WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

«КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (3-е издание, дополненное и переработанное) (под ред. В.И. Шкатуллы) (Издательский Дом ИНФРА-М, 2000) ...»

-- [ Страница 1 ] --

"КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(3-е издание, дополненное и переработанное)

(под ред. В.И. Шкатуллы)

(Издательский Дом ИНФРА-М, 2000)

КОММЕНТАРИЙ

К КОДЕКСУ ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 января 2000 года (3-е издание, дополненное и переработанное) Под общей редакцией В.И. Шкатуллы Авторы Комментария З.О. Александрова, заместитель начальника Правового департамента Министерства труда и социального развития РФ - ст. 252, 253, 254, 255 главы XVIII.

В.В. Глазырин, кандидат юридических наук, доцент - главы III, XVIII; ст. 250, 251.

А.В. Кирилин, кандидат юридических наук, адвокат - глава XVI.

В.В. Надвикова, кандидат экономических наук, доцент - глава XI.

А.А. Николаева, кандидат юридических наук, доцент - главы XIII, XVII.

С.А. Панин, начальник Правового департамента Министерства труда и социального развития РФ - главы III-А, VI.

Л.А. Ревизорова, начальник отдела Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития РФ - глава X.

Г.А. Рогалева, кандидат юридических наук, доцент - главы IV, V, XIV.

М.Б. Соколов, начальник отдела Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития РФ - глава X.



Ю.Г. Сорокин, начальник отдела Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития РФ - глава X.

Л.М. Суетина, кандидат экономических наук, доцент - глава VII.

В.М. Сырых, доктор юридических наук, профессор - главы VIII, XII, XV, XV-А.

В.И. Шкатулла, кандидат юридических наук, профессор - вступительная статья, вступления к главам, главы I, II, IX, ст. 15, п. 7; ст. 18, пп. 9, 11; ст. 40, п. 3; ст. 78, п. 4.

М.В. Сытинская, адвокат - глава XI.

Список условных сокращений АПК РФ - Арбитражно - процессуальный кодекс Российской Федерации.

Бюллетень Минтруда РФ - Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

БНА (СССР, РСФСР, РФ) - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Бюллетень ВС (СССР, - Бюллетень Верховного Суда СССР, РСФСР или РСФСР, РФ) Российской Федерации.

Ведомости (СССР, - Ведомости Съезда народных депутатов и РСФСР, РФ) Верховного Совета СССР, РСФСР или Российской Федерации.

ВТЭК - в настоящее время медико - социальная экспертная комиссия (МСЭК).

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации.

ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.

–  –  –

Трудовое право возникло и развивается весь XX век, являясь одной из его существенных особенностей, определяя положение наемных работников и работодателей *. В своем развитии оно прошло три этапа.

-------------------------------См. более подробно: Трудовое право России. Учеб. для вузов / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П.

Орловского. М.: Норма, 1998; Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1. Общая часть / Под ред.

Е.Б. Хохлова. СПб., 1996; Таль Л.С. Трудовой договор. Ярославль, 1913.

Первый этап. Начало XX в. до 1918 г. Первые законы о труде приписывают Англии начала XIX в. Это парламентские акты 1802 и 1819 гг., запретившие труд детей моложе 9 лет, ночную работу в хлопчатобумажной промышленности детей до 16 лет и ограничившие их рабочее время 12 ч в сутки.

Первые законы о труде появились в России в конце XIX в. Это Законы 1882 и 1885 гг. о труде малолетних и женщин на текстильных предприятиях и Закон 1886 г. о деятельности фабричной инспекции.

Второй этап - это трудовое законодательство советского периода развития России. Вехами этого развития являются первый Кодекс законов о труде 1918 г. Ликвидация безработицы к концу 1930 г. В то же время она сопровождалась образованием излишней численности работающих в организациях и созданием лишних для экономики предприятий. Второй Кодекс законов о труде был принят в 1922 г. Третья кодификация была осуществлена в 1970 г., когда были приняты Основы законодательства о труде Союза ССР. Вслед за ними последовало принятие кодексов законов о труде союзными республиками. В РСФСР Кодекс законов о труде был принят в 1971 г.

Третий этап - современный, последнее десятилетие столетия, с 1992 г., года внесения существенных изменений в Кодекс законов о труде, приспособивших кодекс к регулированию трудовых отношений в новых экономических условиях, основанных на частной собственности.

Современное трудовое законодательство противоречиво. Достаточно наглядное представление о его состоянии в 1999 г. дали парламентские слушания, проведенные Комитетом по труду и социальной политике Государственной Думы Федерального Собрания РФ 18 октября 1999 г. по теме "Состояние и соблюдение законодательства о правах трудящихся".

Россия в 1999 г. оказалась перед необходимостью создания нового трудового кодекса.

Подготовленные проекты трудового кодекса оказались не совсем удачными, так как в них не было ответов на самые острые вызовы современной сферы труда.

Правительственный проект Трудового кодекса также нуждается в концептуальном обосновании и дополнении, а также в поддержке международными организациями и основными политическими силами страны. В развитии трудового права сегодня обнаружились два направления: консервативное в положительном значении этого термина и прогрессивное, состоящее в поиске новых идей, на основе которых можно более эффективно регулировать трудовую сферу.

Какой должна быть концепция Трудового кодекса? Следует помнить, что в правовом, демократическом обществе государство существует в основном только для определения и защиты прав граждан. Известно также, что власть оправданна и легитимна (правомерна) только тогда, когда она служит народу, существует во имя защиты основных прав и свобод граждан. Если власть перестает служить этой цели, то она перестает быть легитимной. Основные идеи, лежащие в основе современного правового государства, были заложены в Декларации независимости Североамериканских Соединенных штатов от 4 июля 1776 г. и французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. установила, что целью государства является ограждение "естественных и неотъемлемых прав человека". Естественным и неотъемлемым правом человека является право на труд. Согласно Монтескье, одним из законов природы является необходимость человека добывать пропитание. На основе этого закона выводится право на труд. Концепция Трудового кодекса прежде всего объясняет правовые отношения человека (наемного работника и работодателя) и государства в сфере труда. Обязанностью государства является установить права человека в сфере труда и установить механизм их реализации, в том числе и защиты этих прав, кроме того, концепция устанавливает, исходя из названного, ограничения права работодателя в трудовых отношениях.

Важнейшей задачей науки и практики в современный период реформ является изучение трудовых отношений и, в частности, изучение вновь сложившихся правил, тенденций, интересов наемных работников, работодателей. Достоверная информация о состоянии трудовых отношений позволяет сделать более эффективной политику государства в области трудовых отношений как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ. Работодатель, имея такую информацию, может выработать более эффективную кадровую политику в организации.

Каждый закон, в том числе и КЗоТ РФ, имеет несколько уровней содержания. Первый уровень это идеи, которые являются основой закона. Единого представления об идеях в обществе быть не может, так как оно состоит из разных классов. В то же время государство обязано найти компромиссный вариант, устраивающий все слои общества. Второй уровень - нормы права. По поводу содержания норм права также возникают многочисленные дискуссии у юристов, т.е. их содержание неоднозначно, особенно если нормы недостаточно конкретны. Третий уровень - статьи закона, которые являются его объективной формой. В правовом демократическом государстве трудовые отношения должны строиться на основе демократических принципов. Идеи закона могут быть закреплены в доктрине закона. Основные права и обязанности могут быть выражены в концепции закона. Недостатком всех проектов трудовых кодексов является отсутствие у разработчиков доктрины и концепции закона.





В условиях рыночной экономики, основанной на разделении труда и конкуренции, существует ограниченная мобильность работников и ограниченное предложение рабочих мест.

Для изменения трудовых отношений, изменения законодательства необходимо вначале разработать доктрину государственной политики в сфере труда на 25 - 30 лет. У государства должна быть долгосрочная стратегия в области развития трудовых отношений в стране. Далее необходимо разработать концепцию закона и лишь затем трудовой кодекс, учитывая все разработанные варианты кодекса.

Какие же основные изменения необходимы в сфере труда? Это демократизация трудовых отношений как выражение расширения свобод в мире труда и экономики. Создание ориентированной на человека трудовой среды *. Демократизация находит свое выражение в следующем. По отношению к предприятию - в форме предпринимательской автономии, торговли, конкуренции, свободы предпринимательства и свободы заключения договоров. По отношению к потребителю - в свободе формирования потребительских привычек, способов покупать и экономить и соответственно распоряжаться денежными средствами. По отношению к владельцу капитала - в обеспечении гарантий инвестиционных прав акционеров и их права на выбор своих действий. По отношению к обществу - в контроле за экономической мощью отдельных компаний с целью избежания монопольных ситуаций и предотвращения чрезмерных социальных издержек, ложащихся бременем на все население или его часть. По отношению к наемным работникам в тарифной автономии профсоюзов и союзов предпринимателей (претворение в жизнь права на коалицию), а также в гарантировании соблюдения определенных руководящих принципов в отношениях с наемными работниками или с избранными демократическим путем их представителями посредством предоставления им права быть выслушанными, права на информацию, внесение предложений, участие в управлении предприятием. По отношению к работодателю - в свободе расстановки персонала в организации, замены персонала при условии соблюдения прав наемных работников.

-------------------------------См. более подробно: Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под науч. ред. проф., д-ра Р. Марра, д-ра Г. Шмидта. М., 1997.

В современной Европе соответствующие нормы, лежащие в основе демократизации отношений, сформулированы в виде "Хартии основных социальных прав трудящихся" ("Социальная хартия ЕС"). Эта хартия содержит импульс для улучшения положения наемных работников во всех странах Европы благодаря расширению контактов работодателей и наемных работников, объединенных соблюдением этих принципов.

"Хартия основных социальных прав трудящихся" Нормы "Социальной хартии ЕС" можно положить в основу создания локального законодательства организаций, а также в основу трудового социального законодательства. Вот эти нормы.

1. Все ответственные лица на предприятии или на фирме обязаны обеспечивать уважение человеческого достоинства. Соблюдать все общепризнанные или предписываемые в законодательстве правила социально справедливого обращения с наемными работниками, а также нормы, обеспечивающие создание достойных человека условий труда на рабочем месте.

2. Свобода развития личности наемного работника должна защищаться в рамках производственных задач путем улучшения условий труда. Тайные или унижающие человеческое достоинство проверки запрещены. Следует уважительно относиться к частной жизни наемного работника при разработке условий труда.

3. С наемным работником следует обращаться в соответствии с принципами права и справедливости. Запрещается дискриминация или оказание предпочтения по причине социального происхождения, религиозных убеждений, национальной принадлежности, пола, возраста, участия в политической или профсоюзной деятельности или же прекращения ее, а также по причине использования работником своих прав.

4. Наемный работник должен быть проинформирован о сфере своих задач и объеме своей ответственности, а также о положении своего рабочего места в рабочем процессе и в организации производства. Необходимо разъяснять работникам все предполагаемые изменения в организации производства и технической оснащенности производственного процесса. Необходимо выслушивать тех работников, которых коснутся рационализаторские мероприятия и другие изменения условий труда.

5. Наемный работник имеет право на рабочее место, соответствующее его знаниям, интеллектуальным и психофизическим возможностям. В случае ликвидации рабочего места наемный работник имеет право на продолжение своей трудовой деятельности в соответствии с квалификацией и возможностями, которыми он располагает.

6. Наемный работник имеет право на переобучение и повышение квалификации в рамках возможностей предприятия в случае ликвидации его рабочего места или же его просьбы о перемещении по причинам, связанным с состоянием здоровья.

7. Сферу обязанностей и ответственности наемного работника следует формировать таким образом, чтобы стала возможной передача обязанностей другому лицу, а также автономия работника в интересах возрастания удовлетворенности трудом.

