальной помощи пострадавшим в результате пожаров, произошедших на территории Республики Хакасия и Забайкальского края в апреле 2015 г., а также социальной помощи членам семей пассажиров и экипажа, погибших в результате авиационной катастрофы самолета A-321 ООО «Авиакомпания Когалымавиа», произошедшей 31.10.2015 г. на территории Арабской Республики Египет.

Наряду с этим, социальная помощь оказывалась также и лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины и временно размещенным на территории РФ.

В 2015 г. силами и средствами функциональных подсистем Росморречфлота на море Росморречфлот проведено 84 поисково-спасательных операции.

Проведено 67 аварийно-спасательных работ, в том числе с привлечением сил ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» — 35.

Подразделения ВПО в 2015 г. привлекались к ликвидации последствий аварийРосжелдор ных ситуаций с железнодорожным подвижным составом, перевозящим опасные грузы III–IV классов 256 раз, из них: с аварийно химически опасными веществами 99 раз, с взрывчатыми веществами 3 раза и к ликвидации прочих аварийных ситуаций 154 раза.

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

–  –  –

В рамках оперативной подготовки в 2015 г. было проведено более 299 тыс. учений МЧС России и тренировок (299 623).

В том числе с территориальными и функциональными подсистемами РСЧС проведено:

• 277 комплексных тренировок с СВФ, территориальными органами МЧС России при задействовании дежурных смен функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

• 31 командно-штабное учение с органами управления территориальных подсистем РСЧС и ГО субъектов Российской Федерации с привлечением соответствующих территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации;

• 287 тренировок с органами повседневного управления функциональных подсистем РСЧС (федеральных органов исполнительной власти);

• 7954 тренировки с руководством и учащимися образовательных учреждений и 5073 тренировки с руководством и персоналом других организаций;

• более 1,9 тыс. (1998) тренировок с комиссиями по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

• более 98 тыс. (98 268) тренировок с едиными дежурными диспетчерскими службами муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

В рамках деятельности ФП «Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации»:

• силами и средствами ФП с привлечением сил и средств ФОИВ, Российской академии наук и организаций, проведены 3 комплексные экспедиции по мониторингу (контролю) состояния ППОО в Балтийском, Черном и Карском морях;

• проведены работы у побережья полуострова Крым на морской акватории в районе г. Севастополя и Балаклавы по комплексному изучению мест возможного затопления взрывчатых и отравляющих веществ, а также загрязнения акваторий тяжелыми металлами и нефтепродуктами., в результате проведенных исследований и интерпретации полученных геофизических данных выяснилось отсутствие на исследуемых участках дна ППОО и источников загрязнения;

• обследованы акватории в Керченском проливе, в результате комплексного анализа полученных данных наличие следов боевых отравляющих веществ не обнаружено. В акватории порта Феодосии проведен водолазный мониторинг затопленного в 1942 г. грузового теплохода «Жан Жорес», определен потрюмно ориентировочный боезапас: авиабомбы, снаряды порядка 10–12 тыс. ед., были проведены работы по начальному разминированию, в результате чего поднято и передано для утилизации 108 ед. авиабомб и снарядов.

В целях подготовки группировки сил и средств органов внутренних дел Российской МВД России Федерации и внутренних войск МВД России к выполнению задач, определенных Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в территориальных органах МВД России проведено 379 учений и тренировок, в том числе 99 тактико-специальных и 109 командно-штабных учений, 102 штабные тренировки, 27 командно-штабных тренировок, 29 тактико-специальных тренировок и тактико-строевых занятий, 13 других мероприятий, принято участие в проведении 142 совместных учений, в том числе 43 с подразделениями МЧС России.

Глава 8. Функционирование РСЧС В 2015 г.

подготовка личного состава подразделений ФП «Охраны общественного порядка» проводилась в соответствии с приказами и указаниями МВД России.

Основное внимание в ходе учебного процесса уделялось планированию, организации и выполнению мероприятий, направленных на повышение эффективности работы в условиях сложной оперативной обстановки мирного и военного времени, совершенствованию теоретических и практических навыков у личного состава, умению принимать решения по управлению силами в сложной обстановке, повышению степени защиты личного состава, созданию условий для безопасной работы вблизи потенциально опасных объектов, сокращению времени приведения в готовность сил и средств.

