WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЁРСТВО В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Аннотация: В работе рассмотрены основные формы и практический опыт внедрения механизма частно-государственного ...»

А.В. Миронов, аспирант,

ФГБУН «Институт социально-экономического развития территорий Ран»

г. Вологда, Россия

Alexdsl2008@yandex.ru

ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЁРСТВО В ЛЕСНОМ

СЕКТОРЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация: В работе рассмотрены основные формы и практический опыт

внедрения механизма частно-государственного партнёрства в лесном комплексе

Вологодской области. Выявлены проблемы, препятствующие развитию частногосударственного партнёрства в регионе, а так же предложены направления его развития в лесном хозяйстве региона.

Abstract: The work discusses basic forms and practical experience of introduction of public-private partnership in the forest sector of Vologda Oblast. It identifies the problems which hinder the development of such partnership in the region and proposes directions of its development.

Лесной комплекс, лесное хозяйство, частноКлючевые слова:

государственное партнёрство, приоритетные инвестиционные проекты, Вологодская область.

Keywords: forest sector, forestry, public-private partnership, priority investment projects, Vologda Oblast Совершенствование лесного законодательства, и в частности, принятие в 2007 году нового Лесного кодекса ускорило развитие в лесном секторе новых организационно-экономических механизмов взаимодействия субъектов лесных отношений и органов власти в формате частно-государственного партнёрства (ЧГП). По сути, ЧГП представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности – от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий [1].



Основной формой реализации ЧГП в лесном комплексе стали концессионные отношения. Особенность, которых заключается в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии [1]. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении, а право собственности на выработанную по концессии

–  –  –

Значительный прирост инвестиционных вложений обеспечил ввод производственных мощностей по выпуску продукции высоких переделов, увеличение стоимости и улучшение структуры основных фондов.

Стоимость основных фондов лесного комплекса Вологодской области увеличилась за период с 2005 по 2011 г.г. более чем на 50%.

Более высокими темпами росла стоимость основных фондов в деревообрабатывающем производстве, где среднегодовой индекс роста за исследуемый период составил 175,2%.

При этом, практически не развивалась материально-техническая база лесного хозяйства:

среднегодовой индекс роста основных фондов составлял 108,3%.

Значительный рост инвестиционных вложений в деревообработку повлиял на изменение структуры основных фондов лесного комплекса.

Так, в их стоимости доля деревоперерабатывающих производств увеличилась в 2011 г. до 81,3% (в 2005 г. – 72,5%), в том числе за счет роста доли обрабатывающих производств до 60,5% (в 2005 г. – 30,9%) и снижения доли целлюлозно-бумажного производства до 20,7% (в 2005 г. – 41,6%).





Однако состояние основных фондов радикально не изменилось.

Износ основных фондов в целом по лесному комплексу имеет тенденцию увеличения и составил в 2011 году 51,6%. В лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности износ основных фондов имеет критический уровень (63%), в деревообрабатывающем производстве размер износа остаётся практически неизменным (34%).

Вместе с тем, наблюдается изменение качественных характеристик основных фондов. Так, по всем видам деятельности коэффициент поступления превышает коэффициент выбытия. По лесному комплексу в целом отношение коэффициента обновления основных фондов к коэффициенту поступления составляет 90,8% (2005г. всего – 61,1%), в лесном хозяйстве – 91,5%, в деревообработке – 97% и в целлюлознобумажном производстве – 63,1% (в 2005г. – 53,3; 87,8 и 15,1% соответственно). Данная тенденция свидетельствует о том, что почти все инвестиции направлены на развитие новых производств и покупку машин и оборудования нового поколения. Так, производственные мощности по выпуску продукции высоких переделов увеличились: фанеры – почти в 1,3 раза, пилопродукции – в 1,8 раза, ДСП – более чем в 1,2 раза.

В целом за период реализации приоритетных инвестиционных проектов с 2007 по 2011 годы среднегодовой темп роста производства продукции лесозаготовок составил 107,3%, что превышает его величину за предыдущий период 2003-2006 года на 4,1 процентных пункта, а в целлюлозно-бумажном производстве – почти в 2 раза (табл. 2).

–  –  –

На наш взгляд, реализация механизма частно-государственного партнерства в лесопромышленном комплексе региона на базе приоритетных инвестиционных проектов позволила добиться ряда положительных результатов: увеличился приток инвестиций в отрасль, обеспечив модернизацию производства и ввод производственных мощностей по выпуску продукции высоких переделов.

В то же время в лесном хозяйстве механизм ЧГП пока не получил широкого распространения. В рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов построено всего 90 километров лесных дорог, которых, в свою очередь, недостаточно для освоения труднодоступных лесных массивов и формирования лесосырьевой базы для лесной промышленности.

На наш взгляд, механизм ЧГП в лесном хозяйстве имеет значительный потенциал.