8. Администрация обязана обращать внимание на то, чтобы сфера ответственности работника, получающего указания, ограничивалась только тем, что необходимо для достижения производственной цели. Указания не должны нарушать принципы права и справедливости.

9. Следует оказывать содействие развитию внутрипроизводственного обмена информацией с целью увеличения гласности, улучшения выполнения задач и повышения готовности к принятию на себя ответственности в интересах: наемного работника, предприятия и фирмы. Информация, с которой руководство обязано ознакомить персонал, включает вопросы экономического положения и развития предприятия, а также влияния, которое они оказывают на структуру рабочих мест и занятости и другие социальные последствия на предприятиях.

10. Наемный работник имеет право на инструктаж и адаптацию к новому рабочему месту во всех случаях переналадки рабочего места за счет изменения организации труда, новых методов технологии труда, а также при изменении производственной цели и объединении производств.

11. Наемного работника необходимо проинформировать:

- об изменении его задач и ответственности;

- о положении его рабочего места в системе предприятия;

- о риске для здоровья, опасностях, несчастных случаях и мерах и средствах их предотвращения;

- о социальных учреждениях и возможностях их использования.

12. Наемный работник вправе самостоятельно или вместе с другими вносить предложения по совершенствованию своего рабочего места и улучшению условий труда. Администрация обязана отреагировать на эти предложения в срок, обозначенный в правилах внутреннего трудового распорядка или других правилах.

13. Наемный работник имеет право вносить рационализаторские предложения в рамках рационализаторства на своем предприятии. Их необходимо изучить и сообщить работнику результат изучения в установленные на данном предприятии сроки. Если предложение реализуется, то автору полагается соответствующее вознаграждение.

14. Наемный работник вправе обращаться в соответствующие инстанции фирмы или предприятия с личными просьбами и жалобами. Эти просьбы и жалобы администрация должна рассматривать и отвечать на них в положенные сроки.

15. Наемный работник имеет право на обсуждение с администрацией своего профессионально

- служебного положения и возможностей для повышения на предприятии своей профессиональной квалификации. Ему должны быть известны возможности для повышения квалификации в рамках имеющихся на предприятии программ.

16. Наемный работник имеет право на получение разъяснений по поводу расчета и составных частей вознаграждения за свой труд и других выплат, определяемых трудовым договором (контрактом).

17. Наемный работник вправе направить свои пожелания о перемещении и переводе на новую должность в кадровые службы и воспользоваться возможностями рынка труда внутри фирмы.

Следует объявлять конкурс на вакантное место для обеспечения равенства возможностей работников предприятия. В нем должны иметь возможность принять участие все работники организации.

18. Наемный работник имеет право на получение и использование всей информации о рабочем месте с целью обеспечения на предприятии выполнения квалифицированной работы, содействия росту квалификации, а также с целью поддержания на должном уровне производительности труда.

Таким образом смягчается социальная напряженность.

19. Наемный работник имеет право ознакомиться с данными о себе, хранящимися в его личном деле в отделе персонала. По касающимся его вопросам он может в любое время высказать свое мнение, которое по его требованию должно быть зафиксировано в личном деле. В случае перехода в новую трудовую сферу он может затребовать характеристику, которая подшивается в личное дело, если того пожелает наемный работник.

20. Наемный работник имеет право на защиту своей частной жизни. Следует хранить в тайне информацию личного характера о работнике, ставшую известной кадровой службе или менеджеру.

Следует хранить в тайне информацию личного характера, ставшую известной соответствующим инстанциям на предприятии. Документы, требующиеся при подаче заявления о приеме на работу, личное дело и данные, касающиеся личности наемного работника, могут быть доступными лишь для тех отделов предприятий, которые несут за них непосредственную ответственность.

Запрещается передача данных о личности из информационных систем предприятия для других целей *. Для такой передачи данных необходимы специальные юридические основания. По желанию наемного работника ему должна быть сообщена вся накопленная о нем информация.

-------------------------------См.: Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. С. 25 - 31.

Приведенные принципы в разной мере вошли в трудовое законодательство разных стран.

Например, Закон ФРГ "О конституции предприятия". В нашей стране следует в большей степени учесть опыт, например, Германии, в которой одним из основных прав наемного работника является право на избрание демократическим путем представительства коллектива рабочих и служащих совете работников предприятия, который представляет интересы работников перед руководством фирмы.

Организационными формами, гарантирующими основные права наемных работников, являются:

а) возможность работника оказывать влияние на экономическую деятельность путем участия в работе наблюдательного совета (контролирующего органа) организации;

б) назначение в организации заместителя директора по труду или создание в правлении организации особого представительного органа, ориентированного на учет интересов наемных работников;

в) создание советов работников организации, обязанных представлять интересы наемных работников в противовес руководству предприятия;

г) улучшение положения наемных работников посредством урегулирования вопросов в рамках трудового права;

д) тарифные соглашения между работодателями и профсоюзами с целью улучшения условий труда и урегулирования других вопросов.

Общий перечень прав наемных работников в странах Европы образует своего рода "Трудовую конституцию".

Импульс по гуманизации и демократизации мира труда исходит во многом от Международной организации труда, которая на 2000 г. приняла 186 международных конвенций и 190 рекомендаций, нацеленных на социальную защищенность и создание благоприятных условий труда.

В Германии важнейшим правом наемного работника является право на избрание демократическим путем представительства коллектива предприятия в виде совета работников.

Задачей совета работников является представительство перед администрацией интересов наемных работников. Благодаря этому создается инструмент для контроля и реализации индивидуальных и коллективных интересов.

Важнейшим условием гармонизации трудовых отношений является социальный диалог. Новый трудовой кодекс обязан заложить более эффективный механизм социального диалога. По мнению дра Франка Хоффер - главного специалиста по деятельности трудящихся Бюро МОТ в Москве, социальный диалог должен способствовать: справедливому распределению доходов; экономической эффективности; безопасным и здоровым условиям труда; производственной демократии; развитию человеческих ресурсов; прозрачности принятия решений. Он считает, что исходя из названных критериев, формально введенный механизм социального диалога у нас в стране еще нельзя считать удовлетворительным, так как существует резкая дифференциация в распределении доходов, дальнейшее ухудшение стандартов здоровья и безопасности (не слишком высоких и в советские времена), краткосрочный наем, увольнения и ухудшение общего положения работников расширяются, заработная плата не выплачивается, принятые решения на уровне предприятий носят скрытый и сомнительный характер. Низка эффективность большинства российских предприятий *.

-------------------------------Социальный диалог в России. Вып. 4 / Изд. Бюро МОТ в Москве. М., 1999.

Другой важной проблемой, которая требует нового решения в трудовом кодексе, является проблема занятости. Мировая ситуация в области занятости остается депрессивной. За небольшим исключением, почти повсюду в мире неизменно высок уровень безработицы и неполной занятости.

Порочный круг сокращения занятости, обнищания и растущего социального напряжения особенно характерен для стран, задетых восточно - азиатским кризисом. Но и в других частях мира это продолжает оставаться проблемой. МОТ считает, что поддержка продуктивной и свободно избираемой занятости есть наиболее эффективная мера обеспечения прочного и справедливого экономического роста как на национальном, так и на глобальном уровне *.

-------------------------------Доклад о состоянии занятости в мире в 1998 - 1999 гг. / Изд. Бюро МОТ в Москве. М., 1999.

Трудовой кодекс должен дать больше возможностей для маневра работодателей и профсоюзов с помощью, в первую очередь, расширения локального регулирования трудовых отношений.

Важнейшая задача трудового кодекса - найти такие средства, которые бы удерживали работодателя от нарушения прав наемного работника. Безусловно, для этого неприменимы репрессии. Неэффективны будут административные и уголовные меры воздействия. Видимо, самым эффективным средством будет материальная ответственность работодателя за нарушение прав наемных работников. Эти меры смогут выполнять в большей степени профилактическую роль, что особенно ценно. Например, превышение запрета на сверхурочную работу, непредоставление отпуска в полном объеме, непредоставление других льгот может влечь за собой наложение штрафа в размере оклада работника и т.д.

До принятия трудового кодекса каждая организация может самостоятельно, используя свои возможности, перестроить трудовые отношения, сделать их более эффективными. В этом заинтересованы как работодатель, так и наемные работники. У них есть общая цель - это повышение доходов, которую они и могут достигать сообща.

Трудовыми отношениями в организации управляют администрация и специальный орган отдел кадров. Профессионалами по управлению трудовыми отношениями в организации являются специалисты отдела кадров или отдела персонала, а также отдела труда и заработной платы в тех организациях, в которых ОТиЗ еще не включен в состав кадровой службы. Это социологи, юристы, экономисты, психологи и другие специалисты. Управление трудовыми отношениями состоит из двух функций: применение норм трудового права и создание локальных норм. Более значимым сейчас становится второе направление - создание локальных норм или выбор эффективных социальных норм.

Каждая организация имеет возможность повысить эффективность своих трудовых отношений по следующему плану. Реорганизовать кадровую службу. Составить описание (провести инвентаризацию) рабочих мест. Переработать должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка. Изучать рынок рабочей силы. Использовать новые методы подбора кадров.

Разработать этический кодекс организации. Ввести ежегодную оценку персонала и на ее основе перестановку кадров. Снизить уровень лиц, не соответствующих занимаемой должности, до 10%.

Использовать новые методы управления дисциплинарными отношениями. Использовать новые методы подготовки и переподготовки кадров. Использовать новые методы мотивации и оплаты труда и т.д. *.

-------------------------------См. более подробно: Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. 2-е изд. М.:

Норма, 2000.

–  –  –

9 декабря 1971 года

РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОДЕКСА ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РСФСР

–  –  –

Статья 1. Утвердить Кодекс законов о труде РСФСР и ввести его в действие с 1 апреля 1972 года.

Статья 2. Поручить Президиуму Верховного Совета РСФСР установить порядок введения в действие Кодекса законов о труде РСФСР и привести законодательство РСФСР в соответствие с Кодексом.

9 декабря 1971 года

КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

–  –  –

В последние годы возникла тенденция к росту гражданских дел в судах общей юрисдикции, в том числе и дел, вытекающих из трудовых правоотношений. Если общее количество гражданских дел, рассмотренных в судах с 1993 г. по 1998 г. увеличилось с 1 млн. 800 тыс. до 4 млн. 800 тыс., т.е.

более чем в 2,5 раза (а в 1999 г. с учетом продолжающегося роста дел количество поступивших дел достигнет 5 млн.), то количество трудовых дел увеличивалось еще большими темпами. В 1993 г.

таких дел рассмотрено 94 тыс., а в 1998 г. - уже 1 млн. 500 тыс. дел, т.е. более чем в 15 раз.

Материалы прокурорских проверок свидетельствует о том, что в большинстве регионов России нарушения трудовых прав граждан имеют массовый характер.

Только за I полугодие 1999 г. прокурорами вскрыто свыше 57 тыс. нарушений трудовых прав граждан, их них более 13 тыс. - незаконные правовые акты, которые были опротестованы. В защиту прав граждан в суды направлено более 15 тыс. заявлений, внесено 10 тыс. представлений об устранении нарушений закона. По представлениям прокуроров свыше 3 тыс. должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, наказано в административном порядке более 2 тыс.

виновных лиц, возбуждено около 170 уголовных дел.

Статья 1. Задачи Кодекса законов о труде Российской Федерации (в ред.

Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1) Кодекс законов о труде Российской Федерации регулирует трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека.

(в ред. Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1) Кодекс законов о труде Российской Федерации устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников.