В 2015 г. с подразделениями, входящими в состав ФП «Охраны общественного порядка», проводились командно-штабные, тактико-специальные и комплексные объектовые учения и тренировки, штабные тренировки с руководящим составом и формированиями гражданской обороны. В ходе проведения учений и тренировок были изучены и отработаны вопросы действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также управления задействованными силами и средствами.

С 12 по 14 августа 2015 г. 28 обр РХБЗ приняла участие в совместном с МЧС России, Минобороны России ФСБ России, внутренними войсками и МВД России учении по ликвидации ЧС на объектах Минобороны России.

Целями совместного учения являлись:

• отработка взаимодействия сил и средств РСЧС;

• проверка планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

В соответствии с Планом проведения учений и штабных тренировок с территориальМинздрав России ными центрами медицины катастроф на 2015 г.

(далее — План) ВЦМК «Защита» проведено 13 командно-штабных учений, штабных тренировок и тактико-специальных учений (далее — ТСУ) со службами медицины катастроф (далее — СМК) субъектов РФ, в том числе:

• КШУ с ТЦМК Астраханской и Тульской областей на тему «Организация ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации в результате ДТП»;

• КШУ с ТЦМК Калининградской области на тему «Организация ликвидаций медико-санитарных последствий пожара в гостинице»;

• КШУ с ТЦМК Орловской области на тему «Организация ликвидации медико-санитарных последствий пожара в торговом комплексе»;

• КШУ с ТЦМК г.Москвы на тему «Организация ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на ст. м.

«Спортивная»»;

• КШУ с ТЦМК Нижегородской области на тему «Организация ликвидации медико-санитарных последствий железнодорожной катастрофы»;

• КШУ с ТЦМК Костромской и Ростовской области на тему «Планирование организации защиты населения при возникновении радиационной аварии на АЭС»;

• ШТ с ТЦМК Курганской области на тему «Приведение в готовность органов управления сил и средств СМК при угрозе возникновения аварии на химически опасном объекте».

Дополнительно к Плану под руководством и при участии специалистов Штаба ВСМК проведены ТСУ:

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

–  –  –

В подведомственных организациях в 2015 г. проводились заседания КЧС и ПБ по подМинобрнауки России готовке к снижению ущерба от воздействия паводковых вод, а также принятию мер в связи с повышенной пожарной опасностью в весенне-летний период.

Ежеквартально проводились тренировки по совершенствованию практических навыков в выполнении задач по действиям в ЧС, эвакуации людей при пожарах.

В рамках деятельности ФП «Предупреждения о цунами» центрами цунами ежекварРосгидромет тально проводились тренировки по отработке действий дежурных океанологов в условиях объявления тревоги цунами, тестирования по знанию оперативных вопросов и умению действовать в нестандартных ситуациях.

Глава 8. Функционирование РСЧС В течение 2015 г.

проведена серия методических инспекций объектов системы предупреждения о цунами на Дальнем Востоке.

В 2015 г. под руководством руководителя Росавтодора проведено 2 учения:

Росавтодор • 3 июня 2015 г. по теме: «Отработка действий ФКУ Упрдор «Южный Байкал»

и его подрядных организаций при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в период прохождения весеннего половодья и паводков, вызванных сильными дождями на автомобильных дорогах федерального значения в Республике Бурятия»;

• 10–11 ноября 2015 г. по теме «Организация и проведение комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах федерального значения».

В учениях принимали участие руководители подведомственных Росавтодору федеральных казенных учреждений, представители руководства Управлений ГИБДД МВД, ГУ МЧС России, органы исполнительной власти и СМИ.

В 2015 г.

в Росавиации, территориальных органах и организациях гражданской авиРосавиация ации прошли заседания КЧС и ПБ, на которых обсуждались и принимались решения по следующим вопросам:

• утверждение плана мероприятий по работе в весенне-летний период;

• рассмотрение и утверждение разработанных планов и инструкций действий при угрозе возникновения кризисных ситуаций;

• организация проведения пожарно-технического обследования объектов гражданской авиации;

• составление планов по реализации решений комиссии и устранению выявленных недостатков;

• состояние паводковой ситуации на объектах гражданской авиации;

• подготовка объектов Росавиации к зимнему периоду эксплуатации.

