WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«Наш предмет называется «Конституционное право зарубежных стран» и его задача состоит в предоставлении студенту возможности ...»

Установочная лекция для студентов заочного отделения МГЮА

( Общая часть)

Наш предмет называется «Конституционное право зарубежных стран» и его задача

состоит в предоставлении студенту возможности ознакомиться и изучить зарубежный

опыт государственного строительства, получить адекватное представление о мировой

практике регулирования общественных отношений с целью повышения уровня

профессионализма и юридической мысли. Постараемся обратить внимание на некоторые

ключевые моменты в КПЗС.

Известны некоторые теоретические различия в терминологии, так называемая научная дискуссия по поводу понятий «конституционное право» и «государственное право». Мы используем их при преподавании курса как тождественные понятия, хотя во многих странах эти различия достаточно отчетливо проявлены. Представляется необходимым, кстати, этот момент студентам при подготовке проанализировать.

Кроме того, отметим, что понятийный аппарат в основе своей студентам знаком, поскольку к моменту изучения КПЗС они уже прошли теорию государства и права, историю государства и права зарубежных стран, административное право и конституционное право России и другие предметы государственно-правового цикла.

Таким образом, многие понятия, проблемы и пути их разрешения уже изучались, что позволит студентам использовать эти знания при изучении КПЗС.

Наш курс состоит из 2 частей. В первом семестре студенты изучают Общую часть, пишут контрольную работу и сдают экзаменационный зачет, а во втором семестре изучают Особенную часть курса и сдают экзамен.



Общая часть- это краткое изложение общей теории конституционного права, где изучаются его различные институты, их происхождение и содержание. Особенная часть курса содержит в себе основы конституционного права 10 зарубежных стран: страны развитой демократии- США, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Франция, Италия, Германия, Япония; восточно - европейская бывшая социалистическая Польша; одна из крупнейших и наиболее развитых латиноамериканских стран, сочетающая черты обеих правовых систем (англо-саксонской и романогерманской), – Бразилия; Казахстан, как наиболее продвинутая страна из азиатской части СНГ, где можно говорить о конституционном праве; а также сохраняющая социалистический строй и пытающаяся модернизировать его величайшая по населению страна мира – Китай.

Для студентов заочной формы обучения учебным планом предполагаются установочные лекции (по 2 часа) перед каждым семестром и обобщающие лекции (по 4 часа) в начале каждой сессии, а также по одному четырехчасовому семинаруконсультации перед экзаменационным зачетом и экзаменом.

Чтобы быть допущенными до экзаменационной сессии студентам заочникам необходимо сдать в определенные сроки контрольную работу и получить за нее зачет.

Тематика контрольных работ определена кафедрой и отражена в сборнике учебнометодических рекомендаций по курсуКПЗС. Представляется необходимым отметить, что целью задания, которую преследует написание контрольной работы, является самостоятельный сравнительно- правовой анализ по теме к/р. Самой распространенной ошибкой студентов является именно отсутствие сравнения (т.е. выявления общего и различного) правовых норм, собственно за что большая часть сданных контрольных работ остается без зачета. Кроме того, студентам необходимо получить зачет и по семинарам, причем, как правило, просто за присутствие на семинаре зачет не ставиться - необходимо отрекомендоваться по вопросам семинарского занятия. Допускается к экзаменационной сессии только тот студент, который получил зачет и по семинару, и по контрольной работе.

Что касается экзаменационного зачета (как собственно и экзамена), то преподаватель имеет право провести его как в письменной, так и в устной форме.

Письменная форма также возможна в различных вариантах: и в виде тестов, и в виде письменных ответов на билет и в др. формах. Ответы студентов должны продемонстрировать знания институтов конституционного права, и они обычно выглядят более привлекательно, если будут проиллюстрированы некоторыми примерами. Экзамен же подразумевает знание вопросов также и по Особенной части, т.е. по конституционному праву вышеперечисленных 10 стран, обозначенных в программе курса и билетах.

В качестве совета хочется обратить внимание студентов- заочников на объем курса.

При существующей насыщенности учебного плана и динамики сессии на заочном отделении, КПЗС (все 4 тома) невозможно даже прочитать во время сессии. Поэтому предлагается распределить знакомство с материалом и его изучение на весь семестр.

Кроме того, динамика политической жизни такова, что изменения в конституционном праве изучаемых стран часто можно почерпнуть, только следя за текущей прессой, что собственно также настоятельно рекомендуется.

Если у студентов при подготовке к экзаменам возникают вопросы, то они могут обратиться к преподавателям кафедры, каждый из которых еженедельно проводит консультацию в соответствии с утвержденным расписанием.

Для изучения Общей части курса кафедра рекомендует 1-й и 2-й тома учебника, которые, начиная с 1996 года, издаются в одной книге - «Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть / Отв. Ред. Страшун. 4-е изд.

М.:

Изд-во «Норма», 2005»

Сегодня нам предстоит поговорить об Общей части курса и обратить внимание на наиболее важные проблемы. Понятно, что в отведенные для лекции объемы вряд ли удастся остановиться на всех важных вопросах, но главные из них мы должны рассмотреть.

*** Традиционно конституционное право зарубежных стран используется в трех аспектах: отрасль, наука и учебная дисциплина. Разница этих понятий должна прочитываться сразу после изучение курса теории государства и права. Давайте вспомним, что отрасль – это всегда совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений, а наука это система знаний. Поэтому КПЗС как отрасль мы можем обозначить как систему правовых норм, регулирующих положение личности в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы органов публичной власти. Как наука КПЗС представляет собой систему знаний, изучающую конституционно- правовые нормы, принципы, институты, практику реализации конституционно-правовых норм и институтов… Характеристику учебной дисциплины мы дали выше.

*** Что касается источников КПЗС, то в их системе следует обратить внимание на судебный прецедент и правовой обычай. Вообще понятие «источник», если отталкиваться от латинского «fons», имел два значения: родник (ключ) и первопричина (виновник). В первом случае в науке КПЗС говорят об «исторических источниках права». Под «юридическими источниками права» принято понимать те конкретные процедуры, формы и процессы, с помощью которых «право приобретает свою реальность». К ним относят законодательный процесс, «судейское правотворчество», процесс формирования традиций и обычаев и т.д. В обобщенном варианте в конституционно- правовых исследованиях под юридическими источниками права понимаются внешние формы выражения конституционно – правовых норм.

Судебный прецедент – это решение суда по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции, при решении аналогичных дел, либо служащее примерным образцом толковании закона, не имеющее обязательной силы.