(в ред. Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1) (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 05.02.1988)

Комментарий к статье 1

1. Кодекс законов о труде регулирует отношения между людьми в процессе их совместной трудовой деятельности. Обычно такая деятельность осуществляется с использованием какой-либо организационно - правовой формы собственности (государственные предприятия, кооперативы, хозяйственные общества, товарищества и т.п.), а также с выделением имущества, на базе которого и применяется труд.

2. Если гражданин трудится единолично, самостоятельно определяя основные параметры своего труда (вид трудовой деятельности, ее режим, способы и т.п.), то его труд не регулируется нормами трудового права (например, труд в собственной мастерской, на садовом участке). Но если приходится трудиться совместно с другими людьми, тем более если между ними распределены обязанности, операции, связанные с использованием средств труда и получением нужного результата, то в действие вступают нормы трудового права. При этом не имеет значения, на предприятии какой отрасли и формы собственности трудится гражданин. Трудовые отношения наемных работников и работодателей независимо от того, где они возникают, находятся под защитой государства, и одной из форм такой защиты является трудовое законодательство.

3. Труд некоторых категорий работников (например, военнослужащие, сотрудники МВД, ФСБ и некоторых других военизированных формирований) регулируется другими нормативно - правовыми актами, в том числе ведомственными. Также, например, в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. на госслужащих распространяется действие законодательства о труде с учетом особенностей, предусмотренных этим Законом (СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 2990).

4. Нормы КЗоТ регулируют трудовые отношения лиц, работающих по трудовому договору (контракту) на любых предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности и организационно - правовых форм, в том числе трудовые отношения работников, являющихся акционерами, участниками хозяйственных товариществ и обществ, с которыми они заключили трудовой договор (контракт), с учетом особенностей в регулировании труда таких лиц, предусмотренных законами об этих товариществах и обществах (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г., N 1. - Бюлл. ВС РФ, 1998, N 3, стр. 3).

Статья 2. Основные трудовые права и обязанности работников (в ред.

Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1) В соответствии с Конституцией Российской Федерации - России каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы.

Принудительный труд запрещен.

Каждый работник имеет право:

на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой;

на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера;

на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, предоставлением еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков;

на объединение в профессиональные союзы;

на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях;

на судебную защиту своих трудовых прав.

Работник обязан:

добросовестно выполнять трудовые обязанности;

соблюдать трудовую дисциплину;

бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации;

выполнять установленные нормы труда.

Комментарий к статье 2

1. Ст. 37 Конституции РФ устанавливает право на труд и свободу его выбора. Каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принцип свободы труда соответствует ст. 23 Всеобщей декларации прав человека.

Все граждане имеют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

2. 25 марта 1926 г. в Женеве была подписана Конвенция, запрещающая рабство. В этом документе государства заявили о необходимости противодействовать тому, чтобы принудительный труд приводил к условиям, аналогичным условиям рабства (СССР присоединился к Конвенции 8 августа 1956 г.).

В ст. 1 этой Конвенции дано определение рабства - это состояние или положение человека, в отношении которого осуществляются права собственности или некоторые из них.

28 июня 1930 г. Генеральная конференция Международной организации труда приняла Конвенцию в отношении принудительного или обязательного труда (ратифицирована СССР в 1956 г.).

Принудительный или обязательный труд согласно ст. 2 этой Конвенции означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо предложило добровольно свои услуги.

В то же время термин "принудительный или обязательный труд" не включает в себя:

а) всякую работу или службу, требуемую в силу законов об обязательной военной службе и применяемую для работ чисто военного характера;

б) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;

в) всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;

г) всякую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях войны или стихийного бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов, растений), и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

д) мелкие работы общественного характера, выполняемые для пользы коллектива его членами, и эти работы могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказывать свое мнение относительно целесообразности этих работ.

Ст. 11 Конвенции устанавливает, что только взрослые трудоспособные лица мужского пола, достигшие 18 лет и не старше 45 лет, могут быть привлечены к принудительному или обязательному труду.

В 1956 г. была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Эта Конвенция основана на том, что свобода есть прирожденное право каждого человека.

Институтами и обычаями, сходными с рабством, в этой Конвенции были названы:

а) долговая кабала;

б) крепостное состояние;

в) любой обычай, в силу которого ограничивается свобода женщины распоряжаться своей жизнью;

г) любой обычай, в силу которого ребенок до 18 лет передается другому лицу с целью эксплуатации этого ребенка или его труда.

3. Права и обязанности работника, названные в статье, принадлежат всем работающим.

Каждое общее право, обязанность конкретизируются в статьях КЗоТ в виде полномочий. Права работников обеспечиваются прежде всего выполнением обязанностей администрации организации в соответствии с законодательством.

Статья 3. Регулирование труда членов колхозов и иных кооперативных организаций Труд членов колхозов и иных кооперативных организаций регулируется их уставами, а также законодательством, относящимся к колхозам и иным кооперативным организациям.

(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 05.02.1988; Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1) Комментарий к статье 3

1. Уставы кооперативных организаций, колхозов, регулируя трудовые отношения членов этих организаций, также включают нормы трудового законодательства, если учредительными документами не предусмотрено иное.

2. В соответствии со ст. 40 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г. для ведения текущих дел кооперативы имеют право нанимать работников, в том числе и из своих членов. Время работы в кооперативе членов производственного кооператива и наемных работников засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж на основании записей в трудовых книжках.

Статья 4. Законодательство о труде (в ред.

Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1) Законодательство Российской Федерации о труде состоит из настоящего Кодекса и иных актов трудового законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

На территории Российской Федерации до принятия соответствующих законодательных актов применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Конституции и законодательству Российской Федерации, а также международным соглашениям (договорам) с участием Российской Федерации.

Комментарий к статье 4

1. Иные акты трудового законодательства - это нормы трудового права, содержащиеся в нормативных правовых актах трудового законодательства или в комплексных нормативных правовых актах, содержащих нормы разных отраслей законодательства. Например, Закон РФ "Об образовании" содержит нормы трудового, административного, гражданского, финансового и других отраслей права.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" содержит прежде всего нормы трудового и административного права.

2. Систему актов трудового законодательства можно представить в виде нескольких схем.

Схема 1 включает два элемента:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России;

2) Российское законодательство о труде.

Если международными договорами, подписанными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные законами РФ, то применяются правила международного договора.

Схема 2 дает представление о нормах международного права. Прежде всего это конвенции Международной организации труда (МОТ). На территории России действуют следующие конвенции

МОТ:

1. Конвенция N 13 (1921 г.) "Об использовании свинцовых белил в малярном деле".

2. Конвенция N 14 (1921 г.) "О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях".

3. Конвенция N 16 (1921 г.) "Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов".

4. Конвенция N 22 (1926 г.) "О трудовых договорах моряков".

5. Конвенция N 29 (1930 г.) "О принудительном или обязательном труде".

6. Конвенция N 32 (1932 г.) "О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов".

7. Конвенция N 45 (1935 г.) "О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода".

8. Конвенция N 47 (1935 г.) "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю".

9. Конвенция N 52 (1936 г.) "О ежегодных оплачиваемых отпусках".

10. Конвенция N 69 (1946 г.) "О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации".

11. Конвенция N 73 (1946 г.) "О медицинском освидетельствовании моряков".

12. Конвенция N 77 (1946 г.) "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности".

13. Конвенция N 78 (1946 г.) "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах".

14. Конвенция N 87 (1948 г.) "О свободе ассоциации и защите права на организацию".

15. Конвенция N 90 (1948 г.) "О ночном труде подростков в промышленности".

16. Конвенция N 92 (1949 г.) "О помещениях для экипажа на борту судов".

17. Конвенция N 95 (1949 г.) "Об охране заработной платы".

18. Конвенция N 98 (1949 г.) "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров".

19. Конвенция N 100 (1951 г.) "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности".

20. Конвенция N 103 (1952 г.) "Об охране материнства".

21. Конвенция N 106 (1957 г.) "О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях".

22. Конвенция N 108 (1958 г.) "О национальных удостоверениях личности моряков".

23. Конвенция N 111 (1958 г.) "О дискриминации в области труда и занятий".

24. Конвенция N 113 (1959 г.) "О медицинском осмотре рыбаков".

25. Конвенция N 115 (1960 г.) "О защите трудящихся от ионизирующей радиации".

26. Конвенция N 119 (1963 г.) "О снабжении машин защитными приспособлениями".

27. Конвенция N 120 (1964 г.) "О гигиене в торговле и учреждениях".

28. Конвенция N 122 (1964 г.) "О политике в области занятости".

29. Конвенция N 124 (1965 г.) "О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках".

30. Конвенция N 126 (1966 г.) "О помещениях для экипажа на борту рыболовных судов".

31. Конвенция N 133 (1970 г.) "О помещениях для экипажа на борту судов" (дополнительные положения).

32. Конвенция N 134 (1970 г.) "О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков".

33. Конвенция N 138 (1973 г.) "О минимальном возрасте для приема на работу".

34. Конвенция N 139 (1974 г.) "О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и реагентами в производственных условиях, и мерах профилактики".

35. Конвенция N 142 (1975 г.) "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов".

36. Конвенция N 147 (1976 г.) "О минимальных нормах на торговых судах".

37. Конвенция N 148 (1977 г.) "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах".

38. Конвенция N 149 (1977 г.) "О защите и условиях труда и жизни сестринского персонала".

39. Конвенция N 159 (1983 г.) "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов".

40. Конвенция N 160 (1985 г.) "О статистике труда".

С содержанием положений названных и других конвенций, международных договоров можно ознакомиться в сборнике МОТ - Конвенции и рекомендации. МБТ, Женева, 1991; а также см.

"Российское трудовое законодательство": С комментарием профессора Ю.П. Орловского. В 2-х томах. М.: Норма, 1996.

Можно также упомянуть о некоторых других международных договорах РФ, например о решении Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально - трудовых гарантий" (Российская газета, 1997, 17 апреля). Согласно этому решению действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.

Документы, выданные в Республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально - трудовых гарантий их граждан, или копии документов, заверенные в установленном порядке, не нуждаются в легализации. Граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, в условиях труда и других условиях трудовых отношений.

Трудовая деятельность гражданина государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства.

Также подписаны: соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Украины, работающих за пределами границ своих государств (1993 г.);

соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами своих государств (1993 г.); соглашение о принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России (1992 г.); действуют и другие подобные договоры и соглашения, подписанные с зарубежными государствами.

Схема 3 - законы России, регулирующие трудовые отношения. Это федеральные законы и законы субъектов РФ.

Схема 4 дает представление о системе подзаконных актов, регулирующих трудовые отношения.

Это подзаконные акты Российской Федерации: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно - правовые акты, издаваемые в пределах своей компетенции министерствами и ведомствами. Далее - подзаконные акты субъектов РФ, местных органов самоуправления и, наконец, подзаконные акты организаций (так называемые локальные нормативно - правовые акты).

Статья 5. Недействительность условий договоров о труде, ухудшающих положение работников Условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде являются недействительными.

(в ред. Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1) Администрация предприятия, учреждения, организации совместно с советом трудового коллектива и соответствующим выборным профсоюзным органом вправе устанавливать за счет собственных средств дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально бытовые льготы для работников коллектива или отдельных категорий работников.

(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 05.02.1988)

Комментарий к статье 5

1. Трудовые отношения между работодателем и работником носят договорный характер.

Все договоры о труде - трудовой договор (контракт), коллективный договор, соглашение о труде

- недействительны, если они ухудшают положение работников по сравнению с нормами законодательства о труде.