В 2015 г. были организованы тренировки и учения, проводимые в РПСБ и СПАСОП, которые были направлены на совершенствование действий спасателей при проведении поисковых и АСР. Также проводились учения и тренировки по организации авиационно-космического поиска и спасения, в которых также принимали участие представители территориальных подразделений МЧС России.

Для отработки действия сил и средств, органов управления, организации взаимодейРосморречфлот ствия со спасательными службами других ведомств и иностранных государств при поиске и спасании, при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Росморречфлотом совместно с ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» в отчетном периоде проведены крупномасштабные учения:

• 19.03.2015 г. — международное учение по связи с Причерноморскими странами «BS BRAVO 1/2015»;

• 03.06.2015 г. — международное российско-норвежское учение «Баренц-2015» по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на море;

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций • 23.06.2015 г. — в Азовском море проведено совместное комплексное учение сил и средств аварийно-спасательного обеспечения морских объектов ООО «НК Приазовнефть»;

• 30 июня 2015 г. — международное комплексное российско-финское учение по ликвидации последствий аварии танкера в море;

• 10.07.2015 г. — международное учение по связи с Причерноморскими странами «BS BRAVO 2/2015»;

• 28.07.2015 г. — международное российско-польско-литовское учение «Разлив-2015» по ликвидации разлива нефти;

• 30.06–01.07.2015 г. — комплексное учение по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие в море. Оказание помощи аварийному судну в случае морской аварии пассажирского парома на Керченской паромной переправе;

• 28.07.2015 г. — бассейновое учение по поиску и спасанию людей в море и ликвидации аварийного разлива нефти в Авачинской губе;

• 18.08.2015 г. — проведено совместное учение ООО «Газпром геологоразведка», ООО «Экошельф» и Сахалинского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота»

по поиску и спасанию людей на море, тушению условного пожара на ППБУ, локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов в акватории Охотского моря при строительстве разведочной скважины № 8 на Южно-Киринском месторождении;

• 15.09.2015 г. — бассейновое учение по поиску и спасанию людей на море.

Амурский залив;

• с 09.09 по 11.09.2015 г. — в Польше проведено международное комплексное учение по ликвидации разлива нефти «Balex Delta 2015» в рамках HELCOM c участием прибалтийских государств.

В целях совершенствования подготовки работников пожарных поездов к действиям Росжелдор по ликвидации последствий ЧС в 2015 г. проведено 2538 пожарно-тактических учений (занятий, тренировок) по тушению пожаров на объектах железнодорожного транспорта, а также ликвидации последствий аварийных ситуаций с опасными грузами в железнодорожном подвижном составе. К указанным занятиям привлекались работники железнодорожного транспорта, пожарные подразделения и работники ведомственной охраны железнодорожного транспорта, пожарные и аварийно-спасательные подразделения территориальных и местных гарнизонов пожарной охраны, работники органов внутренних дел и другие, привлекаемые к тушению пожаров на объектах железнодорожного транспорта, организации.

В ходе занятий были отработаны вопросы оповещения людей о пожаре, их эвакуации из зданий и сооружений, взаимодействия между обслуживающим персоналом объектов железнодорожного транспорта и пожарными подразделениями, а также совместные действия и схемы подачи огнетушащих средств передвижной пожарной техникой территориальных подразделений пожарной охраны от пожарных поездов и цистерн рабочего парка.

В 2015 г. на основе прогнозирования обстановки, которая может сложится на объектах Минкомсвязь России связи при возникновении ЧС, КЧС и ПБ всех уровней заблаговременно планировались мероприятия по предупреждению ЧС, был определен комплекс мероприятий по надежной защите работников организаций и объектов связи, уменьшению риска возникновения Глава 8. Функционирование РСЧС ЧС, сохранению здоровья людей, а также снижению материальных потерь и ущерба окружающей среде при их возникновении.

В течение 2015 г. КЧС и ПБ филиалов ПАО «Ростелеком», в соответствии с утвержденными планами, систематически проводили проверку состояния линий связи в районах возможных ЧС природного характера, готовности сил и средств к восстановлению линий связи, вырабатывали конкретные рекомендации по проведению мероприятий, направленных на снижение ущерба при возможном возникновении ЧС.

В 2015 г.

