WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«97 2002.01.021. ПОЛАТОГЛЫ А. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ТУРЦИИ: НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМЫ. POLATOGLU A. Turkish local government: the need for reform //Middle Eastern Studies. – L., 2000. – V.36, N.4. – ...»

97

2002.01.021. ПОЛАТОГЛЫ А. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В ТУРЦИИ: НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМЫ.

POLATOGLU A. Turkish local government: the need for reform

//Middle Eastern Studies. – L., 2000. – V.36, N.4. – P.156-171

Турция не имеет устойчивой традиции местного самоуправления.

Интерес к нему стал проявляться лишь последние 15 лет. Недостатки в

организации центральной власти, замедленная реакция при осуществлении публичных функций, стремление сократить центральный административный аппарат привлекли внимание к местному самоуправлению как возможному способу решения проблем. Дискуссия идет вокруг передачи местному управлению ряда публичных функций. В этой связи автор ставит ряд вопросов. Какова степень эффективности местной власти?

Готова ли она к дополнительной ответственности? В какой степени местное население может участвовать в управлении и контролировать деятельность местного самоуправления?

На сегодняшний день в стране существует три типа местного управления: провинциальное, муниципалитет и сельская администрация.

В дополнение к ним в 1983г. для густонаселенных урбанизированных центров были учреждены окружные (metropolitan) муниципалитеты.

Отличительная черта местного управления в Турции – его сосуществование бок о бок с территориальными структурами центрального правительства. Основной характеристикой системы местного управления автор считает централизованность, которая изжила себя на современном этапе.



В соответствии с Конституцией Турции 1982 г. местное управление представляет собой публично-корпоративные единицы, созданные для решения общих вопросов местного значения населения провинций, муниципальных округов и поселений. Решения принимаются органами, порядок избрания, организация и полномочия которых определяются законом в соответствии с принципом децентрализации. В статье дается краткая характеристика каждого типа местного управления, начиная с провинциального.

Турецкая провинция имеет двойной статус: с одной стороны, она входит в систему центрального управления, с другой – служит единицей местного управления. Органами последнего являются генеральная ассамблея, постоянный комитет провинции и губернатор. Члены ассамблеи избираются непосредственно от каждой субпровинции пропорционально количеству ее населения. Ассамблея обычно собирается один раз в год для проверки исполнения и утверждения бюджета провинции, а также принимает иные решения в рамках своей компетенции. Решения утверждаются губернатором.

Постоянный комитет состоит из членов, избираемых генеральной ассамблеей из своего состава, председателем комитета является губернатор провинции. Основная функция комитета – контроль за исполнением бюджета. В период между сессиями он вправе принимать решения от имени ассамблеи при условии их последующего утверждения последней.

Губернатор провинции, назначаемый центральным правительством, является в то же время главой исполнительной власти в системе местного управления. Подобный двойной статус противоречит демократическому принципу местного самоуправления и ослабляет провинциальное управление.

Провинциальные органы власти не имеют достаточного материального обеспечения и кадровых ресурсов. Хотя Конституция закрепляет за местным управлением финансирование их деятельности пропорционально осуществляемым функциям, реально выделяемые средства очень невелики. Дефицит ресурсов влечет за собой жесткую зависимость от центральной власти.

Муниципалитеты являются единицами местного управления в территориальных сообществах с более чем 2000-ным населением. Каждая субпровинция, независимо от количества жителей, имеет право создавать муниципалитет. Органами управления здесь являются муниципальный совет, муниципальный постоянный комитет и мэр.

Муниципальный совет, члены которого избираются населением, является высшим органом власти. Его основные функции – контроль и утверждение бюджета, подготавливаемого мэром. Некоторые категории решений муниципального совета подлежат утверждению центральной властью – администрацией либо соответствующим министерством.

Классификация решений и порядок вступления их в силу подробно регламентируются законодательством. Муниципальный совет осуществляет строгий контроль за мэром с помощью практики так называемого “голосования о доверии”. Смещение мэра таким образом требует утверждения Государственным советом (высшим административным судом страны).

Муниципальный постоянный комитет включает глав муниципальных департаментов и членов, избранных Советом, но их количество не может превышать половины состава. Данный орган действует в качестве консультативного для мэра и исполнительной власти. Он проверяет бюджет до его передачи в муниципальный совет, налагает штрафы и дает предписания для поддержания муниципального порядка.

Мэр – глава исполнительной власти муниципалитета, избираемый населением соответствующего территориального сообщества. Он готовит бюджет, обеспечивает надзор за соблюдением муниципальных правовых актов, управляет общественной собственностью, осуществляет иные обязанности, возложенные на него муниципальным советом.

Окружные муниципалитеты аналогичны остальным, но создаются в крупных административно-территориальных единицах и включают муниципалитеты на их территориях. Органами принятия решений и контроля являются мэр округа, окружной муниципальный совет и постоянный комитет. Мэр избирается непосредственно жителями округа.

Входящие в округ муниципалитеты представлены в окружном муниципальном совете мэрами и представителями соответствующих муниципальных советов.