Соглашение о труде - это разновидность договоров о труде. Поэтому все соглашения о труде, заключаемые на федеральном уровне - генеральное соглашение и другие, отраслевые тарифные, специальные соглашения, - также не должны ухудшать положение работников по сравнению с нормами законодательства о труде. Если такое соглашение, ухудшающее положение работников, все же принято, то в силу ст. 5 КЗоТ оно является недействительным.

Соглашения согласно ст. 2 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" - это обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников, следовательно, эти нормы должны корреспондироваться со ст. 5 КЗоТ.

2. Законодательство о труде, с которым сравниваются условия договоров о труде, - это нормативно - правовые акты, регулирующие трудовые отношения.

3. Работодатель может устанавливать трудовые и социально - бытовые льготы для работников.

Администрация организации приобретает такое право при наличии следующих условий:

1) льготы устанавливаются за счет собственных средств. Для бюджетных организаций, например, это средства, которые заработаны организацией и стали их собственностью, но не средства учредителей;

2) администрация может устанавливать льготы лишь совместно с советом трудового коллектива и соответствующим выборным профсоюзным органом. Если в организации отсутствует профсоюз, то администрация устанавливает льготы без профсоюзного органа. В то же время без совета трудового коллектива устанавливать льготы она не имеет права, так как в этом случае нарушает право трудового коллектива участвовать в установлении льгот, как это предусмотрено ст.

235.1 КЗоТ РФ (трудовой коллектив определяет перечень и порядок предоставления работникам предприятия социальных льгот из фондов трудового коллектива).

Если в организации отсутствует совет трудового коллектива, то администрация, решив установить дополнительные льготы, обязана создать СТК.

Льготы можно устанавливать для отдельных работников или для определенных категорий работников.

4. Исходя из ст. 5 КЗоТ, недействительными являются нормы коллективного договора и нормы локальных нормативных актов о дополнительных отпусках, снижающие уровень гарантий, предоставляемых работникам законодательством (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 1. - Бюлл. ВС РФ. 1998. N 3. Стр. 3).

Статья 6. Исключена.

- Закон РФ от 25.09.1992 N 3543-1.

–  –  –

Статья 7. Коллективный договор (в ред.

Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1) Коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально - экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации.

Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".

Комментарий к статье 7

1. Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (Ведомости РФ, 1992, N 17, ст. 890; СЗ РФ, 1995, N 48, ст.

4558; СЗ РФ, 1999, N 18, ст. 2219) - в дальнейшем по тексту "Закон".

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально - трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем.

Коллективный договор регулирует: трудовые, социально - экономические, профессиональные отношения, как определено в ст. 7 КЗоТ.

Коллективный договор - важнейший элемент правовой организации трудовых отношений, это правовая форма согласования интересов работодателя и работников. В этом и состоит суть договора

- согласовать интересы работодателя и работника и содействовать договорному регулированию социально - трудовых отношений.

Коллективный договор как вид правового акта выполняет следующие функции:

- организация трудовых отношений;

- обеспечение стабильности трудовых отношений;

- обеспечение и защита интересов работодателя и работника;

- приспособление трудовых отношений в организации к реальным экономическим отношениям.

Интересы работодателя защищаются тем, что коллективный договор определяет организацию трудовых отношений, уровень притязаний работников, обоснованность их требований.

Интересы работника защищаются тем, что в договоре они приобретают правовую форму, их можно защитить с помощью государственного регулирования.

Согласно Рекомендации N 91, принятой Международной организацией труда в 1951 г., коллективный договор - это всякое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций,

- представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранных и уполномоченных согласно законодательству страны (МОТ. Конвенции и рекомендации. 1919 - 1966. МБТ. Женева, 1966, с.

1042).

2. Решение о заключении коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации.

Согласно ст. 11 Закона сторонами договора являются работники организации в лице их представителей и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем организации или другим полномочным лицом.

Представитель работодателя, который ведет переговоры по заключению, изменению, прекращению колдоговора, должен быть указан в уставе организации или в другом правовом акте.

Согласно ст. 235.1 КЗоТ трудовой коллектив, независимо от организационно - правовой формы организации, решает вопрос о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект.

Работники организации имеют право, но не обязаны заключить коллективный договор с работодателем. Работодатель согласно ст. 6 Закона обязан в недельный срок начать переговоры о заключении договора, если ему поступило такое предложение.

В то же время инициатором разработки, заключения, изменения и прекращения договора может выступать любая из сторон - как работники, так и работодатель.

Представителями работников согласно ст. 2 Закона являются:

1) органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство, в соответствии со своими уставными документами;

2) органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников в организации и уполномоченные им.

Если переговоры по заключению коллективного договора ведет орган профсоюза, то работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить профсоюз представлять их интересы во время переговоров.

Полномочия работников оформляются в письменной форме.

Представителями работодателя являются согласно ст. 2 Закона руководители организаций или другие полномочные лица. Они могут быть названы в уставе организации или ином правовом акте, например в доверенности, приказе. Работодатели, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, политические партии не могут создавать органы работников, которые будут представлять их при заключении договоров.

Лица, представляющие работодателей, не имеют права представлять работников.

3. В ст. 4 Закона определены основные принципы, на основе которых стороны обязаны заключить договор:

1) соблюдение норм законодательства;

2) полномочность представителей сторон;

3) равноправие сторон;

4) свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений;

5) добровольность принятия обязательств;

6) реальность обеспечения принимаемых обязательств;

7) систематичность контроля;

8) неотвратимость ответственности сторон договора за неисполнение обязательств.

Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, политическим партиям, иным общественным объединениям, объединениям работодателей запрещено вмешательство в договорные отношения, способное ограничить законные права работников и их представителей.

4. Коллективный договор является важной частью трудового законодательства. Условия договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которых они распространяются.

Недействительны условия договоров или соглашений, ухудшающие по сравнению с законодательством положение работника (ст. 3 Закона).

В трудовые договоры (контракты) запрещается включать условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, коллективными договорами и соглашениями.

5. Коллектив, решив заключить коллективный договор, через своего представителя направляет работодателю письменное уведомление о начале переговоров. Другая сторона обязана в семидневный срок начать переговоры.

В течение трех месяцев до окончания срока действия прежнего коллективного договора (соглашения) или в сроки, определенные этими документами, любая сторона вправе направить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров по заключению нового коллективного договора (соглашения).

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора (соглашения) на равноправной основе образуется комиссия из наделенных полномочиями представителей.

Комиссия определяет порядок своей работы, повестку дня собрания.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, представители работодателей обязаны предоставить представителям работников всю имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров.

Члены комиссии, работники, допущенные к информации, составляющей служебную или коммерческую тайну, несут ответственность за ее разглашение.

Информация составляет служебную или коммерческую тайну согласно ст.

139 ГК РФ в случае, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу следующих качеств:

1) неизвестность ее третьим лицам;

2) к ней нет свободного доступа на законном основании;

3) обладатель информации принимает меры по охране ее конфиденциальности.

Следует иметь в виду, что законы и иные правовые акты могут определить сведения, которые не составляют служебную или коммерческую тайну.

Лица, разгласившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки.

Если стороны в ходе переговоров не смогли прийти к согласию по всем рассматриваемым вопросам или по части этих вопросов, то они составляют протокол разногласий.

Окончанием коллективных переговоров считается момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий.

Урегулирование разногласий в ходе коллективных переговоров осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4557).

Лицам, участвующим в коллективных переговорах, включая специалистов, приглашенных для участия в этой работе, установлены гарантии и компенсации. Они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года. Все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством о труде. Порядок компенсации может быть установлен и в коллективном договоре.

Оплата труда приглашенных по договоренности сторон экспертов и посредников производится по соглашению с ними органами исполнительной власти и местного самоуправления, работодателями, их объединениями, иными уполномоченными работодателями органами.

Запрещено подвергать дисциплинарному взысканию, переводу на другую работу, увольнять по инициативе администрации представителей профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности, участвующих в период ведения коллективных переговоров.

Представитель работодателя или работодатель издает приказ о формировании комиссии.

Представители работников своим решением утверждают состав комиссии.

Если со стороны работников выступают одновременно несколько представителей, например в организации несколько профсоюзов, то они в соответствии со ст. 12 Закона в течение пяти календарных дней обязаны создать единый представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора.

Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению в подразделениях организации. Полученные замечания учитываются комиссией, и проект дорабатывается. Доработанный проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.

Если возникают противоречия, например не достигнуто согласие в одном представительном органе или он не создан, то в этом случае общее собрание (конференция) работников организации может принять наиболее приемлемый вариант коллективного договора и поручить представителю работников, разработавших этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени работников организации.

Если единый представительный орган в организации не создан, то представители, выбранные от групп работников, вправе вести переговоры и заключать договор от имени представляемых работников или предлагать заключить приложение к единому коллективному договору, защищающее специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку. В этом случае приложение будет неотъемлемой частью договора и иметь такую же, как и договор, юридическую силу.

Материально - техническое обеспечение представителей работников возлагается на работодателя. Он обязан обеспечить возможность доведения разработанных проектов коллективного договора до каждого работника, а также предоставить имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для размещения стендов с информацией.

После того как договор будет подписан сторонами, он с приложениями в семидневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации.

Стороны сами определяют, кто именно должен подписывать коллективный договор. Со стороны работодателя заключенный договор подписывается обычно руководителем организации, а со стороны работников - председателем выборного профсоюзного или иного уполномоченного органа.

Если создан объединенный представительный орган, то договор подписывается всеми его участниками.

Регистрация колдоговоров осуществляется Минтрудом РФ. Она необходима для учета и статистического отслеживания заключенных договоров. Регистрация договоров проводится практически во всех странах мира.

6. Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет. Стороны имеют право самостоятельно устанавливать срок в этих пределах; обычно он рассматривается как условие сохранения социальной стабильности в организации.

Коллективный договор вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в договоре, и действует в течение всего срока. По истечении установленного срока договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят, дополнят действующий.

Сохраняет коллективный договор свое действие и в случае изменения состава, структуры, наименования органа управления организации, расторжения трудового договора (контракта) с руководителем организации. При реорганизации предприятия договор также сохраняет свое действие до тех пор, пока не будет изменен.

В случае смены владельца организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев. В этот период стороны вправе начать переговоры о сохранении действующего договора, его изменении и дополнении или заключении нового.

При ликвидации организации договор действует в течение всего срока ликвидации. Если коллективный договор пересматривается, то целесообразно стремиться к тому, чтобы льготы для работников были сохранены и по возможности увеличены.

7. Содержание договора определяется его сторонами, при этом учитываются рамки договора, которые заданы его содержанием, теми отношениями, которые он регулирует. Таковыми, как определяет Рекомендация МОТ N 91, являются условия труда и найма, а согласно Закону РФ "О коллективных договорах и соглашениях" это и социально - трудовые отношения, и согласование социально - экономических интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 7 КЗоТ договор регулирует трудовые, социально - экономические и профессиональные отношения между работодателем и работником в организации. Учитывая различия предмета регулирования в приведенных нормативно - правовых актах, видимо, целесообразно было бы от него отказаться, признав предметом регулирования, по примеру Рекомендации МОТ, условия труда, которые включают условия найма, переводов и увольнений.

В содержание коллективного договора согласно ст.

13 Закона могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

1) форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;

2) механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

3) занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

4) продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;

5) улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков);

6) добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;

7) соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;

8) экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

9) льготы для работников, совмещающих работу с обучением;

10) контроль за выполнением договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий работы представителей работников;

11) отказ от забастовок по условиям, включенным в конкретный договор, при своевременном и полном их выполнении;

12) более льготные трудовые и социально - экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями, например дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных, командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации.