состоялся ряд заседаний КЧС и ПБ, в рамках которых были рассмотрены Минсельхоз России вопросы о:

• готовности гидротехнических сооружений, подведомственных Минсельхозу России, к пропуску весеннего половодья;

• состоянии фитосанитарной обстановки на территории РФ;

• реализации комплекса мер по ликвидации пожаров в ходе подготовки и проведения сезонных полевых работ в субъектах РФ.

За 2015 г. органы повседневного управления принимали участие в 319 учениях и треГоскорпорация «Росатом»

нировках.

В апреле 2015 г. на базе АТЦ РФЯЦ-ВНИИЭФ был проведен «УТС-2015» — учебно-тренировочный сбор специалистов АСФ Госкорпорации «Росатом» и ИБРАЭ РАН по теме «Аппаратурное и методическое обеспечение оперативной радиационной разведки при ликвидации последствий аварии».

В период с 25 по 29 мая 2015 г. на базе ПАО «Машиностроительный завод»

(г. Электросталь) проведен отраслевой учебно-методический семинар-совещание по теме «Актуальные вопросы состояния и совершенствования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Госкорпорации «Росатом»». В ходе занятий совместно с МЧС России проведено показное ТСУ (рис. 8.12).

В рамках сотрудничества с МАГАТЭ подготовлены и проведены учения по вопросам радиационной безопасности, в которых активно принимали участие учреждения и специалисты ФМБА России. Всего в 2015 г. проведено 11 таких учений и тренировок на объектах ядерной энергетики.

В 2015 г. проведены 5 заседаний КЧС и ПБ. Подготовлен и утвержден план работы КЧС и ПБ Госкорпорации «Росатом» на 2016 г.

В отчетном году проведены тренировки с членами КЧС и ПБ по отработке действий органов управления и сил аварийного реагирования Госкорпорации «Росатом» при авариях на АЭС и других возможных ЧС. В ходе тренировок отработаны вопросы управления силами ФП, совершенствование практических навыков должностных лиц ОКЧС и ПБ, сил системы предупреждения и ликвидации ЧС Госкорпорации «Росатом» в организации применения сил и средств аварийного реагирования при возможных авариях. На тренировках отработаны алгоритмы действий должностных лиц ОКЧС и ПБ, пакеты документов для действий органов повседневного управления РСЧС в различных ЧС.

В 2015 г. на проводимых заседаниях КЧС и ПБ основное внимание уделялось:

Ростехнадзор

• деятельности функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывопожароопасными и ядерно и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• участию Ростехнадзора в противоаварийных тренировках на поднадзорных объектах;

• плану работы КЧС и ПБ на 2016 г.

При осуществлении постоянного государственного надзора Ростехнадзором особое внимание уделялось вопросам готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты чрезвычайно высокой и высокой опасности и ядерно и радиационно опасные объекты к действиям в условиях чрезвычайной ситуации и к действиям при авариях на этих объектах.

Совершенствовалась работа Информационно-аналитического центра системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении аварий Ростехнадзора, проведены три противоаварийные тренировки на атомных станциях АО «Концерн Росэнергоатом» во взаимодействии с Ситуационно-кризисным центром Госкорпорации «Росатом».

Территориальные органы Ростехнадзора принимали участие в противоаварийных учениях и тренировках, организованных структурными подразделениями МЧС России.

Проведены научно-исследовательские работы по разработке инструментов экспресс-оценки аварийного состояния атомных станций.

Начаты работы по совершенствованию информационного взаимодействия с МЧС России по вопросам дистанционного мониторинга состояния опасных производственных объектов.

• проведено 165 ТСУ по отработке действий специалистов формирований при угроРоспотребнадзор зе и возникновении ЧС техногенного и биолого-социального (санитарно-эпидемиологического) характера, в том числе связанных с применением в террористических целях патогенных биологических агентов и опасных химических веществ;

• специализированные формирования принимали участие в 272 комплексных учениях, проводимых по планам администраций субъектов РФ, территориальных центров медицины катастроф и органов местного самоуправления;

• организованы занятия со специалистами формирований по 20-часовой программе, проводилось обучение современным методам обнаружения и индикации возбудителей инфекционных заболеваний, профилактике особо опасных инфекций;

• проведено более 400 объектовых тренировок по приведению нештатных аварийно-спасательных формирований в готовность к выполнению задач.