Сельская администрация – наименьшая по размерам и самая традиционная форма местного управления в Турции. Ее органами являются сельская ассамблея, совет старейшин и глава. Сельская ассамблея состоит из всех мужчин и женщин – избирателей, проживающих в границах поселения. Ассамблея избирает членов совета старейшин и главу. Это основной орган принятия решений сельской администрации.

Совет старейшин состоит из выборных членов и членов неофициальных, например, сельского учителя или “имама”. Совет проверяет бюджет, представляемый главой, и расходы последнего. Он также разрабатывает программу и определяет приоритеты деятельности для поселения, налагает санкции на жителей, не выполнивших взятые обязательства.

Глава представляет исполнительную власть в сельской администрации. Глава, получающий жалованье от центрального правительства, имеет двойной статус. С одной стороны, он высшее должностное лицо сельского местного управления, с другой – представитель центральной власти в поселении. Как представитель центра он отвечает за информированность жителей об изменениях законов, а также за соблюдение порядка на своей территории.

Общими проблемами для местного управления в Турции являются, по мнению автора, следующие. Во-первых, его деятельность регулируется законами, которые были приняты в первой половине века.

С тех пор технологические, экономические и социальные условия в стране, потребности населения в решении местных вопросов, состав и распределение населения, организация центральной власти радикально изменились. Однако эти изменения не нашли отражения в законодательстве, регулирующем организацию и деятельность местного управления.

Вторая проблема состоит в жестко централизованном характере системы. Со времен Оттоманской империи Турция имеет традицию централизованного управления. С основанием республики в 1923 г. эта традиция была сохранена, и в соответствии с ней центральная власть создала механизмы, облегчающие ей контроль за местным управлением.

На сегодня этот контроль превратился в мелочную опеку, считает автор.

Слабое участие населения в местном управлении – еще одна проблема, связанная с отсутствием в Турции устойчивых традиций самоуправления. Участие граждан в решении вопросов местного значения – одна из целей современного общества. Поэтому необходимо, по мнению автора, вводить механизмы и принимать конкретные меры, облегчающие такое участие.

Наконец, местное управление в Турции, как практически и во всем мире, сталкивается с проблемой недостаточного финансового обеспечения. Главным источником доходов для местного управления (за исключением сельского) является его доля в общегосударственных налогах, распределяемых централизованно правительством пропорционально численности населения. Контролируемые централизованно источники доходов не соответствуют законодательным принципам определения функций местного управления. Недостатки финансирования ослабляют автономность местного управления и, соответственно, снижают его возможности.





Автор достаточно подробно останавливается на проблемах, характерных для каждого типа местного управления. По его мнению, проведенный анализ ясно демонстрирует необходимость принятия мер по модернизации системы местного управления и повышения эффективности его функционирования.

Похожие работы:

«P13-2009-119 Ли Ен Чхан, Ю. H. Пепелышев ДИНАМИКА ИБР-2 ПРИ НАЛИЧИИ СБРОСОВ МОЩНОСТИ Направлено в журнал "Атомная энергия" Ли Ен Чхан, Пепелышев Ю. H. P13-2009-119 Динамика ИБР-2 при наличии сбросов мощности С помощью моделиро...»

«Редакционная коллегия серии: Академик П. Н. ФЕДОСЕЕВ (председатель) Академик Е. П. ВЕЛИХОВ Академик Ю. А. ОВЧИННИКОВ Академик Г. К. СКРЯБИН Академик А. Л. ЯНШИН Е. С. ЛИХТЕНШТЕЙН (ученый секретарь) АКАДЕМИЯ НАУК ООСР В.М.ГЛУШКОВ КИБЕРНЕТИКА ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И...»

«Собор новомучеников и исповедников Российских Преподобномученица Евдокия (Андрианова) и мученицы Наталия (Копытина), Наталия (Карих), Акилина (Дубовская), Анна (Водоланова), Ирина (Гуменюк), Ксения (Радунь), Марфа (Дударенко), Домна (Василькова), Т...»

«9 ТИПОВАЯ ФОРМА ДОГОВОР № возмездного оказания услуг по проведению исследований (испытаний, измерений) с использованием оборудования центра коллективного пользования г. Ростов-на-Дону "" _ 20 г. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Южный феде...»

«Сведения о продукте Д-р Чарльз Кларк ОБЗОР ПРОДУКТА NX CMM INSPECTION PROGRAMMING Тенденции развития и потребности отрасли Новый подход к созданию программ для координатно-измерительных машин Работа с приложением Автоматичес...»

«Ознакомьтесь со следующей информацией, не прилагая ее к вашему заявлению Как заполнить данное заявление на продление субсидирования по программе SCRIE? Укажите дату заполнения...»

«Пример конфигурации PIX/ASA как удаленного сервера VPN с расширенной проверкой подлинности, использующего CLI ASDM Содержание Введение Предварительные условия Требования Используемые компоненты Родственные продукты Условные обозна...»

«Методики применения прибора "ПЭМ-02" Санкт-Петербург ООО "Научно – производственное предприятие Марс-Энерго" 1 ООО "Научно – производственное предприятие Марс-Энерго" 1900...»










 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.