WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные матриалы
 


«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО Т.В. Троицкая КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВА НА ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В статье раскрываются особенности конституционно-правового ...»

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Т.В. Троицкая

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПРАВА НА ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ

И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

В статье раскрываются особенности конституционно-правового регулирования права на

высшее образование в Российской Федерации и ее субъектах. Проводится сравнительноправовой анализ нормативного закрепления права на высшее образование в России и зарубежных странах.

Ключевые слова: высшее образование, Болонская декларация, Болонский процесс, конституционно-правовая основа, правовые акты субъектов РФ в сфере высшего образования, система образования, принципы реализации права на высшее образование, система управления высшим образованием.

T.V. Troitskaya

CONSTITUTIONAL AND LEGAL BASES OF THE RIGHT

TO HIGHER EDUCATION IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES

Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 5 (88) · 2012 The article describes the features of the constitutional-legal regulation of the right to higher education in the Russian Federation and its subjects. The author conducts a comparative legal analysis of the regulatory consolidation of the right to higher education in Russia and foreign countries.

Key words: Higher education, the Bologna Declaration, the Bologna process, the constitutional and legal framework, legal acts of subjects of the Russian Federation in the field of higher education, the education system, the principles of the right to higher education, higher education management system.

В 1999 г. в Болонье (Италия) была подписана Болонская декларация, ознаменовавшая начало процесса по достижению сопоставимости и, в конечном итоге, гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы1. Основополагающая цель Болонского процесса заключается в повышении эффективности и конкурентоспособности европейского образования на мировом рынке образовательных услуг. Принятию Болонской декларации предшествовали Великая хартия университетов (Болонья, 1988 г.) и Сорбонская декларация (Париж, 1998 г.)2.

Первоначально Болонскую декларацию подписали министры образования 29 европейских государств. В 2005 г. Болонский процесс объединял уже 45 государств. Россия присоединилась к нему на Берлинской встрече в 2003 г. Предполагалось, что основные цели Болонского процесса должны будут достигнуты уже © Троицкая Татьяна Викторовна, 2012 Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права (Саратовская государственная юрид

–  –  –

ональную доктрину образования в Российской Федерации 2000 г., которая провозгласила цель развития образования, связанную с утверждением статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, а также преодоление духовного кризиса и обеспечение высокого качества жизни народа7. Заслуживает внимания приоритетный национальный проект — «Образование» 2005 г. Более того, отдельные программы развития образования приняты на уровне субъектов РФ.

Таким образом, несмотря на то, что прошло уже почти десять лет после подписания Болонской декларации, федеральный закон, отражающий потребности современного развития высшего образования, в России не принят, соответственно модернизация образования осуществляется посредством подзаконных актов и многочисленных программных документов, принятых на федеральном и региональном уровнях.

Между тем во многих странах Европы подписание Болонской декларации послужило катализатором принятия новых законов в сфере образования. К примеру, в Чехии — бывшей социалистической стране — первым законодательным актом в области высшего образования, положившим начало переходу от централизованной системы социалистического типа к демократической системе, основанной на независимости университетов и сотрудничестве между государством и вузами, стал Закон № 172/1990. В дальнейшем, с учетом положений еще не принятой Болонской декларации, был принят Закон № 111/1998, который ввел широкую диверсификацию вузов (государственные, ведомственные и частные) и учебных программ, а также трехуровневую структуру обучения8.

Россия пошла по пути ежегодной неоднократной корректировки положений феВестник Саратовской государственной юридической академии · № 5 (88) · 2012 дерального закона «О высшем и послевузовском образовании», с целью его адаптации к существующей реальности. Но ни одна поправка к закону, принятому в иных исторических условиях, не способна изменить общее нормативное регулирование уже изменившихся общественных отношений.

Более того, необходимо учитывать федеративный характер Российского государства. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) общие вопросы образования, науки и культуры относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что означает возможность в рамках установленных федерацией стандартов осуществлять региональное нормотворчество в указанной сфере. В действительности эффективная правовая политика органов государственной власти субъектов в сфере высшего образования может способствовать реализации стратегических направлений развития государства в указанной области.

Анализ нормативно-правовых актов субъектов России в сфере развития высшего образования подталкивает к выводу об ограниченном законодательном регулировании рассматриваемой сферы, в частности конституции (уставы) субъектов РФ вопросы высшего образования оставляют за пределами своего регулирования.

В большинстве случаев основные законы субъектов РФ закрепляют полномочия органов государственной власти в сфере образования и науки, а также основополагающие принципы развития высшего образования (Саратовская область, Республика Татарстан и др.)9. Однако зачастую в конституциях (уставах) субъектов РФ не содержится норм, регулирующих вопросы, в частности, высшего образования (Волгоградская область)10.