Основными направлениями его реализации могут стать:

– воспроизводство лесов на основе скандинавских технологий в целях, повышения продуктивности лесов новой регенерации и сокращения срока оборота лесов, улучшения породного состава лесов за счет хвойных пород;

– строительство лесовозных дорог в целях освоения нетронутых рубкой массивов, расположенных вне зоны действующих дорог и во избежание вырубки приспевающих лесов, расположенных в зоне действующих дорожной сети;

– поддержка малого бизнеса, занятого в лесозаготовительной деятельности, в части обеспечения лесным фондом;

– реализация приоритетных проектов по переработке лиственной древесины;

– развитие и переоснащение службы охраны и защиты лесов;

Реализация любого из направлений ЧГП требует значительных финансовых средств, особенно в лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности. Получается так, что главным инструментом ЧГП должен быть механизм аккумуляции финансовых средств. Таким механизмом может стать региональный инвестиционный фонд освоения лесов, созданный при Департаменте лесного комплекса.

Фонд должен создаваться на законодательной основе, поскольку леса находятся в пользовании субъекта федерации, оставаясь государственной собственностью, а в качественных лесах заинтересованы не только лесопользователи, но и социум. Фонд формируется за счет отчислений от выручки за лесодревесную продукцию всеми участниками лесных отношений.

Для создания фонда необходимо по инициативе Департамента лесного комплекса и под его эгидой создать инициативную группу, которая разработает законопроект о создании фонда инвестиционного воспроизводства лесов на базе некоммерческой организации, обоснует размер таксы отчислений в фонд, единый для всех субъектов, занятых в лесном секторе экономики.

Размер таксы (Т) отчислений определяется в % по среднегодовым показателям Лесного плана по формуле 1:

Т = З / В х100, (1) где З – среднегодовые плановые затраты на воспроизводство лесов, руб.

В – среднегодовая плановая выручка от лесодревесной продукции, руб.

Размер бюджета фонда определяется по формуле 2:

РИФОЛ =(Влх*Т + Влз*Т + Вдо*Т + Вцб*Т + ЛДоб*Т) / 100, руб. (2) где РИФОЛ – Региональный инвестиционный фонд освоения лесов, Влх – Выручка лесхозов от внебюджетной деятельности, Влз – Выручка предприятий лесозаготовительной, Вдо – Выручка деревообрабатывающих предприятий, Вцб – Выручка целлюлозно- бумажных предприятий, ЛДоб – Лесной доход областного бюджета.

После утверждения законопроекта Правительством области, Департамент может учредить некоммерческую структуру по управлению фондам во главе с Дирекцией, в штат которой, по их желанию, могут войти члены инициативной группы. Дирекцией в казначействе открывается целевой счет для аккумуляции средств фонда. Распорядителем фонда в таком раскладе становится Департамент, а управителем Дирекция некоммерческой организации. Дирекция в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным Департаментом лесного комплекса, в котором определен объем делегированных ему функций по управлению фондом. При этом Департамент остается владельцем и распределителем фонда (рис. 1).

–  –  –

Рисунок 1. Схема функционирования фонда В перспективе при активизации лесного кластера, как организационно-экономического механизма управления инновационной и инвестиционной деятельностью в лесном комплексе, функции по управлению фондом Департамент может делегировать дирекции кластера или вновь созданному некоммерческому государственному унитарному предприятию в составе кластера, оставаясь владельцем и распределителем фонда.

Возможный прирост инвестиций в сферу инновационного воспроизводства лесов за счет создания фонда приведен в таблице 4.

–  –  –

Средства из создаваемого фонда должны использоваться на финансирование приоритетных проектов, направленных на расширенное воспроизводство лесов, либо на следующие виды работ, выполняемые на базе частно-государственного партнёрства:

• выращивание посадочного материала и осуществление лесокультурных работ (подготовка почвы, посадка лесных культур, уход за лесными культурами);

• лесопатологический мониторинг и проведение мероприятий по ликвидации вспышек массового размножения вредителей и болезней леса;

• проведение рубок ухода за лесом, санитарных и прочих видов рубок под руководством работников лесхоза там, где это целесообразно;

• осуществление технических мероприятий по охране леса от незаконного пользования.

Средства фонда можно использовать так же для финансирования целевых инновационных программы, выполняемых на основе ЧГП и направленных на повышение эффективности лесохозяйственной деятельности или способствующие этому:

– программа развития лесной инфраструктуры – строительство лесных и лесовозных дорог;

– программа лесоустройства;

– программа организации селекционного семеноводства;

– программа обеспечения качественным посадочным материалом – строительство 2х заводов по выращиванию саженцев с закрытой корневой системой по финской или шведской технологии;

– программа переоснащения парка машин для воспроизводства лесов;

– программа внедрения инновационных способов рубок, в целях сохранения жизнеспособного подроста и сокращения затрат на восстановление лесов;

– программы подготовки и переподготовки кадров.