Судебный прецедент в странах, признающих его обязательность, является источником права (США, Канада, Великобритания, Индия и др.). Формально суд связан прецедентом – решением, вынесенным вышестоящим судом, или судом той же инстанции, однако в толковании прецедента, в процессе выбора соответствующего прецедента, в возможности отвергнуть все имеющиеся прецеденты под предлогом отличия обстоятельств данного дела от прецедента, судья обладает большой свободой. Обязательной частью судебного решения, служащей прецедентом, является только принцип, обосновывающий судебное решение. Интересно отметить, что специалисты говорят о таком современном правовом явлении в прецедентном праве как « перетекание права». В англосаксонской системе сложилось понятие «убедительного прецедента», которое означает, что иностранный прецедент, который признается убедительным высшей инстанцией данной страны, становится прецедентом и этой страны. Так, английский прецедент может стать канадским, канадский новозеландским и т.д. По подсчетам специалистов, около 1% прецедентов Великобритании заимствуется из Австралии, Канады и Новой Зеландии. В Австралии около трети прецедентов заимствовано из Великобритании и около 1% из Новой Зеландии. В Новой Зеландии 50% прецедентного права происходит из Великобритании,10% из Австралии и небольшая часть из Канады.





Правовой обычай – это правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени; нигде не зафиксированное и молчаливо санкционированное государством и потому судом не защищаемое. Самое широкое распространение конституционный обычай получил в Великобритании: лидер партии, получившей большинство на парламентских выборах - Премьер-министр; если министры перестают пользоваться доверием парламента (Палаты общин), то уходят в отставку и др. Отметим, что в англосаксонской традиции принято обычаем считать такое правило, происхождение которого, по выражению классика английского права У.

Блэкстона, «теряется в веках», достоверно неизвестно либо исходит от государственного органа. Если же правило поведения возникло в результате соглашения разных политических сил, то ученые говорят о конвенционных нормах или конституционных соглашениях. Конституционный обычай может трансформироваться в конституционную норму. Это происходит, если правило поведения будет зафиксировано в Конституции или законе. Так, например, в Индии кабинет существовал в силу конституционного обычая до 1978г., когда была принята 44-я поправка Конституции Индии 1950г. В Канаде, где конституционный обычай получения согласия провинций для внесения поправок в Конституцию в 1982 году получил конституционное оформление - перестал в силу этого быть обычаем.

Что касается доктрины, то в романо-германской системе как источник права она не рассматривается, хотя и имеет реальное влияние на право. Напротив, в англо- саксонской системе права доктрина, выработанная учеными и специалистами, признается формальным источником права.

*** Основы теории конституции включают в себя очень много и очень важных проблем. Само понятие конституции имеет различные значения:

- во- первых, в политико-философском смысле – это некий политический порядок, где обеспечиваются прав человека при реализации принципа разделения властей;

- во вторых, это совокупность фундаментальных правовых ном, характеризующих определенный правовой порядок в государстве;

- в- третьих, это нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, которому должны соответствовать все иные нормативные акты государства.

В связи с этим можно вспомнить известное определение конституции, данное в 1733 г. Генри Сент-Джоном виконтом Болингброком: « Под конституцией мы понимаем… ту совокупность законов, установлений и обычаев, которая вытекает из неких твердых принципов разума и направлена на некие установленные цели общественного блага, которая образует такую общую систему, коей сообщество согласно подчиняться».

(Ильин М.В. Слова и смыслы: Полития. Республика. Конституция. Отечество.// Полис.

1994. №5.С.120.) *** Дискуссионны вопросы о таких понятиях как «конституционализм» и «конституционный идеал». Под конституционализмом принято понимать достижение некого баланса между различными элементами социального устройства общества: между народным суверенитетом и свободой каждого индивида, разделением властей и их глубокой взаимосвязью, принятием решений на основе принципа большинства и учетом интересов меньшинства и т.д. Конституционный идеал в широком смысле – это совокупность идей о справедливой, демократической и оптимальной организации государства. В узком смысле - это совокупность тех идей, которые должны найти соответствующее выражение в конституции. Очевидно, что наполняемость понятия «конституционный идеал» соответствует определенному этапу развития и социальному раскладу общества.

*** Что касается классификации конституций, то в зависимости от положенного в основу критерия они различны. Традиционными являются классификации конституций по форме, по порядку принятия, по способу изменения, по времени действия и т.д. и они достаточно подробно изложены в учебной литературе. Необходимо отметить существующие современные классификации, например, деление на прагматичные и идеологизированные; оригинальные и заимствованные; нормативно- открытые и нормативно закрытые конституции и т.д.

*** Отдельный блок вопрос посвящен проблемам статуса личности, правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. Нужно отметить, что современные концепции прав человека многообразны. Существуют различные вариации: западная концепция, исламская концепция, африканская, социалистическая и т.д. Остановимся на их основных тезисах и принципах.

1. Западная концепция основывается на следующих принципах:

- главным условием признания право и свобод человека является достоинство личности как ее неотъемлемое свойство, присущее всем членам человеческой семьи от рождения;

- утверждение равенства прав и свобод без различия по признакам расы, пола, языка, религии, политических убеждений, социального положения, национальности.

2. Исламская концепция содержит ссылки на Коран и иные религиозные источники:

- права человека имеют божественную основу происхождения и ограничения;

- в статусе человека акцент делается на обязанностях; права вытекают из обязанностей (право на свободу выражения мнения из обязанности говорить правду);

- права предоставляются не всем людям, а только тем, кто обладает определенным духовным или правовым саном;

- важными являются категории благосостояние и достоинство человека, поэтому устанавливаются обязанности государства укреплять человеческое достоинство и содействовать человеку в достижении счастья;

3. Африканская концепция строится с учетом существования прав человека в традиционном африканском обществе:

- права основаны на критериях происхождения, благосостояния и общественного положения;

- права человека в собственном смысле слова для политической практики не важны, т.к. жизнь африканского общества строится на основе общины.

4. Социалистическая концепция основывается на классовых позициях:

- концепция строится на основе отрицания прав человека как внеклассового понятия:

- единство прав и обязанностей гражданина.

При рассмотрении вопроса о статусе личности необходимо обратить внимание на соотношение понятий «права человека» и «права гражданина». Представляется возможным обозначить некий родовой характер понятия «права человека» по отношению к «правам гражданина», поскольку «права человека» включают и «права иностранного гражданина», и «права лиц без гражданства», и «права гражданина».

Необходимо иметь в виду разницу в уровне правового оформления принадлежащих субъекту прав, свобод и обязанностей. Характерно, что различия между ними проводятся и в самих текстах конституций. Соотношение этих категорий зачастую зависит от выбора, производимого конкретными составителями конституций, и в известной мере субъективно. Так, свобода передвижения по Конституции Испании право гражданина, а по Конституции Японии право человека; в большинстве конституций право на благоприятную окружающую среду- право человека, а по Конституции Болгарии - право гражданина и т.д. Следует отметить, что в зависимости от оснований классификация прав, свобод и обязанностей может быть различной.

Наиболее распространены в российской учебной литературе следующие виды прав и свобод: 1. личные, политические, экономические, социальные и культурные; 2.

основные и дополнительные; 3. индивидуальные и коллективные. В зарубежной литературе можно встретить и другие варианты :1.публичные и частные; 2. права отдельного гражданина, индивида в связи с другими индивидами, индивида в отношении государства; 3.права и свободы, обеспечивающие автономию личности, права и свободы, дающие возможность участия в общественных и государственных делах; 4.физические и интеллектуальные и другие права и свободы.

Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей предполагает установление на конституционном уровне ряда ограничений, без которых, пожалуй, невозможно обеспечение нормального функционирования жизни общества и государства. Это могут быть ограничения на основе отсылочных норм или норм конституций, а также ограничения или отмена некоторых прав и свобод в условиях, военного или чрезвычайного положения.

Формальное закрепление прав и свобод в конституции не всегда означает реальное наделение ими субъектов конституционно- правовых отношений. Необходимы гарантии, т.е. предоставляемые государством возможности для осуществления юридически предоставленных прав и свобод. Принято выделять внутригосударственные и международно- правовые гарантии, а также юридические и материальные.

Один из важнейших институтов конституционного права зарубежных стран гражданство. Будучи элементом правового статуса индивида, институт гражданства в значительной мере характеризует объем прав, свобод и обязанностей лица, определяет характер юридической связи человека и государства. Приобретение гражданства возможно лишь в соответствии с законодательством государства. Известны несколько способов приобретения гражданства: филиация ( по рождению), натурализация ( прием в гражданство), оптация (выбор гражданства), трансферт ( изменение гражданства на основе международных соглашений), регистрация ( восстановление гражданства). Прекращение гражданства происходит в результате: выхода из гражданства (отказ от гражданства), оптации, утраты гражданства, лишения гражданства. Принудительное лишение государством гражданства лиц, которые приобрели его по рождению, часто называют денационализацией, а принудительное лишение гражданства в отношении натурализованного гражданина денатурализацией.

На территории государства могут проживать не только граждане государства, но и иностранцы. Каждое государство самостоятельно принимает решение о предоставлении иностранцам определенного статуса, который предполагает особый режим пребывания в стране. Их выделяют несколько: национальный режим (предоставляются такие же права, как и гражданам государства), режим наибольшего благоприятствования (предоставляются такие же права, как гражданам любого иного государства) и специальный режим (предоставляются права в соответствии с международным договором). Нормы конституций обычно содержат следующие моменты: возможность предоставления убежища, запрет политической деятельности, на занятие государственных должностей, возможность высылки и выдачи иностранцев и т.д.

Важное значение, как для внутригосударственного, так и международного права, имеет право на убежище, т.е. право на защиту от преследований по политическим, этническим, религиозным, идеологическим, научным и другим основаниям. Исходным документом регулирования является Женевская конвенция о беженцах.

Конституционное оформление права на убежище возможно путем: 1. общего установления права на убежище и подробного его регулирования специальным законом (ст.13 Конституции Испании); 2. определения оснований для реализации этого права (ч. 1 ст.16а Основного Закона ФРГ); 3. ссылкой на отсутствие возможности пользоваться правами и свободами (ст.10 Конституции Италии);

4.определения круга лиц, не подпадающих под действие нормы о праве на убежище (ч.2 ст.16а Основного Закона ФРГ).

Представляется, что со статусом иностранцев также тесно связаны такие институты конституционного права, как экстрадиция и экспатриация. Экстрадиция – это передача государством лица другому государству, в котором оно совершило преступление для привлечения к уголовной ответственности. Как правило, законодательство иностранных государств отрицательно относится к экстрадиции своих собственных граждан. Кроме того, можно выделить несколько вариантов конституционного оформления ограничений экстрадиции: необходимость судебного порядка при решении по вопросам экстрадиции (Румыния), соблюдение определенных процедурных условий при решении вопроса об экстрадиции (Болгария, Хорватия), выделение правовых оснований экстрадиции и деяний за которые она может применяться (Греция, Италия) и т.д.

Что касается экспатриации – добровольного выезда или принудительного выселения государством за пределы родины граждан этого государства-, то ее конституционное оформление различно. Это и отрицание экспатриации собственных граждан (ст. 19 Конституции Румынии 1991г.), и возможность экспатриации в виде выдачи граждан, совершивших преступление (ст. 5 п.LI Конституции Бразилии 1988 г.), а также полный запрет экспатриации (ст.15 Конституции Мексики 1917 г.) и т.д.

*** Динамика общественного развития характеризуется сменой систем исторически сложившихся общественных отношений. Демонстрирует эти изменения и закономерности движения общественный строй. Следует отметить, что в конституционном праве зарубежных стран выделяются как общие, так и различные черты общественного строя разных государств. Отметим, что конституции зарубежных стран регламентируют не все общественные отношения, составляющие общественный строй, а лишь наиболее значимые, которые и составляют институт конституционного права зарубежных стран «основы общественного строя».

Определяя общественный строй, целесообразно вычленить его элементы, или подсистемы. Условное их выделение предполагает их взаимосвязь и взаимодействие. Основные принципы правового регулирования такого взаимодействия выводят нас на конституционное право. Среди конституционноправовых институтов, относящихся к экономической системе общества, нужно, прежде всего, выделить правовое регулирование собственности. Для правового оформления этого института следует разграничивать такие понятия как «собственность», «имущество», «достояние», « приватизация», «национализация», «монополизация» и др. Теоретически эти конституционные нормы могут быть разделены на несколько групп: 1. нормы - запреты по поводу конфискации собственности; 2. нормы, устанавливающие неприкосновенность собственности; 3.

нормы, гарантирующие права собственника при необходимости ее отчуждения в общественных интересах; 4. нормы, устанавливающие целевое назначение собственности - служить не только интересам собственника, но и общественным интересам (ст.14 Основного Закона ФРГ: «Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу»); 5.нормы, определяющие формы собственности.

При характеристике социальных отношений можно определить несколько аспектов конституционного регулирования: 1. дается общая характеристика целей и задач государства в социальной области, в том числе обеспечение достойного уровня жизни каждому члену общества; 2. фиксируются идеи социальной справедливости, равноправия, социального партнерства и социальной солидарности; 3. регулируются межнациональные отношения; 4.регулируются вопросы брака, семьи и даже планирования семьи (КНР); 5. определяются основы направления государственной политики в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения и т.д.

Немаловажное значение имеют в обществе и духовно- культурные отношения, которые включают в себя отношения, связанные с мировоззрением человека и участия его в культурной жизни. Конституционное оформление эти моменты находят при регулировании принципов в области образования, науки и культуры. Особое внимание конституции зарубежных стран уделяют вопросам религии. Начать следует с конституционного предоставления свободы совести и вероисповедания. Отметим, что эти понятия не тождественны. Если под свободой совести понимать возможность верить в бога или не верить, т.е. быть атеистом, то с этой точки зрения свобода вероисповедания несколько уже, т.к. подразумевается, что человек верит в бога, а вот какую конкретно веру он исповедует - в этом и проявляется его свобода. Кроме того, важны такие характеристики государства как светское, клерикальное и теократическое.