В отчетном году в ходе плановых и внеочередных заседаний КЧС и ПБ основное вниРоскосмос мание уделялось вопросам подготовительных работ по предупреждению и тушению природных пожаров, в связи с наступлением пожароопасного периода, а также проблемам водохозяйственной обстановки в паводковый период 2015 г.

–  –  –

В 2015 г. территориальные подсистемы РСЧС (далее — ТП РСЧС), созданные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г.

№ 794 «О единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», активно продолжали свою деятельность в области защиты населения и территорий субъектов РФ от чрезвычайных ситуаций.

Глава 8. Функционирование РСЧС 16 февраля 2015 г.

в здании Правительства Московской области проведен Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2015 г. и постановке задач на 2016 г. (рис. 8.13).

Рис. 8.13. Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности

Во Всероссийском сборе принимали участие: представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, губернаторы, начальники региональных центров МЧС России, начальники главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, председатели КЧС и ПБ субъектов Российской Федерации.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем РСЧС В 2015 г. продолжалась работа по совершенствованию подготовки сил и средств территориальных подсистем РСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Наиболее эффективно в этом направлении в прошедшем году была организована работа в республиках Крым, Мордовия, Хакасия, Ставропольском, Камчатском и Приморском краях, Мурманской области и гг. Москве и Севастополе.

2015 г. показал эффективность деятельности территориальной подсистемы РСЧС при реагировании на чрезвычайные ситуации и социально значимые происшествия.

Выстроенная система органов повседневного управления: ДДС объектов экономики и аварийных служб, ЕДДС муниципальных районов, ЦУКС ГУ МЧС России, — позволила в полной мере решить поставленные задачи.

Проведение государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории РФ осуществлялись Главными управлениями МЧС России по субъектам РФ во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных образований и организациями.

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

–  –  –

Основными недостатками работы территориальных подсистем РСЧС являются:

• несвоевременная переработка нормативных правовых актов, в том числе и муниципальных правовых актов, по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности;

• недостаточная организация работы по обеспечению населения СИЗ и своевременному их освежению;

• недостаточная работа по созданию подразделений пожарной охраны, создаваемых за счет средств субъектов Российской Федерации;

• недостаточная работа по созданию страхового фонда документации на опасные производственные объекты и объекты системы жизнеобеспечения.

Результаты работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций В 2015 г. проведено более тысячи заседаний Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) различных уровней. Планы работы КЧС и ПБ выполнены в полном объеме.

Основными вопросами, рассматриваемыми КЧС и ПБ различных уровней, являлись нижеперечисленные вопросы:

• подготовка к безопасному пропуску паводковых вод;

• подготовка к пожароопасному периоду;

• принятие дополнительных мер по тушению лесных пожаров;

• о противопожарном состоянии объектов и учреждений образования и о мерах по подготовке к новому учебному году;

Глава 8. Функционирование РСЧС

• о противопожарном состоянии объектов тепло- и энергоснабжения и о мерах по подготовке к отопительному сезону;

• меры по защите населения и территорий от ЧС, связанных со сходом лавин (снежных масс);

• меры по обеспечению безопасности людей на водных объектах (летом и зимой);

• развитие добровольной пожарной охраны;

• ликвидация последствий ЧС;

• работа по созданию системы-112 и внедрению АПК «Безопасный город»;

• подготовка населения в области ГО, защиты от ЧС;

• состояние региональных и местных систем оповещения и о создании комплексных систем оповещения на территории субъектов РФ;

• меры по обеспечению безопасности населения в период проведения новогодних праздников;

• предупреждение и ликвидация ЧС, вызванных неблагоприятными погодными условиями.

Учения, тренировки, другие мероприятия

В ходе повышения готовности органов управления РСЧС к выполнению задач по предназначению за 2015 г. проведены:

• 6 комплексных тренировок с органами управления и силами РСЧС по ликвидации ЧС природного и техногенного характера в Дальневосточном, Центральном, Сибирском, Северо-Западном, Уральском и Приволжском региональных центрах МЧС России под руководством начальников РЦ и контролем НЦУКС;

• комплексная тренировка по ликвидации последствий ЧС, в ходе которой проверена готовность органов управления, ОДС и сил МЧС России к действиям по предназначению в противопаводковый период 14.02.2015 г.;

• 2 комплексные тренировки с рабочей группой Правительственной комиссии, органами управления и силами РСЧС по ликвидации ЧС природного и техногенного характера в Южном, Северо-Кавказском, Центральном, Северо-Западном и Приволжском региональных центрах МЧС России, ГУ МЧС России по Республике Крым и г. Севастополю с 26.02.2015 г. по 27.08.2015 г.;

• совместная тренировка по управлению силами и средствами Единой системы выявления и оценки масштабов и последствий применения оружия массового поражения и аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах (ЕСВОП) на территории Центрального военного округа с 24.02.2015 г. по 26.02.2015 г.