В содержание договора обязательно включается указание о сроке действия, о порядке изменения договора, срока отчета сторон о выполнении коллективного договора.

Содержание договора обычно включает в себя следующие положения:

1) оплата труда, рабочее время и время отдыха;

2) льготы для отдельных категорий работников;

3) обязательства по обеспечению эффективной занятости работников и предоставления особых льгот работникам при их высвобождении из организации;

4) нормы и обязательства, регулирующие социальное обслуживание работников;

5) социальное обеспечение и медицинское страхование;

6) порядок внесения изменений и дополнений в договор, порядок контроля за выполнением договора, ответственность сторон, обязательства по обеспечению условий работы профсоюзов;

7) обязательства работодателя по охране труда работников, включая показатели условий труда (более 30), которые должны соблюдаться.

При разработке договора рекомендуется вначале тщательно изучить законодательство, опыт подобного договорного регулирования в нашей стране и за рубежом. Перегружать договор информацией, которая не имеет прямого отношения к предмету регулирования, нецелесообразно.

Примерное содержание коллективного договора выглядит следующим образом:

Раздел 1 - общие положения. Указываются стороны договора. В этом разделе нередко определяется предмет договора, сфера его действия, соответствие договора законодательству, основные принципы заключения договора.

Раздел 2 - трудовой договор (контракт), обеспечение занятости.

Раздел 3 - рабочее время. В этом разделе указываются следующие пункты: продолжительность рабочего времени, режим рабочего времени, неполное рабочее время, разделение рабочего дня на части, дежурство и т.п.

Раздел 4 - время отдыха. В раздел обычно включаются следующие пункты: перерывы в работе, работа в дни отдыха, ежегодный отпуск, включая дополнительные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.

Раздел 5 - условия работы; охрана труда. В разделе перечисляются все условия и их количественные показатели, обязанности сторон в этих отношениях. В него могут включаться пункты об информации по охране труда, порядок проведения экспертизы состояния охраны труда, мероприятия по предотвращению и расследованию несчастных случаев, оздоровительные мероприятия, охрана труда женщин, условия труда молодежи.

Раздел 6 - компенсация вреда, причиненного здоровью работника.

Раздел 7 - оплата труда, гарантийные и компенсационные выплаты.

Раздел 8 - социальное и медицинское обслуживание работников.

Раздел 9 - жилищно - бытовое обслуживание. В раздел включаются следующие пункты:

улучшение жилищных условий, льготы по содержанию жилья, льготы на услуги дошкольных учреждений, льготы на обучающихся детей, общественное питание, вопросы быта, физической культуры и т.п.

Раздел 10 - защита интересов трудового коллектива при приватизации организации.

Раздел 11 - заключительные положения. В этот раздел обычно включают пункты о сроке действия договора, порядке изменения и дополнения договора, урегулировании разногласий, соблюдении колдоговора, уплаты профсоюзных взносов, информировании работников о договоре, контроле за выполнением договора, ответственности за нарушение и невыполнение договора.

В качестве примера можно привести форму коллективного договора акционерного общества:

1) Общие положения.

2) Права и обязанности сторон.

3) Порядок приема и увольнения работников.

4) Обеспечение занятости.

5) Оплата труда.

6) Переподготовка и повышение квалификации.

7) Рабочее время.

8) Время отдыха.

9) Обязанности работников по обеспечению эффективной деятельности акционерного общества.

10) Условия труда.

11) Охрана труда.

12) Медицинское страхование.

13) Социальное обслуживание.

14) Ответственность сторон за нарушение и невыполнение коллективного договора, за уклонение от участия в переговорах.

15) Гарантии при досрочном расторжении коллективного договора.

16) Заключительные положения.

8. Рекомендации по примерному содержанию раздела "Условия и охрана труда" в коллективном договоре, предусматривающего обязательства работодателя перед трудовым коллективом организации в области условий и охраны труда.

Рекомендации по примерному содержанию раздела "Условия и охрана труда" в коллективном договоре организации разработаны в целях более полного учета требований Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, касающихся обязанностей работодателя перед трудовым коллективом по обеспечению охраны труда в организации и созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве.

КонсультантПлюс: примечание.

"Основы законодательства Российской Федерации об охране труда", утв. ВС РФ 06.08.1993 N 5600-1, утратили силу в связи с принятием Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 N 181-ФЗ.

Работодатель в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда обязуется:

1. Выделить на мероприятия по охране труда, предусмотренные настоящим коллективным договором, средства в сумме __ руб.

2. Выполнить в установленные сроки комплекс организационных и технических мероприятий, предусмотренных соглашением по охране труда, согласно приложению N __.

3. Сформировать фонд охраны труда организации и выделить для этих целей средства в сумме __ руб.

4. Провести аттестацию рабочих мест в следующих подразделениях (перечень): __.

5. Провести обучение и проверку знаний по охране труда рабочих, руководящих и инженерно технических работников организации в сроки, установленные нормативными правовыми актами по охране труда.

6. Организовать в установленные сроки проведение медицинского осмотра работников организации, обязанных проходить периодический медицинский осмотр.

7. Обеспечить:

- своевременную выдачу работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, моющих, смазывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами по перечню профессий и должностей согласно приложению N __;

- работников, направляемых для выполнения работ в другие цеха (на другие участки), специальной одеждой и специальной обувью, предусмотренной установленными нормами для профессий и должностей цеха (участка);

- ремонт, стирку, сушку специальной одежды и специальной обуви, а также ее обезвреживание и восстановление защитных свойств;

- выдачу работникам сверх установленных норм специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты за счет средств организации по перечню профессий и должностей согласно приложению N __;

- выдачу работникам за счет средств организации технологической, форменной одежды по перечню профессий и должностей согласно приложению N __.

8. Предоставить работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, следующие льготы и компенсации:

- льготную пенсию по Списку N 1 и Списку N 2 в соответствии с перечнем профессий и должностей, согласованным с местными органами государственной экспертизы условий труда, Пенсионного фонда России и Министерства социальной защиты Российской Федерации, согласно приложению N __;

- дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день по перечню профессий и должностей согласно приложению N __;

- доплату к тарифной ставке (окладу) за работу с вредными и опасными условиями труда по перечню профессий и должностей согласно приложению N __;

- молоко или другие равноценные продукты по перечню профессий и должностей согласно приложению N __;

- лечебно - профилактическое питание по перечню профессий и должностей согласно приложению N __.

9. Обеспечить работников горячих цехов и участков газированной подсоленной водой, чаем.

10. Установить единовременное денежное пособие работникам (членам их семей) за возмещение вреда, причиненного их здоровью, в результате несчастного случая или профессионального заболевания при исполнении трудовых обязанностей в случаях:

- гибели работника - __ минимальных размеров оплаты труда, а также оплату счетов и расходов, связанных с погребением;

- получения работником инвалидности - __ минимальных размеров оплаты труда;

- утраты работником трудоспособности, не позволяющей выполнять трудовые обязанности по прежнему месту работы, - __ минимальных размеров оплаты труда.

11. Установить за счет средств организации выплату ежемесячного денежного пособия в размере 100% от установленного (на день выплаты) минимального размера оплаты труда детям, потерявшим кормильца (каждому ребенку), до достижения ими 18 лет, а в случаях продолжения учебы - до 23 лет.

12. Своевременно осуществлять индексацию сумм возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

13. Ввести обязательное за счет средств организации медицинское страхование работников и страхование их от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

14. Обеспечить условия и охрану труда женщин, и в том числе:

- ограничить применение труда женщин на работах в ночное время;

- осуществить комплекс мероприятий по выводу женщин с тяжелых физических работ и работ с вредными и опасными условиями труда;

- организовать надомную работу для женщин, труд которых в организации временно не может использоваться;

- выделить рабочие места в подразделениях __;

- исключительно для трудоустройства беременных женщин, нуждающихся в переводе на легкую работу;

- выполнить мероприятия по механизации ручных и тяжелых физических работ в целях внедрения новых норм предельно допустимых нагрузок для женщин, установленных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. N 105.

15. Обеспечить условия труда молодежи, и в том числе:

- исключить использование труда лиц в возрасте до 21 года на тяжелых физических работах с вредными и опасными условиями труда;

- установить по просьбе лиц, обучающихся без отрыва от производства, индивидуальные режимы труда.

16. Совместно с профсоюзным комитетом (уполномоченными профсоюзного комитета или трудового коллектива) организовать контроль за состоянием условий и охраны труда в подразделениях и выполнением соглашения по охране труда.

17. Регулярно рассматривать на совместных заседаниях с профсоюзным комитетом (уполномоченными профсоюзного комитета или трудового коллектива), совместных комитетах (комиссиях) вопросы выполнения соглашения по охране труда, состояния охраны труда в подразделениях и информировать работников о принимаемых мерах в этой области.

18. Обеспечить гарантии права работников на охрану труда, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации об охране труда, и закрепление этих прав в трудовых договорах (контрактах).

КонсультантПлюс: примечание.

"Основы законодательства Российской Федерации об охране труда", утв. ВС РФ 06.08.1993 N 5600-1, утратили силу в связи с принятием Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 N 181-ФЗ.

Примечание. По усмотрению работодателя и трудового коллектива раздел "Условия и охрана труда" может включать дополнительные пункты, расширяющие обязательства работодателя в области охраны труда, не противоречащие требованиям действующих законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

Для обеспечения регулирования социально - трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения создается постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально - трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений (ст. 20.1 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях").

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений" определяет правовую основу формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений (далее - Комиссия) (СЗ РФ, 1999, N 18, ст. 2218).

Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии (далее - стороны).

Правовую основу деятельности Комиссии составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации.

Комиссия формируется на основе принципов:

1) добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности Комиссии;

2) полномочности сторон;

3) самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профессиональных союзов, каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства Российской Федерации при определении персонального состава своих представителей в Комиссии.

Представительство общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации в составе сторон Комиссии определяется каждым из них самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, настоящим Федеральным законом и уставами соответствующих объединений.

Состав представителей Правительства Российской Федерации в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1999 г. N 955.

Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов, общероссийское объединение работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить одного своего представителя в состав соответствующей стороны Комиссии.

По согласованию с другими членами своей стороны общероссийские объединения работодателей могут увеличить число своих представителей в Комиссии.

Общероссийские объединения профессиональных союзов вправе в пределах установленной численности представителей данной стороны увеличивать число своих представителей в Комиссии пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза.

Утверждение и замена представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в Комиссии производятся в соответствии с решениями органов указанных объединений, утверждение и замена представителей Правительства Российской Федерации - в соответствии с постановлением (распоряжением) Правительства Российской Федерации.

Представители сторон являются членами Комиссии. Количество членов Комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек.

Спорные вопросы, касающиеся представительства общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в Комиссии, разрешаются на совещаниях представителей указанных объединений или в суде.

Основными целями Комиссии являются регулирование социально - трудовых отношений и согласование социально - экономических интересов сторон.

Основными задачами Комиссии являются:

1) ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации (далее - генеральное соглашение) (см.