Светское государство предполагает отсутствие в нем официальной, обязательной для всех религии, отрицание признания религиозных установлений и правил в качестве источников права и их влияния на деятельность государственных органов, отделение церкви от государства, школы от церкви, отсутствие распространяющих свою юрисдикцию на всех граждан религиозных судов, невмешательство религиозных организаций в юридическое оформление брачносемейных отношений (ст.1 Конституции Франции 1958г., ст.7 Конституции Италии 1947 г.). Клерикальное государство характеризуется тем, что в этом государстве религия играет определяющую роль в деятельности политических партий и государственных институтов. Ярким примеров такого государства является Исламская Республика Иран, где устанавливается государственная религия –ислам; управление страной должно осуществляться на основе Корана, многие положения которого включены в текст Основного Закона ; пресса свободна до тех пор, пока она не противоречат заповедям ислама и правам личности, а парламент не может принимать законы, противоречащие принципам и требованиям ислама и Конституции; глава государства должен исповедовать официальную религию страны, а судьи- теологи входят в состав высших судебных органов страны. В теократическом государстве политическая власть принадлежит церковной иерархии. Вероятно, что единственным «государством- городом» является Ватикан, где вся верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит Папе Римскому, а парламента и правительства в обычном понимании нет, нет и политических партий, а также провозглашенных прав и свобод граждан.

Для характеристики политических отношений необходимо обратить внимание на конституционное оформление статуса различных политических институтов (государство и его органы, политические партии, общественные организации, средства массовой информации, церковь), политического процесса, политического режима и политической и правовой культуры.

*** Центральное место в политической системе занимает государство. Анализируя конституционное законодательство, необходимо выделить следующие основные направления регламентации статуса государства как субъекта конституционноправовых отношений: общие характеристики государства (правовое, демократическое, светское, социальное…); принципы внешней и внутренней политики, принципы организации и функционирования государственного механизма; правовой статус, структуру и полномочия государственных органов. Многие эти вопросы очень конкретно проиллюстрированы в учебной литературе и позже мы остановимся на конституционно- правовом статусе органов законодательной, исполнительной и судебной власти более подробно. Здесь же остановимся на основных моментах конституционного оформления армии и вооруженных сил в зарубежных странах.

Уточним сразу, что в одних конституциях говорится об армии, в других о вооруженных силах. Представляется необходимым отметить, что конституции устанавливают: главные задачи и цели вооруженных сил (нужно иметь в виду, что на в/с могут быть возложены и дополнительные задачи- при катастрофах, стихийных бедствиях и т.д.); порядок формирования армии и ее руководящие органы;

особенности правового статуса личности (ограничение пассивного избирательного права) и т.д. Однако отметим, что армия должна быть аполитична, вооруженные силы не могут использоваться для разрешения внутригосударственных, политических конфликтов, что гарантируется, например, возможным назначением министром обороны гражданских лиц, а также созданием механизма гражданского контроля над армией.

Политические партии являются одним из самых важных элементов политической системы демократического государства. Отметим, что к предмету конституционного права относится именно правовое регулирование политических партий. Поэтому попытаемся предостеречь студентов от ухода в материю политологии, определив более конкретно наши вопросы. При характеристике партий следует различать процессы конституционализации и законодательной институционализации политических партий. Последняя выражается в принятии специальных законов, регламентирующих статус партий и их взаимоотношения с государством.

Регламентация на конституционном уровне права граждан на объединение образует правовую предпосылку существования объединений граждан, выражающих политическую волю своих членов к овладению государственной властью и ее удержанию и использованию. Что касается конституционного оформления правового статуса политических партий, то к ним относятся нормы: определяющие роль политических партий в политической жизни (ст.21 Основного Закона ФРГ);

устанавливающие многообразие политических партий; запрещающие деятельность политических партий, призывающих к свержению существующего строя, разжиганию расовой, национальной и религиозной вражды; запрещающие единственную для всех партию, а также запрещающие какие- либо партии (фашистские в Италии);

провозглашающие некоторые принципы организации и деятельности политических партий (финансирование, отчетность); закрепляющие руководящую роль политической партии в государственной и общественной жизни (КНР, Куба, КНДР).

*** Неоднозначность общества, меняющиеся интересы людей обусловливают наличие множества неполитических общественных объединений, прежде всего, социальноэкономических и социально- культурных, имеющих некоммерческий характер.

Конкретнее всего конституции регламентируют правовой статус профсоюзов (Италия, Греция, Япония); некоторые особенности правового статуса общественных объединений содержат конституции Болгарии, Ирана, Египта и т.д. Однако общие черты конституционного оформления неполитических общественных объединений представляется возможным выделить следующие: провозглашение права граждан на объединение; регламентация правового статуса отдельных видов общественных объединений (ст.23 Конституции Греции, ст. 39 Конституции Италии, ст.9 абз.3 Основного Закона ФРГ, гл.2 §17 шведского конституционного акта Форма правления);

запрещение тайных и военизированных объединений (ст. 22 абз.5 Конституции Испании); запрет объединений, деятельность которых направлена против конституционного строя либо противоречит уголовному законодательству государства (ст.9 абз.3 Основного Закона ФРГ).

*** Для конституционного права зарубежных стран категория «форма правления»

достаточно конкретна. Под ней понимается система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. В основе классификации форм правления лежит порядок замещения должности главы государства (на основе этого критерия государства подразделяются на монархию и республики), а также порядка формирования и ответственности правительства (выделяются парламентарные государства, президентские и смешанные республики).

Отличительными чертами монархии ( с греч.- единовластие) от республики ( с греч.- общее дело) можно назвать наследственный порядок престолонаследия, бессрочное правление и отсутствие ответственности монарха за свои действия.

Различают монархии абсолютные, где власть монарха неограниченна во всех областях государственной жизни, отсутствует разделение властей, и нет никаких выборных органов. В ограниченных монархиях действует избираемый парламент, который ограничивает власть монарха в сфере принятия законов, исполнительная власть осуществляется либо монархом самостоятельно, либо назначаемым им правительством, которое ответственно перед ним, и, кроме того, монарх имеет право досрочно распустить парламент. В современном мире чаще всего встречаются парламентарные монархии (Дания, Испания, Великобритания, Япония). Для них характерно формирование правительства парламентским путем и ответственность правительства перед парламентом, монарх - слабая политическая фигура, не несущая ответственность за подписанные государственные акты (институт контрасигнатуры), но имеющее право досрочного роспуска парламента.

Республика- форма правления, при которой замещение поста главы государства осуществляется, как правило, путем выборов из числа граждан, обладающих пассивным избирательным правом и достигшим законодательно установленного ценза. Выделяются президентские (США), парламентарные (ФРГ) и смешанные (Франция) республики. Для президентской республики характерна выборность президента народом, совмещение поста главы государства и главы исполнительной власти, формирование исполнительной власти президентом и ответственностью министров перед ним, отсутствием у президента права досрочного роспуска парламента. Парламентарная республика отличается выборностью главы государства парламентом или коллегии с участием парламента, формирование правительства парламентским путем и его ответственностью перед парламентом, наличием института контрасигнатуры и правом главы государства досрочно распустить парламент.

Смешанные республики сочетают в себе признаки и президентской и парламентарной республики.