На региональном и муниципальном уровнях подсистем РСЧС проведено более двух тысяч тренировок.

Деятельность территориальной подсистемы РСЧС Республики Крым

Крымская территориальная подсистема РСЧС утверждена постановлением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 г. № 151 «О территориальной подсистеме Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В 2015 г. проведено 23 заседания Комиссии Совета министров Республики Крым по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безЧасть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций опасности и 36 заседаний Межведомственного штаба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 февраля 2015 г. № 68 была создана Комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя Республики Крым. За отчетный период было проведено 13 заседаний комиссии, на которых организована и проведена первичная аттестация 44 аварийно-спасательных формирований Республики Крым — аттестовано 1380 спасателей.

МЧС Республики Крым во исполнение п. 3.1 распоряжения Главы Республики Крым С.В. Аксенова от 30 марта 2015 г. № 84-рг «О спасательных службах» разработаны и направлены руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Крым, главам администраций муниципальных образований в Республике Крым Методические рекомендации по организации деятельности спасательных служб на территории Республики Крым.

Осуществлено усовершенствование штатных расписаний территориальных органов надзорной деятельности, 1–7 пожарно-спасательных отрядов, созданы службы пожаротушения в 1–5 пожарно-спасательных отрядах, отделение профилактики пожаров по обеспечению пожарной безопасности МДЦ «Артек».

Общая штатная численность Главного управления МЧС России по Республике Крым и подчиненных ему подразделений составляет 2638 штатных ед., в том числе: сотрудники ФПС — 2063 ед.; федеральные государственные гражданские служащие — 31 ед.; работники ФПС и гражданский персонал — 544 ед.

С 2014 г. Главным управлением МЧС России по Республике Крым было получена следующая пожарная и специальная техника: 68 пожарных автоцистерн, 1 аэродромный автомобиль, 2 пожарных автоподъемника, 1 пожарная компрессорная станция, 4 пожарные автолестницы,1 аварийно-спасательный автомобиль, 1 пожарная автоцистерна с системой Natisk, мобильный комплекс «Кирасир», 2 пожарных мотоцикла.

Даная техника дает возможность пожарно-спасательным подразделениям Главного управления повысить уровень своей готовности к выполнению задач по предназначению, оперативно реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации и происшествия, сократить время прибытия к месту вызова и, самое главное, своевременно оказать помощь людям.

Получено 34 комплекта гидравлического аварийно-спасательного оборудования, из них: «Спрут», 21 комплект, 13 комплектов «Медведь», что позволило дооснастить большинство пожарно-спасательных частей, а также сократить время реагирования и оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Проблемным вопросом остается недостаточное обеспечение аварийно-спасательными автомобилями. Минимально необходимое количество техники: 7 аварийно-спасательных автомобилей легкого класса со специальным оборудованием; 2 аварийно-спасательных автомобиля среднего класса повышенной проходимости в количестве со специальным оборудованием.

В целях совершенствования нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главному управлению МЧС России по

Республике Крым необходимо:

• продолжить работу по совершенствованию системы технического регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• совместно с органом исполнительной власти и органами местного самоуправления обеспечить выполнение мероприятий федерального плана повышения заГлава 8. Функционирование РСЧС щищенности критически важных объектов, планов повышения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов.

Министерству транспорта Республики Крым совместно с органами местного самоуправления продолжить работу по реализации утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р Комплексной программы по обеспечению безопасности населения на транспорте.

В целях обеспечения безопасности при проведении курортного сезона 2015 г.

в Крымском федеральном округе создана группировка МЧС России численностью 3297 чел. в составе восьми пожарно-спасательных отрядов ФПС, двух специализированных отрядов для ликвидации крупномасштабных ситуаций и пожаров, специального морского отряда, двух центров ГИМС и двух ЦУКС. В целях авиационного обеспечения организовано дежурство 5 вертолетов МИ-8 (в том числе 3 в резерве).