Некоторые субъекты РФ являются исключением и включают в основные законы целые главы об образовании11. Так, к примеру, в Уставе Калининградской обКОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

–  –  –

высших учебных заведений. Так, в Конституциях штатов Вайоминг и Нью-Йорк прямо определяется базовый университет. В конституциях штатов Джорджия, Монтана, Техас употребляется понятие «университетская система штата». В некоторых штатах на уровне конституции закрепляется система управления образовательными учреждениями. Подобная практика правового регулирования свидетельствует о приоритетности вопросов развития высшего образования в США, а также способствует обеспечению прозрачности образовательной среды и в целом влияет на качество процессов образования.

В настоящее время Россия переживает период модернизации основополагающих сфер общественной жизни, включая образование. В условиях отсутствия устоявшихся демократических традиций, низкого уровня правовой культуры, преобладающего бюрократизма, чрезвычайно важным является наличие качественно новой правовой основы развития нашего государства в сфере образования. В числе приоритетных задач, требующих решения посредством правового взаимодействия федерального центра и субъектов РФ, можно выделить следующие: обеспечение прав и свобод человека в сфере высшего образования; повышение привлекательности российского высшего образования; кардинальное улучшение качества высшего образования; повышение эффективности государственно-общественного и муниципального управления сферой образования; увеличение бюджетного финансирования; обеспечение прозрачности системы управления высшего образования и совершенствование организационно-экономического механизма развития высшего образования.

Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 5 (88) · 2012 Зона Европейского высшего образования: совместное заявление европейских министров образования (г. Болонья, 19 июня 1999 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

Великая хартия университетов (г. Болонья, 18 сентября 1988 г.): совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования (Сорбоннская декларация) (г. Париж, Сорбонна, 25 мая 1998 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. Т. 1. М., 2010. С. 778.

См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30, ст. 1797; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 29, ст. 3991.

См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4135; 2011. № 49, ч. 5, ст. 7063.

См., например: Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 28, ст. 4168; Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006–2010 годы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 2, ст. 186.

См.: Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 41, ст. 4089.

См.: Райс К. Болонский процесс в условиях чешского высшего образования // Наука молодая: научнообразовательный сайт. URL: http://www.young-science.ru/sections/expertise/31-expertise/1863-n---.html (дата обращения: 20.03.2012).

См.: Устав (Основной закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. № 46-ЗСО (в ред. от 2 августа 2012 г.) // Неделя области. Спецвыпуск. 2005. 4 июня; Собр. законодательства Саратовской области. 2012. № 27;

Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (в ред. от 22 июня 2012 г.) // Республика Татарстан.

2002. 30 апр.; 2012. 26 июня.

См.: Устав (Основной закон) Волгоградской области от 24 февраля 2012 г. № 1-ОД: принят постановлением Волгоградской областной Думы от 14 февраля 2012 г. (в ред. от 1 июня 2012 г.) // Волгоградская правда. 2012. 29 февр.; 6 июня.

См.: Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного закона) Калининградской области» (в ред. от 29 июня 2012 г.) // Янтарный край. 1996. 26 янв.; Калининградская правда (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»). 2012.

30 июня; Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-ОЗ (в ред. от 17 июля 2012 г.) // Подмосковные известия. 1996. 18 дек.; Ежедневные новости (Подмосковье). 2012. 24 июля.

См.: Николаев Б.В. Конституции штатов и правовое регулирование высшего образования в США //

Похожие работы:

«Общество с ограниченной ответственностью "АспектМ" ИНН 5012043946, КПП 504101001, ОГРН 1075012006827 Юридический адрес : 143966, Московская область, г. Реутов, Проспект Мира,д.4. Фактический адрес : 119019, г....»

«Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 44. Июнь 2014 г. Правовые и политические аспекты управления Лутошкина С.Ю. Законодательное обеспечение деятельности по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Лутошкина Светлана Юрьевна — аспирант,...»

«НЕДЕЛЯ БИРЖЕВОГО ФОНДОВОГО РЫНКА КАЗАХСТАНА 15 21 мая СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Доллар США = 120,61 тенге по официальному курсу на конец периода. Доллар США = 120,59 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода. Скорост...»

«Эйдельман Ибрагим Борисович ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ АГЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СПОРТЕ В статье поднимается проблема восприятия агентской деятельности в спорте как объекта правового регулирования. Целью данной работы является...»

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РОСАТОМ" Акционерное общество "ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ" Филиал "Северо-западный центр" 195248 Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 24 ОГРН 1157746339178 ИНН/КПП 7715470328/771501001 тел./факс (812) 227-23-93 ПРОТОКОЛ №...»

«Шертоприводные записи и присяги сибирских "иноземцев" конца XVI–XVIII вв. А. Ю. Конев Принято считать, что в начальный период присоединения Сибири к Русскому государству основными формами нормативно-правовых актов, отражавших содержание и главное направление правительственной политики в отношении сиби...»

«Раззоков Баходур Хатович ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН 12.00.14 – Административное право, административный процесс Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультантЗаслуженны...»

«Производственное предприятие-лаборатория “САФ” Автономный высокотемпературный скважинный прибор САФ.АМТ-320 Паспорт, руководство по эксплуатации САФ 412.00.00.000ПС г. Набережные Челны...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.