*** Характерным признаком демократии является участие граждан в управлении делами государства. Такое участие возможно реализовать через конституционно предоставленное право выбирать своих представителей либо всенародное голосование. Выборы – это процедура формирования государственных органов или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая путем голосования избирателей. Выборы могут быть всеобщими и частичными (при ротации органа), очередными и внеочередными, общенациональными и местными, прямыми и непрямыми (непрямые делятся на косвенные и многостепенные), состоявшимися и несостоявшимися, действительными и недействительными. Иногда выделяют политические выборы, к которым относят процедуру формирования органов политической власти, и социальные, в которых участвует гражданин в соответствии со своей принадлежностью к какой-лидо социальной или профессиональной категории.

Избирательное право используется в объективном и субъективном значении. В объективном смысле - это институт конституционного права, представляющий совокупность норм, регулирующих выборы. В субъективном смысле – это право лица участвовать в организации и проведении выборов. Для характеристики субъективного избирательного права необходимо выделить такие его принципы, как всеобщность, равенство, свобода, непосредственность выборов при тайном голосовании. При анализе всеобщего избирательного права следует обратить внимание на установленные законодательством цензы - возрастной, вменяемости, оседлости, образовательный и грамотности, религиозный и морально – этический и др. Например, в соответствии со ст. 240 п.6 Конституции Гондураса 1982 года установлено ограничение пассивного избирательного права близких родственников высшего должностного лица- Президента: «… Родственники Президента и Вице- президента, находившегося на этих постах за год до выборов, до четвертой степени родства и до второй степени свойства» не могут быть избраны Президентом Республики. А в Великом Герцогстве Люксембург не имеют избирательного права банкроты и содержатели домов терпимости. Неравенство избирательных прав прослеживается в Китае, где «вес» городских и сельских голосов неравный. При выборах ВСНП пропорция представительства депутатов от сельской местности 1 к 5 по отношению к депутатам от города, что закрепляется в целях установления преимущества для городского населения. Свободное участие в выборах предполагает возможность и неучастия в них, причем в обоих случаях поведение избирателя чаще всего правомерно. В этом контексте следует обратить внимание на два понятия - абсентеизм и обязательный вотум. Абсентеизм означает неучастие избирателей в голосовании.

Он может быть аполитическим, т.е. вынужденным (болезнь), а также политическим, т.е. когда избиратель отказывается по каким- либо причинам участвовать в голосовании (демонстрация своей политической позиции). Для снижения уровня абсентеизма в зарубежных странах законодательно закреплено голосование по почте и по доверенности.

Обязательный вотум означает, что голосование является обязанностью избирателей и в случае неисполнения этих обязанностей возможны меры государственного принуждения (моральных, административных или уголовных).

Совокупность мероприятий, имеющих целью проведение избирательной кампании, как правило, имеет хронологию. Очень важно определить этапы проведения выборов.

Как правило, избирательный процесс складывается из следующих стадий: назначение выборов, установление избирательных округов, создание избирательных органов, регистрация избирателей, выдвижение кандидатов, агитационная кампания, голосование, подсчет голосов и установление результатов голосования, контроль за проведением выборов и избирательные споры, официальное опубликование результатов голосования.

Выделяются два основных способа назначения выборов:

конституционное установление конкретного дня выборов («первую субботу октября месяца» - Латвия) и установление границ в рамках которых должны быть проведены выборы («не ранее 30 и не позднее 60 дней с момента истечения мандата» - Испания).

Интересно, что во Франции выборы всегда проводятся в воскресенье, в Дании – во вторник, в Нидерландах – в среду, в Великобритании – в четверг.

В основе установления избирательных округов лежит правило равного представительства. В разных странах территория страны делится на единицы (избирательные округа) примерно с равной численностью населения (во Франции) или избирателей (США). Кроме того, избирательные округа могут создаваться по территориальному, производственному (КНР) и этническому принципу (Сингапур).

Произвольная нарезка округов, позволяющая установить преимущества какой- либо партии или кандидату получила название «избирательной географии» или «джерримендеринга» по имени губернатора Э.Джерри, который предложил изменить избирательные округа графства Эссекс в целях выигрыша демократов.

Избирательные органы – это органы, в чьи полномочия входят подготовка и проведение выборов (избирательные комиссии, избирательные советы, избирательные трибуналы). По числу выдвигаемых депутатов выделяются одномандатные и многомандатные избирательные округа. В зависимости от того, какую часть избирателей включают округа различаются территориальные избирательные округа (часть избирателей) и общенациональные избирательные округа. В зарубежных странах избирательные органы формируются либо перед каждыми выборами (Италия, Австрия), либо эти органы существуют постоянно (Испания, страны Латинской Америки), либо часть избирательных органов существует и действует постоянно, а часть формируется каждый раз перед выборами (Польша, Мексика).

Выдвижение кандидатов в депутаты в разных странах возможно разными способами: выдвижение избирателями, самовыдвижение (Бельгия, Франция, Дания);

выдвижение политическими партиями (ФРГ, Австрия, Финляндии) и «праймериз»(США). «Праймериз» («первичные выборы») это такая процедура, где избиратели голосуют за кандидатов от партий (не депутатов), устанавливая тем самым определенные предпочтения (рейтинг). Кандидаты, набравшие наибольший рейтинг становятся кандидатами на высшие должности государства (Президент и Вице Президент США) и именно они участвуют в выборах.

В зарубежных странах существует проблема « длинного избирательного бюллетеня». Например, по данным Книги рекордов Гиннеса в ходе выборов в ассамблею штата Карнатака (Индия) в 1985 году в бюллетени для голосования были внесены имена 301 кандидата. Такая же проблема существует и в США, где наряду с кандидатами на должность губернатора в бюллетень вносятся кандидаты на должности полицейских, пожарных, судей, казначея, окружного прокурора и т.д.

Что касается самой избирательной кампании, то законодательно чаще всего устанавливаются ограничения ее проведения во времени, некоторые организационные аспекты и способы ее проведения, а также вопросы финансирования кампаний.

Голосование на избирательных участках может проходить по- разному:

бюллетенями, с помощью машин для голосования, по почте и по доверенности. В последнее время активно изучается вопрос о голосовании по Интернету. Так в США в марте 2000г. в штате Аризона демократы разрешили своим избирателям голосование по Интернету на «праймериз» и 40 тыс. из них воспользовались этим правом.

Представляется, что это неплохой способ борьбы с абсентеизмом.

Подсчет голосов может производиться в соответствии с разными системами.

Первая из них мажоритарная. В основу положен принцип большинства.

Большинство может быть абсолютным (50% + 1 голос) (Австрия, Казахстан), относительным (необходимо набрать больше, чем другой) (США, Великобритания) и квалифицированным (2/3, 3/5, 70%) (Азербайджан).

Пропорциональная система заключается в установлении соотношения (пропорции) между партиями и полученными ими голосами избирателей. Представляется необходимым обратить внимание студентов на необходимость самостоятельного анализа, что называется с карандашом в руках, математических исчислений, которые представлены в учебниках. Основными способами считаются метод избирательной квоты и метод делителей. Избирательная квота это минимальное число голосов, необходимое для избрания кандидата. Формулы для исчисления квоты существуют разные - х:у; х.: (у +1) и др., где х. – число полученных голосов, а у – число мандатов.