Подразделениями МЧС России по состоянию на 31 декабря 2015 г. проведено 3904 профилактических мероприятия, освидетельствование 325 пляжей и 1496 рейдов патрулирования.

Со 2 июля по 2 сентября 2015 г. на территории Республики Крым проходил Всероссийский молодежный образовательный форум «Таврида-2015». Безопасность участников и гостей форума обеспечивалась силами и средствами Главного управления МЧС России по Республике Крым.

Также в рамках форума были организованы учебные точки для обучения участников форума.

В целях проведения мероприятий по обеспечению безопасности при проведении строительства транспортного перехода через Керченский пролив в сентябре 2015 г. специалистами Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» МЧС России завершены мероприятия по проведению пиротехнических работ, связанных с поиском и обезвреживанием взрывоопасных предметов (далее — ВОП) на территории Керченской крепости города Керчь, которыми проверено на наличие ВОП 230 тыс. м2 (23 га), обнаружено и уничтожено 3220 ед. ВОП (рис. 8.14).

Рис. 8.14. Проведение работ по поиску и обезвреживанию ВОП

Деятельность территориальной подсистемы РСЧС г. Севастополя

Севастопольская территориальная подсистема РСЧС утверждена постановлением Правительства г.Севастополя от 16 июня 2014 г. № 66 «Об утверждении Положения о Севастопольской городской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

На территории г.Севастополя находится 10 муниципальных образований, на территории которых функционирует 1 ЕДДС, являющаяся органом повседневного управления на муниципальном уровне.

В целях организации взаимодействия и управления силами и средствами функциональных звеньев территориальной подсистемы РСЧС г.Севастополя, своевременности и точности информационного обеспечения, согласованности действий сил и средств Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

–  –  –

ной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральными законами от 08.03.2015 № 38-ФЗ, 02.05.2015 № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“».

Законодательным собранием г.Севастополя принят Закон г.Севастополя «Об аварийно-спасательных службах города Севастополя и социальной поддержке спасателей».

В г. Севастополе в целях адаптации нормативно-правовой базы в области РСЧС разработаны:

• постановление от 31.03.2015 г. № 238-ПП «О реализации Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Севастополя»;

• двухсторонние регламенты и соглашения.

8.4. Деятельность сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций При реагировании на ЧС, произошедших в 2015 г., наблюдался возросший уровень готовности и реагирования сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
Похожие работы:

«Вариант 1. Задание 1. Рассчитать основные демографические показатели, характеризующие воспроизводство населения. В стране А численность населения составляет 15 млн. человек. За год в стране родилось 525 тыс. человек, умерло – 270 тыс. человек. Рассчитайте абсолютный естественный прирост и общие коэффициенты рождаемости, смер...»

«Серия BackBeat 100 Руководство пользователя Комплект поставки Общие сведения о гарнитуре 3 Будьте осторожны! 3 Cопряжение 4 Сопряжение с устройством 4 Режим сопряжения 4 Основная информация 5 Включение и выключение питания 5 Регулир...»

«Чем пахнет лето? Летом все цветет и благоухает. Все деревья, цветы, травы. Какое изобилие ароматов! Пряных, сладких, с горчинкой, вызывающих аппетит. А какое разнообразие вкусов! Приправы к салатам и десертам, маринады для барбекю и овощей, пикантная нота горячих блюд и х...»

«Журнал "Электросвязь", №11, 2007 ОПТИМИЗАЦИЯ UTRA АЛГОРИТМА МЯГКОГО ХЭНДОВЕРА Часть 2 А.Н. Волков, директор Северо-Западного филиала ОАО "Мегафон", к.т.н. С.М. Аксенов, старший инженер департамента развития Северо-Западного филиала ОАО "Мегафон" Е...»

«Инструкция по выполнению работы Экзаменационная работа состоит из двух частей, включающих в себя 25 заданий. Часть 1 содержит 24 задания, часть 2 содержит 1 задание. На выполнение экзаменационной работы по русскому языку отводится 3,5 часа (210 минут). Ответами к заданиям 1–24 являются число, слово, словосоч...»

«МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ЖИТОМИРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ЗБІРКА НАУКОВИХ, НОСТАЛЬГІЧНО–ГУМОРИСТИЧНИХ ПРАЦЬ ЕТФ–ФАУ–ФІКТ за період 1977 – 2007 рр. (вибране) Друкується за рішенням Вченої ради Житомирського державного технологічного університету (протокол...»

«Сек кция 11. Экол логия, безопасность и ох храна труда н предприя на ятии Рис. 1. Доли автотранспо и орта на иссле едуемых учас стках г. Юргии (1 – л легковой траанспорт; 2 ср редне грузовой; 3 грузов вой; 4 – автоб бусы) Литература.1. П...»

«ОПИСАНИЕ АКЦИЗНЫХ МАРОК ДЛЯ МАРКИРОВКИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ Акцизные марки для маркировки алкогольной продукции нового обНа акцизных марках размером (9026) мм с надписями "Игристые разц...»

«ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ БИОГРАФИИ В 2015 году академическое сообщество отметило юбилей доктора философских наук, заслуженного деятеля науки и почетного работника высшего профессионального образования Российской Фе...»

«СОДЕРЖАНИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЩЕСТВЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБЩЕСТВА В ОТРАСЛИ ОТЧЕТ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА СВЕДЕНИЯ О ЧИСТЫХ АКТИВАХ ОБЩЕСТВА ИНФ...»

«ВНУТРЕННИЙ ПРЕДИКТОР СССР. В з г л я н и, ч е й ф л а г та м г и б н е т в море? П р ос н и с ь — те п е р ь и л ь н и к о гд а. Ф. И. Т ю тч е в Российское общество и гибель АПЛ “Курск” 12 августа 2000 года Вторая редакция 2002 г.: расширенная и уточнё...»

«Группа компаний “Искусственный мрамор” г. Иваново ул. 3-я Петрозаводская д.12 тел./факс (4932) 92-06-80; 42-01-01. Е-mail: dsd37@mail.ru www.ivarsenal.ru ...»

«Приложение №1 к приказу № 466 от "29" декабря 2012 г. ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВОЛГОМОСТ" Учетная политика для целей бухгалтерского учета на 2013 г. ОАО "Волгомост" и его филиалов, выделенных на отдельный баланс Часть 1....»

«Каждый стремится иметь здоровый, цветущий вид и хорошее самочувствие. А прикладывают ли люди для этого достаточно усилий? Многие считают, что стоит лишь изредка посещать врачей для того, чтобы быть здоровым. Это заблуждение. Ни врач, ни даже близкие не сделают того, что можете сделать для себя вы – позаботить...»

«Описание типа для Г осударственного реестра СИ СОГЛАСОВАНО Руководитель ГЦИ СИ Заместитель директора ФГУП ВНИИОФИ Н.П. Муравская 2008 г. Внесены в Государственный реестр Дефектоскопы средств измерений. уни...»

«ЛИТЕРАТУРА О СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 19^9 з V / ! '!к С В Г I* Д Л О и с к I "I о Я пРш | Г|р 1"5 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПУБЛИЧНАЯ БИБЛИОТЕКА ИМ. В. Г. БЕЛИНСКОГО Библиографический отдел ЛИТЕРАТУРА О СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1959 г. Выпуск 3 I СВЕРДЛОВСК У казател ь " Л и тер ату р а о С вердловск...»

«Аннотация Основной образовательной программы начального общего образования МБОУ "Ромашкинская СОШ" Курманаевского района Оренбургской области (в редакции 2016 года с изменениями, внесенными в соответствии с Приказом № 157...»

«журнал у заведующего столовой.4.9. Бракеражная комиссия проверяет наличие суточных проб.5. Методика органолептической оценки пищи 5.1. Органолептическую оценку начинают с внешнего осмотра образцов пищи. Осмотр лучше проводить...»

«С. Л. Яворская "ШУМАЕВСКИЙ КРЕСТ" И КАЛЬВАРИЯ ЦАРЯ АЛЕКСЕЯ МИХАЙЛОВИЧА "Шумаевский Крест" представлял собой пластический ансамбль, состоявший из сотен разномасштабных резных и литых рельефов и скульптур....»

«Организация безопасного производства работ с повышенной опасностью Разработка перечня работ с повышенной опасностью К работам повышенной опасности относятся работы, при выполнении которых имеется или может возникнуть производс...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.