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1999 - 2000 годы);

2) содействие договорному регулированию социально - трудовых отношений на федеральном уровне;

3) проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально - трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

4) согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

5) рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

6) распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально - трудовых отношений деятельности Комиссии;

7) изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально - трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

Комиссия вправе:

1) проводить с федеральными органами государственной власти в согласованном с ними порядке консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально экономической политики;

2) разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально - трудовых отношений;

3) согласовывать интересы общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, федеральных органов исполнительной власти при разработке проекта генерального соглашения, реализации указанного соглашения, выполнении решений Комиссии;

4) осуществлять взаимодействие с отраслевыми (межотраслевыми), региональными и иными комиссиями по регулированию социально - трудовых отношений в ходе коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения и иных соглашений, регулирующих социально трудовые отношения, реализации указанных соглашений;

5) запрашивать у органов исполнительной власти, работодателей и (или) профессиональных союзов информацию о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирующих социально трудовые отношения, и коллективных договорах в целях выработки рекомендаций Комиссии по развитию коллективно - договорного регулирования социально - трудовых отношений, организации деятельности отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально - трудовых отношений;

6) осуществлять контроль за выполнением своих решений;

7) получать от федеральных органов исполнительной власти в установленном Правительством Российской Федерации порядке информацию о социально - экономическом положении в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, необходимую для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения, организации контроля за выполнением указанного соглашения, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально - трудовых отношений;

8) принимать по согласованию с Правительством Российской Федерации участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально - трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации - в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

9) принимать по согласованию с общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и федеральными органами государственной власти участие в проводимых указанными объединениями и органами заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с регулированием социально - трудовых отношений;

10) приглашать для участия в своей деятельности представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и федеральных органов государственной власти, не являющихся членами Комиссии, а также ученых и специалистов, представителей других организаций;

11) создавать рабочие группы с привлечением ученых и специалистов;

12) принимать участие в проведении общероссийских, межрегиональных совещаний, конференций, конгрессов, семинаров по вопросам социально - трудовых отношений и социального партнерства в согласованном с организаторами указанных мероприятий порядке.

Комиссия разрабатывает и утверждает регламент Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений (далее - регламент Комиссии), определяет порядок подготовки проекта и заключения генерального соглашения.

Реализация Комиссией определяемых настоящим Федеральным законом прав не препятствует общероссийским объединениям профессиональных союзов и общероссийским объединениям работодателей, представленным в Комиссии, реализовывать свои права в соответствии с федеральными законами.

Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны.

Порядок принятия решения каждой стороной определяется регламентом Комиссии.

Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания Комиссии.

Координатор Комиссии назначается Президентом Российской Федерации. Координатор Комиссии не является членом Комиссии (см. Указ Президента РФ "О координаторе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений" от 12 октября 1998 г. N 1216).

Координатор Комиссии:

1) организует деятельность Комиссии, председательствует на ее заседаниях;

2) утверждает состав рабочих групп;

3) оказывает содействие в согласовании позиций сторон;

4) подписывает регламент Комиссии, планы работы и решения Комиссии;

5) руководит секретариатом Комиссии;

6) запрашивает у органов исполнительной власти информацию о заключаемых заключенных соглашениях, регулирующих социально - трудовые отношения, и коллективных договорах в целях выработки рекомендаций Комиссии по развитию коллективно - договорного регулирования социально

- трудовых отношений, организации деятельности отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально - трудовых отношений;

7) приглашает для участия в работе Комиссии представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и федеральных органов государственной власти, не являющихся членами Комиссии, а также ученых и специалистов, представителей других организаций;

8) направляет по согласованию с общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и федеральными органами государственной власти членов Комиссии для участия в проводимых указанными объединениями и органами заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с регулированием социально трудовых отношений;

9) проводит в пределах своей компетенции в период между заседаниями Комиссий консультации с координаторами сторон по вопросам, требующим принятия оперативных решений;

10) информирует Президента Российской Федерации, федеральные органы государственной власти о деятельности Комиссии;

11) информирует Комиссию о мерах, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в области социально - трудовых отношений.

Координатор Комиссии не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании.

Деятельность каждой из сторон организует координатор стороны.

Координаторы сторон, представляющих общероссийские объединения профессиональных союзов и общероссийские объединения работодателей, избираются указанными сторонами.

Координатор стороны, представляющей Правительство Российской Федерации, назначается Правительством Российской Федерации.

Координатор каждой из сторон по ее поручению вносит координатору Комиссии предложения по проектам планов работы Комиссии, повесткам ее заседаний, персональному составу представителей стороны в рабочих группах, информирует Комиссию об изменениях персонального состава стороны, организует совещания представителей стороны в целях уточнения их позиций по вопросам, внесенным на рассмотрение Комиссии.

Координатор каждой из сторон по ее поручению вправе вносить координатору Комиссии предложение о проведении внеочередного заседания Комиссии. В этом случае координатор Комиссии обязан созвать заседание Комиссии в течение двух недель со дня поступления указанного предложения.

Координатор каждой из сторон приглашает для участия в работе Комиссии соответственно представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и федеральных органов государственной власти, не являющихся членами Комиссии, а также ученых и специалистов, представителей других организаций.

Права и обязанности члена Комиссии определяются регламентом Комиссии.

Член Комиссии вправе знакомиться с соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, информационными и справочными материалами.

Члену Комиссии на период осуществления его полномочий выдается удостоверение члена Комиссии. Образец указанного удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Контроль за выполнением коллективного договора осуществляют стороны и их представители, а также органы по труду. Для осуществления контроля каждая сторона обязана в силу ст. 17 Закона предоставить всю запрашиваемую информацию другой стороне.

Формой контроля является заслушивание сторон, подписавших единый коллективный договор, ежегодно или в срок, установленный в договоре, на общем собрании (конференции) работников организации.

10. Ответственность сторон в коллективно - договорных отношениях устанавливается в главе V Закона. В главе установлена ответственность за уклонение от участия в переговорах; за нарушение или невыполнение договора, соглашения; за непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением договора, соглашения.

11. Социально - трудовые отношения регулируются кроме коллективных договоров также соглашениями.

Соглашение - правовой акт, регулирующий социально - трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии.

В зависимости от сферы регулируемых социально - трудовых отношений могут заключаться следующие соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое) тарифное, профессиональное тарифное, тарифное и иные.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально - трудовых отношений на федеральном уровне.

12. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2000

- 2001 годы определило согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально - трудовых отношений на федеральном уровне в ходе проведения социально экономической политики в 2000 - 2001 годах и совместные действия по реализации Соглашения, признавая, что основными условиями постоянного роста и достижения достойного уровня жизни населения должны стать стабилизация и подъем отечественной экономики, руководствуясь необходимостью сохранения согласия в обществе, обеспечения государственных минимальных социальных стандартов и гарантий для всех граждан России, стремясь к развитию договорного регулирования социально - трудовых отношений, обязуясь соблюдать договоренности, достигнутые в ходе трехсторонних коллективных переговоров и консультаций, заключили на основании Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" настоящее Генеральное соглашение (далее - Соглашение).

I.

В области экономической политики, в целях реализации настоящего Соглашения стороны обязуются совместными усилиями добиваться стабилизации и подъема экономики, укрепления экономического и финансового положения организаций, осуществляя следующие меры:

1) формирование федерального бюджета с учетом его ориентации на развитие отечественного производства и подъем экономики, совершенствование системы межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации в интересах сбалансированного развития экономики регионов и страны в целом;

2) повышение уровня жизни населения как необходимого условия достижения социальной стабильности, общественной поддержки реформ и создания позитивных трудовых и предпринимательских мотиваций, сохранение образовательного и культурного потенциала российского общества на основе единства культурного и образовательного пространства страны;

3) проведение промышленной политики, обеспечивающей:

- активную поддержку отечественных производителей в целях роста объемов отечественных товаров, эффективности труда, качества продукции и конкурентоспособности российской промышленности и транспорта;

- действенную защиту интересов отечественных производителей на внутреннем и внешних рынках на основе российского законодательства и международных норм;

- содействие реструктуризации и реформированию управления хозяйствующих субъектов в соответствии с принципами и условиями рыночной экономики;

- активизацию прогрессивных структурных сдвигов в экономике, поддержку структурных преобразований в промышленности в сочетании с мерами по регулированию перераспределения рабочей силы между отраслями и производствами;

- соблюдение гарантий при привлечении зарубежных и отечественных инвестиций для развития реального сектора экономики, в том числе создание системы комплексной защиты прав инвесторов и осуществление мер по повышению инвестиционной активности населения;

- поддержку научно - технических и инновационных проектов на конкурсной основе, финансирование фундаментальных научно - исследовательских работ;

- осуществление мер по содействию развития малого и среднего бизнеса как основы увеличения объемов производства и создания новых рабочих мест в условиях рыночной экономики;

4) государственная поддержка агропромышленного комплекса, направленная на восстановление и развитие сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности;

5) укрепление финансового положения российских организаций и предприятий за счет:

- поддержания оптимального соотношения рубля и иностранной валюты;

- недопущения нерегулируемой эмиссии, грозящей существенным ростом цен, снижением платежеспособности и курса рубля;

- рационализации налоговой системы, имея в виду снижение налогового бремени на непосредственных товаропроизводителей;

- разработки мер по повышению собираемости налогов и платежей в бюджет и социальные фонды;

- завершения реформирования налоговой системы, направленной на развитие предпринимательства, активизации инвестиционной деятельности;

- совершенствования государственного регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий;

- предотвращения дальнейшего углубления ценовых диспропорций в различных секторах экономики;

- установления мер защиты ключевых отраслей экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и обеспечения потребностей внутреннего рынка, в случае критического недостатка товаров на нем, посредством регулирования в соответствии с действующим законодательством производства таких товаров;

- формирования и размещения на конкурсной основе заказов на продукцию и услуги для государственных нужд;

- своевременного формирования, размещения и финансирования государственного оборонного заказа;

- усовершенствования механизма реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты всех уровней;

6) реализация программы разрешения кризиса неплатежей, усовершенствование механизма реструктуризации накопленной задолженности (долгов) федерального бюджета перед предприятиями и организациями и их задолженности по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

7) совершенствование системы механизмов ценового регулирования в сфере естественных монополий в целях ограничения роста цен и тарифов на их продукцию.

При оказании финансовой помощи за счет средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации учитывать задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, включая задолженность по обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды, не допуская значительных разрывов среди субъектов Российской Федерации.

1. Обеспечить использование казначейской системы исполнения бюджетов высокодотационных субъектов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации, систематически не обеспечивающих своевременную выплату текущей заработной платы работникам бюджетных организаций.

2. Подготовить и внести предложения об изменении порядка оказания финансовой помощи за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (и соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации - бюджетам муниципальных образований) на основе упорядочения разграничения расходных полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов) и органами местного самоуправления и закрепления под их исполнение доходных источников, достаточных для реализации конституционных прав граждан в сфере образования, медицинского обслуживания, доступа к культурным ценностям в учреждениях, финансируемых из бюджетов всех уровней.

3. Завершить работу по подготовке проекта федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, добиться ускорения его принятия.

4. Оказывать содействие развитию системы ипотечного кредитования в целях повышения доступности жилья для населения.

5. Создать систему мер, способствующих социальным инвестициям сбережений граждан в наиболее важные социальные программы - в строительство жилья, социально - культурных и бытовых объектов, дополнительное медицинское обслуживание, образование и отдых, негосударственное пенсионное обеспечение.

6. Стороны считают необходимым обеспечить:

- рост ВВП:

в 2000 году - на 1,5 процента, в 2001 году - на 4 процента;

- увеличение уровня занятости населения;

- удержание инфляции:

в 2000 году - на уровне до 18 процентов, в 2001 году - на уровне до 10 - 12 процентов.

II.