Кроме того, необходимо разбираться в системе единственного передаваемого и непередаваемого голоса. При системе единственного передаваемого голоса используется система преференций и квота. Избиратель имеет один голос, но может указать несколько преференций (предпочтений). Бюллетени раскладываются по первым преференциям. Избранными считаются кандидаты, получившие равное квоте или превышающие ее число голосов. Затем перераспределяется излишек квоты;

сначала передается самый большой излишек квоты, потом по убывающей (Мальта, Австралия, Индия).

Система непередаваемого голоса заключается в непередаваемости лишних голосов, где избиратель голосует только за одного кандидата в многомандатном избирательном округе. Избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов (Япония, Тайвань).

Кумулятивный вотум применяется в многомандатных округах. Избирателю предоставляется столько голосов, сколько замещается мест от округа и он может распределить свои голоса среди кандидатов одного или нескольких списков, отдать все свои голоса одному кандидату. Избранными объявляются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов (восточные земли ФРГ, Бавария).

Плюральный вотум – это предоставление избирателю, по каким – либо основаниям дополнительных голосов. Например, в Бельгии в 1893 году был принят закон о выборах, в соответствии с которым избирательное право предоставлялось всем мужчинам старше 25 лет, а отцам законных детей, владельцам значительной недвижимости или дохода в 100 франков с государственной ренты или сберегательного вклада давался дополнительный голос. Избиратели, имеющие высшее образование и видные чиновники имели по два дополнительных голоса. В наше время в некоторых штатах Австралии и Новой Зеландии владельцы крупной собственности обладают несколькими голосами на муниципальных выборах.

При распределении мандатов внутри списков кандидатов может использоваться панаширование, при котором избиратель может голосовать за кандидатов по своему усмотрению - выбирать кандидатов из нескольких списков или вписать фамилии новых кандидатов (Дания, Нидерланды, Монако).

Необходимо обратить внимание на смешанные избирательные системы, сочетающие в себе признаки мажоритарной и пропорциональной системы.

Различаются избирательные системы с доминированием пропорционального представительства (пропорционально-мажоритарные), с доминированием мажоритарной системы (мажоритарно - пропорциональная) и уравновешенные системы.

*** Известно, что законодательная власть в большинстве стран принадлежит парламенту. Понятие парламент может употребляться в двух значениях: как представительное выборное коллегиальное учреждение, обладающее определенными полномочиями, либо как название выборного учреждения.

Важное значение при рассмотрении парламента имеет его структура. Прежде всего, частью парламента является его палата. В современном мире парламенты имеют либо одно - либо двухпалатную структуру. Хотя известны парламенты с 6 палатами (Югославия), с тремя палатами (ЮАР) и др. Наиболее распространенной формой многопалатного парламента является двухпалатный парламент. Наличие второй палаты можно объяснить федеративной формой государственного устройства. Однако заметим, что и в унитарных государствах может быть двухпалатный парламент (Франция, Япония…) Существуют и положительные и отрицательные моменты у обеих структур парламента. Так, У. Черчилль считал, что « ни одна свободная страна, … имеющая демократические институты, не приняла однопалатной системы правления». Д. Брайс считал, что назначение Сената в том, чтобы « сдерживать горячность и неосмотрительность народных представителей в нижней палате и этим предохранить правительство от влияния народных страстей и возможных перемен общественного мнения». А С. Криппс утверждал: « Если мы хотим достигнуть эффективной демократии, то абсолютно невозможно иметь две палаты, делящие суверенитет государства. Вторая палата является либо представительной, в этом случае она не что иное, как дубликат первой палаты, либо она не представляет народа в целом, в этом случае она не должна иметь место в подлинно демократическом государстве». Представляется, что структура парламента скорее зависит от конкретных исторических, культурных и политических условий в каждой стране.

Кроме палат структурными элементами парламента в определенном смысле можно назвать комитеты и комиссии, руководителей палат, партийные фракции.

Порядок формирования палат различен. Но большинство парламентов формируются путем выборов: в нижнюю палату, как правило, прямыми, а в верхнюю либо прямыми, либо косвенными.

При характеристике статуса парламентария, прежде всего, следует определить характер его мандата (свободный или императивный), привилегии и иммунитеты (например, в Нидерландах парламентская неприкосновенность не признается), права и обязанности, а также его ответственность.

Законодательный процесс, как порядок деятельности парламента по созданию законов, состоит из нескольких этапов.

Можно выделить несколько стадий:

законодательная инициатива (круг субъектов определяется конституционно);

обсуждение законопроекта (как правило, несколько чтений); голосование по принятию законопроекта; промульгация, санкционирование и опубликование закона.

На первой стадии законодательного процесса необходимо определить возможность «народной инициативы». Это право, предоставленное законом определенному числу избирателей, предложить парламенту или избирательному корпусу принять и изменить или отменить конституцию или какой- либо закон. Для ее оформления требуется собрать определенное количество подписей (50 тысяч в Италии, 100 тысяч в Австрии, 500 тысяч в Испании).

Что касается голосования по законопроекту, то современные парламенты знают разные способы тайного и открытого голосования. Открытые голосования могут быть поименные и анонимные. Анонимные голосования – это аккламация (крик), поднятие руки, вставанием, топаньем ног, разделением на группы, выходом в разные двери и др.

Необходимо обратить внимание на различия смысловой нагрузки в терминах промульгация и санкционирование.

Санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания официального текста этого закона. Если глава государства с ним не согласен, он может воспользоваться правом отлагательного вето.

Промульгация- это заключительная стадия законодательной процедуры, осуществляемая после того, как парламент закончил рассмотрение конкретного акта.

Промульгация осуществляется главой государства и заключается в издании специального акта, содержащего, в частности, распоряжение об официальном опубликовании закона (в форме указа, приказа).

*** Глава государства – это обычно единоличный орган и его место в системе органов государственной власти определяется формой правления. Как высшее должностное лицо он представляет страну внутри и за пределами государственных границ. В зависимости от формы правления это может быть монарх (в монархиях) или президент (в республиках). Монарх получает свой трон по наследству, выполняет свои полномочия пожизненно и не несет ответственности за свои действия. Президент это выборное на определенный срок должностное лиц, несущее ответственность за действия на посту главы государства.

Особое внимание представляет собой вопрос замещения поста главы государства в монархиях. Считается, что замещение престола может быть: а/ по избранию; б/ по назначению; в/ по закону.

а/ Избрание монарха осуществляется либо парламентом (Швеция), либо специально создаваемой или избираемой коллегией (Королевский Совет Камбоджи), либо племенным или семейным советом (совет племени в Свазиленде или семейный совет в Кувейте), либо монархами из их числа (ОАЭ).

б/ Замещение престола по назначению возможно либо путем назначения преемника по закону (по Конституции Непала право назначения преемника престола принадлежит монарху) или по завещанию (политическое завещание Франко о назначении преемником престола Хуана Карлоса - Испания).