Кроме того, фонд как инструмент ЧГП целесообразно использовать в сфере деревопереработки, в виде уже проверенных на практике концессий

– приоритетных инвестиционных проектов с учётом исправления их недостатков. Так, автором предлагается активнее поддерживать проекты, направленные на использование лиственной древесины и производства новых видов продукции, не имеющих аналогов в мире (брендов) и пользующихся неограниченным спросом на всех рынках. Кроме того для уменьшения рисков невыполнения бизнесом своих обязательств необходимо пересмотреть условия предоставления льготной лесосеки, в части дополнительного соглашения по обеспечению расширенного воспроизводства лесов на основе инновационных технологий, с разбивкой срока льготного пользования лесами на периоды 5-10 лет. При невыполнении лесоводческих мероприятий, намеченных соглашением на каждый конкретный период, предоставление льготной лесосеки должно быть прекращено.

Помимо приоритетных инвестиционных проектов, реализация механизма ЧГП возможна на муниципальном уровне в малом бизнесе – в виде договора услуг по выполнению муниципального заказа с разделением прав на товар. По данному договору муниципалитет (заказчик) предоставляет предприятию малого бизнеса (подрядчику) в пользование лесной участок на условиях разделения товара, по цене определенной исходя таксационного запаса, товарной структуры древостоя на делянке и минимальной ставки установленной для перечисления в бюджет РФ.

Подрядчик выполняет муниципальный заказ по производству определенных заказчиком сортиментов за определенную плату за услуги.

Оставшуюся древесину продает заказчику (или другому потребителю) по рыночной цене.

Создание и сбалансированное развитие указанных механизмов в системе лесоуправления и управления древесными ресурсами, как объектом государственной собственности, может эффективно решать задачи сохранения лесов, устойчивого лесопользования, и одновременно получать максимальное и экономически оправданное количество продукции и услуг с каждого гектара леса.

Библиографический список

1. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора:

формы, проекты, риски. – М.: Наука, 2005. С.34-37.

2. Миронов А.В. Рыночные трансформации в лесном комплексе Вологодской области // Молодой ученый. 2012. №12. С. 244-250.

3. Петров А.Н. Сколь долго будем искушать рыночную экономику, сохраняя монополию государственной собственности на леса? // Лесной бюллетень. 2004. № 25.

4. Постановление Правительства РФ № 419 от 30.06.2007 «О

Похожие работы:

«TEPLOCOM ® Ежегодно в частных домах и квартирах устанавливается сотни тысяч разнообразных систем индивидуального отопления. Это и газовые котлы настенного или напольного исполнения, и твердотопливные к...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Омский государственный аграрный университет имени П.А.Столыпина" факультет высшего образования -ОП по направлению подгот...»

«ЛИФАНТЬЕВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ УЧЕТ НЕОДНОРОДНОСТИ ПЛАСТОВ ПО ПРОНИЦАЕМОСТИ ПРИ КОМПЬЮТЕРНОМ ПРОЕКТИРОВАНИИ РАЗРАБОТКИ НЕФТЯНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ Специальность 25.00.17 "Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений" Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Н...»

«Туристско-Спортивный Союз Свердловской области ОТЧЁТ № 3324 о прохождении горного туристского спортивного маршрута третьей категории сложности по Северному Тянь-Шаню (Киргизский хребет), совершённом с 1...»

«Отчет по исследованию обмена веществ и рекомендации по диете Номер заказа: 1560 Дата заказа: 05.06.2015 Заказчик: Отчёт предназначен: Для заказчика Исследование проведено в генетической лаборатории "Геноаналитика...»

«УДК 531-4:537.877 Интерференция двух противоположно закрученных световых волн Ю. А. Портнов Кафедра физики Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ) Ленинградский пр...»

«Благодарим за то, что Вы выбрали Нашу фоторамку. Прежде чем начать эксплуатацию устройства, внимательно прочтите данное руководство, чтобы воспользоваться всеми возможностями и продлить срок его службы. Сохраните это руководство, чтобы обратиться к нему, если в будущем возникнет такая нео...»

«ПРИБОР ПРИЕМНО-КОНТРОЛЬНЫЙ И УПРАВЛЕНИЯ ОХРАННО-ПОЖАРНЫЙ ПИРИТ® ПУ ИСО 9001 вариант 2 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ САПО.425519.022-02РЭ Сертификат соответствия C-RU.ПБ01.В.00557 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 1. КОМПЛЕКТНОСТЬ 2. УКАЗАНИЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ 3. КОНСТРУКЦИЯ ПРИБОРА...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ФОРУМ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ УДК 378:355.58.007 ФОРМИРОВАНИЕ ЛИЧНОСТНОЙ КАРТЫ КОМПЕТЕНЦИЙ ОФИЦЕРА МЧС П.В. Стефаненко ГВУЗ "Донецкий национальный технический университет" (Донецк) Предложен методический подход к формированию личностной карты компетенций офицера МЧС, включающей функциональные, когнитив...»

«ГОСТ 959-2002 УДК 621.355.2:006.354 Е52 МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ БАТАРЕИ АККУМУЛЯТОРНЫЕ СВИНЦОВЫЕ СТАРТЕРНЫЕ ДЛЯ АВТОТРАКТОРНОЙ ТЕХНИКИ Общие технические условия Lead-acid storage s...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.