В области оплаты труда, роста доходов и уровня жизни населения, в целях введения согласованной политики по обеспечению роста реальной заработной платы, восстановлению ее роли в мотивации высокопроизводительного квалифицированного труда, формировании доходов и их защиты стороны обязуются:

7. В целях проведения согласованной политики по обеспечению роста реальной заработной платы, восстановлению ее роли в достижении высокопроизводительного труда, формировании доходов населения:

1) обеспечить в предстоящий период опережающие темпы роста доходов населения по сравнению с ростом величины прожиточного минимума, для чего:

- создать макроэкономические условия для восстановления стимулирующей роли заработной платы и повышения ее удельного веса в валовом внутреннем продукте и денежных доходах населения;

- выполнить модельные расчеты структуры потребления различных групп населения в целях их использования при осуществлении мер социальной реформы по повышению доходов населения и обеспечению адресной социальной поддержки населения в соответствии с действующим законодательством;

- синхронизировать меры по повышению доходов населения с этапами проведения реформ в социальной сфере (социальное страхование, жилищно - коммунальная реформа, пенсионное обеспечение, изменение объемов медицинских услуг и услуг в сфере образования, финансируемых из бюджетов, системы социальных выплат);

2) разработать меры для обеспечения своевременной выплаты текущей заработной платы, стипендий и пособий в организациях независимо от формы собственности и источников финансирования, среди них:

- усиление государственного и общественного контроля (с участием отраслевых, федеральных и территориальных органов управления и соответствующих органов профсоюзных объединений и профсоюзов) за выделением и использованием средств на оплату труда, выплату стипендий и пособий из бюджетов всех уровней;

- обеспечение реальной равнообязанности предпринимателя перед работниками по заработной плате и перед государством по налогам и другим обязательным платежам.

Осуществить подготовку законодательных или иных нормативных правовых актов в целях повышения ответственности работодателей и учредителей бюджетных организаций, представителей государства в акционерных обществах за обеспечение своевременной выплаты заработной платы;

3) разработать и реализовать совместную программу по сокращению задолженности по заработной плате, в том числе на основе реструктуризации долгов организаций перед бюджетом и поэтапной ликвидации системы неплатежей в экономике страны.

Разработать предложения по проведению реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов перед государственными внебюджетными фондами в целях обеспечения своевременной выплаты заработной платы и погашения задолженности по ней.

Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять меры для обеспечения погашения накопленной задолженности по заработной плате работникам учреждений бюджетной сферы, в том числе переданных в ведение органов местного самоуправления, включая задолженность этих организаций по обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды, не позднее первого квартала 2000 г.;

4) осуществить комплекс мер по поэтапному в течение 2000 - 2001 годов приближению минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума. В качестве первоочередных мер для обеспечения повышения минимальной оплаты труда:

- освободить минимальную заработную плату от выполнения несвойственных ей функций технического норматива при определении размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, а также иных платежей и взносов. Содействовать ускорению принятия Федерального закона "О порядке установления размеров социальных выплат гражданам Российской Федерации", предусматривающего установление размеров социальных выплат в стоимостном выражении вне зависимости от минимального размера оплаты труда;

- ввести новые принципы индексации минимальной оплаты труда, при которых ее сроки и размеры определяются на основе соотношения между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума, устанавливаемого законом о федеральном бюджете на соответствующий год, исходя из экономических возможностей бюджетов всех уровней, показателей индекса потребительских цен и уровня инфляции, динамики средней заработной платы.

Обеспечить согласование в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений параметров оплаты труда при подготовке проекта федерального бюджета на 2001 г.

8. Провести в 2000 г. индексацию тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы с учетом роста потребительских цен и экономических возможностей государства.

Подготовить предложения о законодательном придании тарифным ставка (окладам) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы статуса социальных государственных стандартов в области оплаты труда, обеспечиваемых на всей территории Российской Федерации за счет средств бюджетов всех уровней.

9. Провести в 2000 г. работу по совершенствованию систем оплаты труда, включая следующие мероприятия:

- завершить разработку системы тарифного регулирования заработной платы в организациях внебюджетного сектора экономики на основе тарифных коэффициентов, учитывающих сложность выполняемых работ и квалификацию работников. Провести подготовительную работу по включению тарифного регулирования в практику заключения коллективных договоров и соглашений;

- продолжить работу по совершенствованию отраслевой и межотраслевой нормативной базы путем внесения изменений и дополнений в Единый тарифно - квалификационный справочник работ и профессий рабочих и в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих;

- рекомендовать при формировании систем оплаты труда в организациях внебюджетного сектора экономики устанавливать размеры оплаты труда руководителя в зависимости от эффективности работы организаций и уровня средней заработной платы в организации.

10. Подготовить предложения по совершенствованию порядка исчисления среднего заработка.

11. Разработать проект федерального закона, регулирующего способы защиты работниками своих прав в случае задержки выплаты заработной платы.

12. Подготовить нормативный правовой акт об основных направлениях государственной политики в области оплаты труда.

III. В области развития рынка труда и повышения гарантий занятости населения, признавая, что эффективная занятость может быть обеспечена за счет структурной перестройки экономики, санации и повышения эффективности работы предприятий.

Стороны Соглашения считают необходимым:

13. Отмечая, что необходимой основой для решения проблем занятости является эффективное развитие экономики, увязка мер социально - экономического развития, бюджетной и налоговой политики с мероприятиями по поддержанию занятости населения при разработке годовых и среднесрочных программ социально - экономического развития Российской Федерации, стороны считают необходимым:

1) разработать и использовать экономические рычаги в области налоговой, бюджетной и кредитной политики для обеспечения функционирования эффективно действующих рабочих мест и создания новых рабочих мест (в том числе в сфере малого и индивидуального предпринимательства), включающие в себя:

- уточнение перечня налоговых льгот для организаций, вкладывающих средства в расширение производства, и для инновационно активных предприятий, реализующих отечественные наукоемкие технологии и социально ориентированные проекты;

- стимулирование банков, выделяющих кредиты на развитие производства;

- развитие кредитной кооперации;

2) предусмотреть в Федеральной программе содействия занятости населения на 2000 и 2001 годы активную политику занятости как приоритетное направление хозяйственной деятельности;

3) сформировать в I квартале 2000 г. отраслевые и региональные программы содействия занятости, не допуская при этом создания в организациях рабочих мест с заработной платой ниже прожиточного минимума в регионе;

4) обеспечить федеральную, отраслевые и региональные программы содействия занятости реальным финансированием и осуществлять контроль за эффектным использованием средств фонда занятости;

5) разработать в первом полугодии 2000 г. меры по предотвращению нелегального найма иностранных работников и усилению контроля за использованием иностранной рабочей силы.

14. При проведении конкурсов инвестиционных проектов считать одним из важнейших критериев их оценки создание новых рабочих мест и сохранение имеющихся.

15. При разработке отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров в обязательном порядке предусматривать меры, направленные на обеспечение занятости работников и их профессиональную подготовку, а также разработку планов развития персонала организаций.

16. Подготовить в первом полугодии 2000 г. предложения по дальнейшему совершенствованию законодательной базы в сфере занятости населения, по развитию общественных работ, предусмотрев решение вопросов временной, сезонной занятости учащихся и студентов, трудоустройства выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.

Подготовить в первом полугодии 2000 г. предложения по развитию системы материальной поддержки безработных граждан.

17. Принять меры по сокращению задолженности предыдущих лет по выплате пособий по безработице.

18. Усилить работу по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных отраслях и регионах.

Стороны ставят целью добиться предотвращения застойного характера безработицы и не допустить превышения уровня общей безработицы, рассчитанной по методике Международной организации труда, в 2000 г. более 14 процентов и в 2001 г. - более 13,5 процента.

IV.

В области социального страхования и социальной защищенности населения стороны Соглашения считают необходимым обеспечить соблюдение права граждан России на социальную защиту работающего населения, и в этих целях намерены:

19. Стороны считают необходимым обеспечить соблюдение прав граждан Российской

Федерации на социальную защиту и в этих целях обязуются:

1) определить приоритетные направления социальных реформ, последовательность подготовки необходимых законодательных и нормативных актов по их реализации;

2) укреплять систему обязательного социального страхования как одну из основных форм социальной защиты работающих граждан.

Выработать согласованные предложения по подготовке проектов федеральных законов о видах обязательного социального страхования, организациях - страховщиках в системе обязательного социального страхования (закрепления в них паритетного участия сторон в управлении внебюджетными фондами), пенсионном страховании работающих граждан и профессиональном пенсионном страховании.

Изучить возможности введения обязательного страхования на случай потери профессиональной пригодности по состоянию здоровья;

3) обеспечить ежегодное предварительное рассмотрение и согласование сторонами предложений государственных внебюджетных фондов по тарифам страховых взносов, в том числе предложений Фонда социального страхования Российской Федерации, по объемам средств, направляемых на финансирование санаторно - курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

4) не допускать консолидации средств государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете и снижения уровня социальных гарантий работающим гражданам;

5) перейти к адресной системе социальной защиты населения путем усиления адресной поддержки наименее обеспеченных слоев населения на основе единых критериев предоставления пособий по нуждаемости;

6) разработать принципы, критерии и условия предоставления социальных льгот населению, разграничив источники их финансирования, а также механизмы перехода от категорийного предоставления натуральных льгот к адресной социальной помощи;

7) обеспечить своевременную выплату текущих пенсий, ликвидацию и недопущение образования задолженности перед пенсионерами, формирование правовой базы в области реформирования пенсионной системы;

8) завершить введение персонифицированного учета в системе пенсионного обеспечения;

9) рассмотреть вопросы достаточности страховых средств для обеспечения объемов и видов медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий обеспечения граждан медицинской помощью и территориальными программами государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью.

Обеспечить доступность для граждан медицинской помощи на основе введения на всей территории страны единого страхового полиса, сохранения главенствующей роли государственного и муниципального секторов здравоохранения;

10) ввести в практику заслушивания на заседаниях Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений 2 раза в год отчетов государственных внебюджетных фондов о поступлении и расходовании страховых средств.

20. Ежегодно при подготовке проекта федерального бюджета Российской Федерации:

- предусматривать полное и своевременное выделение средств на выплату государственных пенсий, финансируемых в соответствии с действующим законодательством за счет федерального бюджета;

- принимать участие в подготовке предложений об уровне и объемах финансирования гарантированных государством расходов на образование, здравоохранение, социальную защиту, молодежную политику, науку, культуру, физическую культуру и спорт.

21. Разработать согласованные предложения об упорядочении условий работы государственных и муниципальных учреждений оздоровления и отдыха, в том числе детских (условия и оплата труда работников, льготное налогообложение, порядок обеспечения путевками и т.д.). В целях их реализации подготовить соответствующие законодательные и нормативные правовые акты.

22. Способствовать становлению и развитию негосударственного пенсионного обеспечения населения как составной части пенсионной системы Российской Федерации.

Рекомендовать предусматривать при заключении коллективных трудовых соглашений (договоров) условия страхования работников по негосударственному пенсионному обеспечению, формированию на базе негосударственных пенсионных фондов профессиональных (региональных) пенсионных систем.

V.

В области защиты трудовых прав, охраны труда и экологической безопасности, рассматривая защиту трудовых прав, охрану труда и экологическую безопасность как приоритетные направления своего сотрудничества, стороны обязуются:

1) определить меры по формированию государственной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям, переходу к экономическому механизму, побуждающему работодателей соблюдать и обеспечивать безопасные условия и охрану труда.

Осуществлять совместный контроль и эффективное взаимодействие в области охраны труда, промышленной, экологической безопасности и здоровья.

Принимать меры по соблюдению технологической и производственной дисциплины в трудовых коллективах в целях предупреждения промышленных аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний и охраны окружающей природной среды.

Обеспечивать необходимый уровень охраны труда, промышленной и экологической безопасности опасных производственных объектов в период проведения массовых акций протеста и забастовок;

2) развивать и совершенствовать нормативную правовую базу регулирования вопросов охраны труда для субъектов хозяйственной деятельности;

3) принять меры по реализации Федеральных законов "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Разработать механизм социальной защиты трудящихся от профессиональных рисков, включающий введение в действие Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и принятие в его развитие соответствующих нормативных правовых актов.