в/ Замещение престола происходит на основе законодательно установленного порядка (система престолонаследия) - конституции и специального закона (ст.2 Конституции Японии и специальный закон).

Принципы престолонаследия устанавливаются на основе степени родства и линии родства. Выделяют три основные степени родства: сеньорат (наследование престола старейшим представителем династии или правящего дома); майорат (наследование престола лицом, находящимся в ближайшей степени родства с правящим монархом);

первородство (наследование старшим ребенком правящего монарха). Линией данного лица называется совокупность происходящих от него потомков.

Основными системами престолонаследия считаются салическая (наследование престола исключительно по мужской линии - Япония, Бельгия, Норвегия); кастильская (…преимущественно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру – Испания, Великобритания); австрийская (женщины наследуют только при полном отсутствии мужских линий); скандинавская (женщины наследуют престол наравне с мужчинами - Швеция); мусульманская (вопрос о престолонаследии решается правящей семьей – Оман).

Известен также институт регентства, т.е. временного замещения поста главы государства. По общему правилу, регентство осуществляется в случаях смерти монарха и несовершеннолетия наследника (Швеция), болезни монарха или другой причине, препятствующей выполнять функции главы государства (Испания), вакантности престола и пресечении правящей династии (Швеция), длительное отсутствие монарха (Норвегия – 6 месяцев без согласия парламента).

Монарх может отречься от престола. Абдикация (отречение от престола) регулируется Конституцией, а чаще органическим законом. От престола может отказаться как действующий монарх, так и претендент. Различаются добровольная (свободный выбор монарха) и вынужденная абдикация (под давлением), формальная (публично выраженное отречение) и фактическая (об отказе от власти свидетельствует поведение монарха).

*** Определить правительство можно в широком и узком смысле. В первом значении это множество органов, осуществляющих управленческие функции в стране, во – втором значении – это орган, олицетворяющий исполнительную ветвь государственной власти. Формирование правительства при различных формах правления происходит по - разному. В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях правительство формируется внепарламентским путем, т.е.

главой государства и несет ответственность перед ним. В парламентских монархиях и республиках главой правительства становится лидер партии парламентского большинства, а остальные члены правительства назначаются по его представлению и утверждаются парламентом, перед которым и несут ответственность. В смешанных республиках наличествует сочетание этих способов.

Континентальная модель характеризуется конституционным оформлением названия правительства, его состава и полномочий (Чехия). Англосаксонская модель этого не предполагает. Де-факто существующий кабинет министров, де – юре не имеет статутного оформления, а не имеющий реальной власти тайный совет доктринально и нормативно признается.

Трудным для студентов оказывается вопрос о публичной администрации. Этот термин употребляется в двух значениях: как система органов, обладающих публичновластными полномочиями и действующих под руководством исполнительной власти, и как деятельность этих органов. Законодательно выделяется централизованная публичная администрация (министерства, подчиненные правительству, госсекретариаты, административные департаменты) и децентрализованная (неподчиненная правительству, финансово и административно автономная – корпорации, независимые агентства) (ст.90-93 Конституции Мексики), а также оформляются принципы комплектования публичной администрации (Шведская Форма правления §9, ст.122 Конституция Республики Словении). Более подробно законодательством регламентирована центральная публичная администрация, а именно министерства. Конституционное оформление нашли общая характеристика министерств (ст.114 Конституции КНДР 1972 г.); цели их создания (ст.94 Конституции Эстонии 1992 г.); подчиненность министерств (ст. 115 п.1 Конституции Румынии 1991 г.); содержание деятельности министерства (ст. 107 Конституции Югославии 1992 г.);

право министерств на издание общеобязательных актов (ст. 123 Конституции Словакии 1992г.) и т.д.

*** Судебная власть- это самостоятельная, имеющая определенные особенности, ветвь государственной власти. Во- первых, судебная власть возлагается не на один орган, а на систему судов; во- вторых, любой суд в своих решениях связан только законом; втретьих, каждый суд является самостоятельным носителем судебной власти; вчетвертых, судебная власть не может рассматриваться в качестве прямого выразителя народного суверенитета, т.к. чаще судьи назначаются; в-пятых, юрисдикционная деятельность судов может затрагивать все сферы жизни общества; в-шестых, правосудие осуществляется в рамках определенных процессуальных правил.

Основы конституционного статуса судей можно выделить следующие:

независимость судей; несменяемость судей; беспристрастность судей и ее гарантии;

несовместимость занятий должности судьи с другой деятельностью; личная неприкосновенность судей и материальное обеспечение судей.

В странах с романской правовой системой и некоторых иных странах, воспринявших некоторые их институты, корпорация высококвалифицированных должностных лиц судебной власти- судей, прокуроров, следователей объединяется общим понятием – магистратура. Орган самоуправления этой корпорации (Высший Совет магистратуры) нередко является конституционным институтом (Италия, Франция).

*** Территориальная организация публичной власти - это один из признаков государства. Обратим внимание, что конституции считают важным определить понятие территории. Законодательно может быть оформлен перечень субъектов федерации (ФРГ, Швейцария) или других составных частей государства (Мексика, Филиппины), либо конституционно признаются границы государства со ссылкой на международный договор (Сальвадор Эквадор). В июле 1945 г. Актом Парламента Великобритании отель, в котором должен был родиться наследник изгнанной из Югославии сербской династии (ее представители в тот момент не имели права на возвращение в страну даже на время), на 24часа был объявлен югославской территорией. Это было сделано для сохранения прав престолонаследия, поскольку по законам бывшей королевской Югославии наследником мог быть только родившийся на югославской территории (хотя, по сути, Акт парламента Великобритании можно считать вмешательством во внутренние дела Югославии).

Наука и практика государственного строительства знают две основные формы политико- территориального устройства: федеративную и унитарную.

Унитарное государство, как правило, в конституции не называют напрямую свою форму территориального устройства, однако его признаки узнаваемы. Конституции используют такие категории как единое и неделимое государство (Франция, Италия), единство государственной власти, суверенитет парламента (Великобритания) оформляют запрет создания каких-либо территориальных единиц, кроме административных (Литва) и т.д. Другим способом оформления унитарной формы государства является определение органа, определяющего объем полномочий составных частей государства (Нидерланды). Некоторые конституции регулируют вопросы местного управления (Греция, Швеция) или законодательно закрепляют принадлежащую народу территорию государства (Ирландия). Реже конституции открыто устанавливают унитарную форму государства (Болгария, Чили, Конго).

Конституция Польши 1997г. объявляет не только унитарную форму государства, но и устанавливает децентрализованный характер публичной власти.

Автономия как организация специальных территориальных единиц в унитарном государстве может быть административно- территориальная, национальнотерриториальная и национально-культурная. Административно- территориальная автономия создается ввиду исторических или иных особенностей территории, а также в целях удовлетворения каких-либо потребностей государства простым законом.