25. Организовать обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных в рамках реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

26. Разработать и утвердить федеральную целевую программу улучшения условий и охраны труда на 2001 - 2005 гг., предусмотрев в ней меры по охране здоровья работающих, а также по пересмотру нормативной базы, содержащей требования по охране труда и промышленной безопасности.

27. Подготовить предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления налоговых льгот для организаций, производящих средства индивидуальной защиты.

28. Продолжить работу по внедрению статистической отчетности об уровнях травматизма, профессиональной заболеваемости.

29. Продолжить работу по формированию института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, совместных комитетов (комиссий) по охране труда и внештатных инспекций государственной инспекции труда.

Подготовить предложения о возможном финансировании инспекции профсоюза счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

30. Совершенствовать систему компенсаций за работу с тяжелыми и вредными условиями труда.

31. Разработать порядок проведения социально - гигиенического мониторинга на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, городских и сельских поселений.

32. Способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности в части повышения ответственности субъектов хозяйствования (организаций - природопользователей), органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти за состояние окружающей среды.

VI. В области социально - экономических проблем северных регионов России.

33. В целях реализации социально - экономической политики на Севере России и конституционных прав граждан, гарантирующих качество и условия их жизни, стороны считают необходимым:

1) доработать и принять Концепцию государственной поддержки экономического и социального развития северных регионов России;

2) ежегодно при подготовке проекта федерального бюджета вырабатывать согласованные предложения об объемах финансирования Федеральных целевых программ "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", "Дети Севера" и "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2010 года".

При расчетах в системе межбюджетных отношений всех уровней предусматривать выделение средств на реализацию Федерального закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" для организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней;

3) подготовить предложения о разграничении ответственности работодателей, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах социальной защиты граждан при ликвидации в районах Крайнего Севера градообразующих предприятий или населенных пунктов, переселении работников, безработных, пенсионеров, инвалидов и членов их семей;

4) подготовить предложения по регулированию миграционных потоков в районы Крайнего Севера путем разработки соответствующих нормативных правовых актов.

34. Осуществлять контроль за выделением бюджетных средств на переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

35. Продолжить работу по разработке механизма восстановления в Сберегательном банке Российской Федерации вкладов граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для использования их на приобретение жилья.

36. Подготовить предложения о внесении в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, связанных с освобождением от налогообложения части средств предприятий, направляемых на строительство и приобретение жилья для работников и членов их семей, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительство в другие регионы, и стоимости жилья, предоставленного работнику за счет средств предприятия.

37. Принять меры по обеспечению своевременного завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в объемах, достаточных для нормальной жизнедеятельности населения, предприятий социальной сферы и жилищно - коммунального хозяйства.

VII. Социальное партнерство и координация действий сторон Соглашения.

38. В целях дальнейшего развития системы социального партнерства стороны обязуются:

1) проводить трехсторонние консультации по вопросам разработки и реализации социально экономической политики, а также предварительное обсуждение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально - трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы и социального обеспечения.

Правительство Российской Федерации в период действия настоящего Соглашения воздерживается от принятия нормативных правовых актов, затрагивающих социально - трудовые интересы работников, без предварительного обсуждения с соответствующими общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей;

2) продолжить работу по совершенствованию законодательной базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства, включающую в себя:

- содействие ускорению разработки и принятия федерального закона, регламентирующего права и обязанности, а также порядок образования объединений работодателей;

- внесение изменений и дополнений в трудовое, административное и уголовно процессуальное законодательство Российской Федерации в части повышения ответственности работодателей за соблюдение законодательства о труде, об оплате и охране труда, о коллективных договорах и соглашениях, о коллективных трудовых спорах;

- разработку проекта законодательного акта, определяющего правовой статус трудовых арбитров;

3) соблюдать и реализовывать достигнутые настоящим Соглашением договоренности и нести предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение его положений.

39. Стороны обязуются содействовать:

1) заключению и реализации региональных, территориальных, отраслевых (межотраслевых) и профессиональных тарифных соглашений и коллективных договоров;

2) регулированию социально - трудовых отношений на принципах социального партнерства в транснациональных корпорациях и в организациях с участием иностранного капитала, действующих на территории Российской Федерации;

3) образованию во всех субъектах Российской Федерации трехсторонних комиссий по регулированию социально - трудовых отношений для обеспечения коллективно - договорного регулирования социально - трудовых отношений в регионе;

4) вовлечению более широкого круга работодателей в переговорные процессы по заключению отраслевых, профессиональных, региональных соглашений и коллективных договоров;

5) созданию профсоюзных организаций на предприятиях независимо от формы собственности;

6) улучшению информационного и организационно - методического обеспечения системы социального партнерства;

7) развитию территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров, превращению их в центры обобщения и распространения опыта урегулирования коллективных трудовых споров.

40. В целях овладения формами и методами договорного регулирования социально - трудовых отношений стороны договорились:

- ввести в государственный образовательный стандарт высшего и профессионального образования курс лекций о регулировании трудовых отношений на принципах социального партнерства;

- рассмотреть вопрос о частичном финансировании за счет средств федерального бюджета Академии труда и социальных отношений - базового научного учебно - методического центра в сфере социально - трудовых отношений и других научных и учебно - методических профсоюзных центров.

41. Стороны признают необходимым обеспечить:

- права профсоюзов и их объединений на уплату членских взносов в безналичной форме в соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";

- перечисление добровольных платежей и добровольных взносов одновременно с заработной платой.

42. Общероссийские объединения работодателей обеспечивают соблюдение прав и гарантии профсоюзной деятельности, непрепятствование созданию и функционированию профсоюзов в организациях независимо от их организационно - правовой формы.

43. Стороны считают необходимым рассмотреть вопрос о ратификации Российской Федерацией Конвенций МОТ согласно приложению 1.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
Похожие работы:

«Холманский В.И., Стульнова Т.В. Как совершенствовать профилактический учет и индивидуальную. УДК 343.85 В.И. Холманский*, Т.В. Стульнова** Как совершенствовать профилактический учет и индивидуальную профилактическую...»

«Контроль в ДОУ Виды контроля Таяновская Е.В., методист по дошкольному образованию Определение: Контроль — это проверка, наблюдение с целью проверки; Контроль — процесс проверки и сопоставления фактических резу...»

«Применение процедуры медиации в государствах-участниках Содружества Независимых Государств и странах Балтии Н.В. Мирная, заместитель начальника отдела международного сотрудничества и организации исполнения международных обязательств Правового управлени...»

«Выставка из фондов Центральной научной библиотеки им. Я.Коласа Национальной академии наук Беларуси 1. Агропродукт в рационах сельскохозяйственных животных : рекомендации / Нац. акад. наук Беларуси, РУП Науч.-практ. центр Нац. акад. наук Беларуси по животноводству ; [разраб.: В. М. Голушко и др.]. — Жодино : НПЦ НАН Беларуси...»

«172 УДК 101.1 : 316 М. А. Арефьев, И. Д. Осипов Идейные истоки и ценности русского консерватизма В статье рассматриваются истоки и ценности русского консерватизма, проводится сравнительный анализ европейского и русского консерватизма. Показывается, как православие приводит к трансформации европейских идей, придавая...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Горно-Алтайский государственный университет"МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ по дисциплине: Правоведение уровень основной образовательной программы: бакалавриат ре...»

«Вступительное слово заместителя министра здравоохранения и социального развития РФ В.И. Стародубова От авторов Участники издания Авторы и составители Список аббревиатур Часть I. Организация...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 13 апреля 1995 г. № 3725-XІІ О патентах на сорта растений Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 16 июля 2001 г. № 48-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 67, 2/791) H10100048; Закон Рес...»

«Вестник КрасГАУ. 20 11. №8 11. Лесотаксационный справочник / Б.И. Грошев, С.Г. Синицын, П.И. Мороз [и др.]. – М.: Лесн. пром-сть, 1980. – 288 с.12. Лонг С.П., Холлгрен Д.Е. Измерение ассимиляции СО2 растениями в полевых и лабораторных условиях // Фотосинтез и биопродуктивность: методы определения / под ре...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский городской университет управления Правительства Москвы Институт высшего профессионального образования Кафедра юриспруденции УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебно...»

«АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" ТАГАНРОГСКИЙ ФИЛИАЛ УТВЕРЖДАЮ Зам.директора по УР Н.К.Жуковская ""_20_г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Б3.Б.9 Трудовое право Дисциплина (наименование учебной дисциплины) Уровень образов...»

«Православие и современность. Электронная библиотека Епископ Митрофан (Зноско-Боровский, 1909-2002) Слова и Проповеди © Holy Trinity Orthodox Mission Содержание Жизнь владыки Митрофана 1. Недели перед Великим Постом Неделя о Закхее Сын Человеческий пришел взыскать и спасти погибшее. Пока...»

«Руководство по продукту McAfee Endpoint Security 10.2 АВТОРСКОЕ ПРАВО © 2016 Intel Corporation ПРАВА НА ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ Intel и логотип Intel являются зарегистрированными товарными зна...»

«IOHE IIKA-fl HAPOAHAfl CTIYEJII,IKA PE COBET MITHI4CTPOB IIOCTAHOBJIEHI4E '.Ib 3-3 or 12.03.2015 r. 06 yrnep4AeHrrrr Bpenrennoro rloJroxeHrrfl o JrrrrleH3rrpoBanrrn xosqficrnennofi AeflTeJrbHocrrr n cQepe eJreKTpo3Heprerrnrr Coeer Munucrpoe [oneqrofi HapoAnofi Pecrry6nuKrfr rrocraHoBJrf...»

«Анатолий Георгиевич Алексин Безумная Евдокия Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=134237 Безумная Евдокия: ФТМ; Москва; ISBN 978-5-4467-2618-9 Аннотация Юные герои Анатолия Алексина в...»

«Вестник Томского государственного университета. Право. 2015. №4 (18) УДК.343.157 DOI 10.17223/22253513/18/9 А.А. Рукавишникова ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ В СИСТЕМЕ ПРОВЕРКИ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ Исследуется назначение производства в суде кассационной инстанц...»

«Программа развития системы чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Республики Таджикистан на период 2009-2014 годы г.Душанбе 2008 Введение Система чрезвычайной ситуации и гражданской обороны осущест...»

«Ирина Александровна Зайцева Хиромантия – любовь, счастье, богатство на вашей руке. Гадание на все времена Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=296052 Хиромантия – любов...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮ ДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" ФИЛИАЛ В Г. Х...»

«Технология бронирования и оформления пассажирских перевозок в АСБ "GABRIEL"Юридический адрес: ОАО "Авиакомпания "Якутия" ул. Быковского, 9, г. Якутск, Республика Саха (Якутия) Россия, 677014 Технология...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 537 906 C2 (51) МПК A01G 7/00 (2006.01) A01N 59/06 (2006.01) A01G 17/00 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2013111032/13, 12.03.2013 (21)(22) Заявка: (72) Автор(ы): Блинникова...»

«CAC/COSP/IRG/I/2/1/Add.32 Организация Объединенных Наций Конференция государств – Distr.: General участников Конвенции 12 June 2015 Организации Объединенных Original: Russian Наций против коррупции Группа по обзору хода осуществления [.] сессия Вена, [дата] Пункт [.] повестки дня Обзор хода осущ...»

«МУК централизованная библиотечная система г.Арзамаса Нижегородской области Отчет за 2013 год ОРГАНИЗАЦИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФОНДОВ Достоинство любой библиотеки постоянное пополнение фондов достаточным количест...»










 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.