Органы автономии хотя и самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции, однако за ними устанавливается административная опека или административный надзор. Национально-территориальная автономия создается исходя из национальных и этнических интересов определенных групп населения для развития культурных или языковых особенностей. В этом контексте можно выделить государственную форму национально- территориальной автономии (Дания, Италия, Финляндия) и административную (Китай). Национально-культурная автономия предоставляет национальным меньшинствам (проживающим некомпактно) право пользования своим языком, культурой, вести свой образ жизни и проповедовать свою религию.

Переходной формой территориального устройства государства называют «регионалистское государство».

Регионализм употребляется в двух значениях. Во-первых, это система политической и административной децентрализации, представляющая каким- либо частям государства, имеющим некоторые географическое, историческое, этнографическое или экономическое единство, более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти. В настоящее время в западноевропейской теории и практике регионализм подразделяется на административный и политический. Административный регионализм представляет собой форму классической децентрализации; регионы являются территориальными единицами, более или менее идентичными другим категориям местных органов, находясь на их самом верхнем уровне (Франция, Португалия). Политический регионализм характеризуется максимальным приближением к субъектам федерации.

Самым важным отличием региона в унитарном государстве от субъекта федерации является невозможность региона самоорганизовываться, т.е. все статуты регионального уровня должны быть утверждены центральной властью. Политический регионализм существует в Италии, Испании, Бельгии. При образовании регионов были учтены особенности этих стран. Бельгия, например, разделяется на 4 лингвистических региона (области)- французского языка, немецкого языка, нидерландского языка и двуязычный Брюссель.

Во втором значении регионализм используется при обозначении политики государства в отношении частей страны, предусматривающей развитие экономических, социальных, политических и др. проблем под углом зрения задач и интересов, какой- либо части страны, ее региона.

Федеративное государство представляет собой союз региональных единиц (субъектов федерации), обладающих признаками государства, кроме суверенитета, т.к.

субъекты федерации обладают собственной компетенцией, однако объем их автономии устанавливается федерацией; они имеют право на внутреннюю самоорганизацию, но в пределах компетенции, предоставленной федерацией. На конституционном уровне федеративный характер государства оформляется в нормах, содержащих характеристику государства как федеративного (Бельгия, ФРГ); в названии государства (ФРГ) или в названии конституции (Федеральная Конституция);

в нормах о разграничении полномочий федерации и ее субъектов; в положениях конституций, устанавливающих права субъектов на собственные конституции, собственное законодательство, систему органов, гражданство и государственные символы; в нормах, устанавливающих возможность присоединения новых субъектов к федерации, присоединения одних субъектов к другим (Бразилия); в нормах, предусматривающих формы участия субъектов в принятии решений на федеральном уровне (п.1 ст.45 Конституции Швейцарии 1999г.); в гарантиях для субъектов со стороны федерации; в условиях федеральной интервенции и введения чрезвычайного

Похожие работы:

«ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД о результатах деятельности Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области за 2015 год Содержание Аннотация 3 Общие сведения о деятельн...»

«УДК 316.62+159.922.4+316.752/.754 Л. Г. Почебут ФЕНОМЕН СОЦИАЛЬНОГО КАК ОСНОВЫ ОБЩНОСТИ* Анализ природы общности в традиционном плане, только с точки зрения ее количественных или структурных компонентов, явно недостаточен. Необходимо выявить механизм формирования общности, ее функционирования и  стаб...»

«Антенные комплексы "AKL" Основным элементом всех антенных комплексов "AKL" является антенна сотовой связи "LN-900" (патент РФ № 2205477). Конструкции комплексов отличаются, т.к. они имеют разные технические параметры и назнач...»

«Калмыков Алексей Вадимович Математическое моделирование влияния процессов тепломассопереноса на МГД-стабильность алюминиевого электролизёра Специальность 05.13.18 – "Математическое моделирование, численные методы и комплексы программ" Диссертация на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук...»

«СТРОИТЕЛЬСТВО АВТОМАТИЗИРОВАННОГО МУСОРОСОРТИРОВОЧНОГО КОМПЛЕКСА И ПОЛИГОНА ТБО БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ Презентация проекта Общие сведения В целях реализации мероприятий комплексного плана социальноэкономического развития моногорода Губкин Белгородской области на 2010-2014 годы и в соответствии с Распоряжением правительства...»

«УТВЕРЖДАЮ: Начальник службы автоматики и телемеханики _ А.С. Батьканов ""_2007 г. СХЕМЫ МАРШРУТНОГО НАБОРА ЭЦИ 2.30 Назначение, устройство, неисправности и методы их устранения. ПТЭ: п. 6.27 – 6.29 ИДП: п. 13.1, 13.2, 13.13 Назначение: Схемы маршрутного набора ЭЦИ предназначены для выбора рода и направления маршрута при на...»

«Вы можете прочитать рекомендации в руководстве пользователя, техническом руководстве или руководстве по установке KENWOOD KDV-5241U. Вы найдете ответы на вопросы о KENWOOD KDV-5241U в руководстве (характеристики, те...»

«ОВЧАРЕНКО Данил Джаванширович НАСЛЕДОВАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ТРАДИЦИЙ В ПРОЕКТИРОВАНИИ ЖИЛОЙ СРЕДЫ ЛЕНИНГРАДА 1960-80-х гг. Специальность: 05.23.22 – Градостроительство, планировка сельских населенных пунктов АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата архитектуры Санкт-Петербург – 2014 Рабо...»

«ООО Павловский автобусный завод АВТОБУСЫ ПАЗ-3237-01, ПАЗ-3237-03, ПАЗ-3237-09 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ 3237-01-3902010 РЭ г. Павлово, 2008 г. ВНИМАНИЮ ВОДИТЕЛЯ ! К данному руководству по эксплуатации должно прикладываться Руководство по эксплуатации и ТО двигателей Камминз. Проверьте его нали...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет" (ННГАСУ) ПРОГРАММА вступительных испытаний в магистратуру "Комплексное вступительное испытание по направлению подготовки 08.04.01 Строительство. Инжен...»

«05.08.2004 № 8/11276 ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 6 июля 2004 г. № 213 8/11276 Об утверждении Инструкции о представлении инфор мации по форме отчетности 1043 "Отчет о платежах по (23.07.2004) валютным операциям между резидентами и нерезиден тами, за исключением...»

«ВЕРТОЛЕТ АК 1-3 СТАНДАРТНАЯ СПЕЦИФИКАЦИЯ Полтава 2013 г. www.aerocopter.com.ua СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ 01 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ВЕРТОЛЁТЕ РАЗДЕЛ 02 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ РАЗДЕЛ 03 ОСНОВНЫЕ ЛЕТНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Асекеевская средняя общеобразовательная школа" Асекеевского района Оренбургской области УТВЕРЖДЕНО СОГЛАСОВАНО приказом по школе 11редседате лМ роф...»

«НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОТДЕЛЕНИЕ "ЭКО-ИНТЕХ"СЧЕТЧИК АЭРОЗОЛЬНЫХ ЧАСТИЦ А3-10 Руководство по эксплуатации ЭКИТ 7.830.000 РЭ Москва, 2010 Счетчик аэрозольных частиц АЗ-10. Руководство по эксплуатации ЭКИТ...»










 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.