WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«Конституционное право, Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (58) 2013 административное право УДК 342.3 К. Азиз* Парламентарный формат правления: ...»

Конституционное право,

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (58) 2013

административное право

УДК 342.3

К. Азиз*

Парламентарный формат правления:

научная полемика о роли и значении

конституционно-правового института главы государства

В настоящей статье, автор, изучая особенности парламентарной формы правления, а также

роль, место и значение президентского института в такой республике, обосновывает существование

в науке разногласий в сфере определения конституционно-правового положения главы государства.

Ключевые слова: форма правления, полупрезидентская республика, президентская республика, парламентарная республика, президент, глава государства, правительство, парламент.

K. Aziz*. Parliamentary format of the board: scientific debate about the role and importantce of constitutional and legal institutions of the head of state. In this article, the author, studying the features of the parliamentary form of government, as well as the role, place and importance of the presidential institution in this country, proves of the existence of differences in science, in determining the constitutional and legal position of the head of state.

Keywords: form of government, semi-presidential republic, presidential republic, parliamentary republic, the president, the head of state, government, parliament.

С появлением современных правовых государств, прошедших целый ряд стадий и этапов своего становления, и вплоть до середины ХХ столетия было принято различать две (президентская и парламентарная) основные разновидности республиканской формы правления [1, с.


138]. Как было верно подмечено конституционалистами Э.А. Гаджи-Задэ и Ф. Арданом, только принятие Конституции Пятой республики во Франции в 1958 г. внесло в эту классификацию существенные поправки [2, с. 27; 3, с. 165]. Франция таким принятием образовала прецедент для создания новой категории – полупрезидентская республика, к которой, кроме неё, различные авторы относят и такие государства, как Греция, Турция, Португалия, Австрия, Пакистан, Финляндия, Исландия и некоторые другие [4, с. 23; 5, с. 152–153]. Следует отметить, что именно с этого периода в доктрине конституционного права начинают выделять три классические формы республиканского правления: парламентарную, президентскую и смешанную [4, с. 175–177; 7, с. 83–90]. Хотя следует отметить, что некоторые учёные, такие как К.В. Арановский [8, с. 159–173], М.Н. Марченко [9, с. 97], С.Н. Сабикенов [10, с.

35] и др., до сих пор продолжают утверждать, что существуют лишь две формы республиканского правления. Другие, признавая наличие смешанной (полупрезидентской или полупарламентской) формы правления, рассматривают её не как самостоятельный вид, акак временный, переходный тип от одной формы правления к другой [11, с. 123–124].

Мы считаем, что вышеуказанные авторы неправы, т.к. не считались с мировой практикой, безусловно, доказывающей наличие смешанного (полупрезидентского, полупарламентского) вида правления.

Определившись более или менее с существованием в доктрине конституционного права трёх типов республиканского правления, рассмотрим подробнее парламентскую форму правления.

Общеизвестно, что в ней существовал только один орган всенародного представительства – парламент, которому формально-юридически и принадлежала вся полнота законодательной власти.

–  –  –

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (58) 2013 большинство в высшем представительном органе страны, была пригодна для утверждения демократии, особенно в глубоко расколотых обществах с множеством партий. С точки зрения Х.Дж. Линца, система президентского правления придала занимающему должность президента «церенимониальные»

функции главы государства наряду с функциями «действительного» главы правительства, создавая таким образом ауру, «имидж», порождающие в народе особые надежды. Таких векселей был лишён, даже самый популярный премьер-министр. Мы полагаем, что в данном случае Х.Дж. Линц имел виду, что президент, даже являясь главой исполнительной власти, при этом не нёс ответственности за её реализацию. Ответственность за это несло правительство страны. Глава государства работал по принципу: «Я ваш главный, но за те или иные мои погрешности, несёте ответственность вы сами».

Именно поэтому, считаем, западный исследователь решил выделить ряд недостатков, непосредственно относящихся к вышеуказанной мысли. В частности, он указывал, что одним из источников проблемы является достаточно чётко определённый президентский срок, из-за чего политический процесс очень часто распадается на жёсткие разграниченные периоды, и этим ликвидируется возможность для проведения преемственной политики тактических корректировок [15]. Иными словами, если президент совершал грубые политические просчёты или терял доверие народа, то не было в наличии никаких средств, которые могли бы принудить его уйти в отставку.

И то, что при парламентской системе вылилось бы в очередной правительственный кризис, при президентской могло бы переродиться во всеобщий кризис режима.

Следующим недостатком американский политолог считал мажоритарную избирательную систему, благодаря которой «победитель получал всё». Такой вид выборов из-за чёткого определения единственного «победителя» и «кучи» «побеждённых» становился «катализатором» обострения общественных отношений и приводил лишь к дальнейшей поляризации. Более того, при такой разновидности избирательной системы президент не всегда представлял большинство избирателей. Бывали и такие президенты, которые пришли к власти, получив столько же голосов, сколько иные премьеры правительства меньшинства. Например, С. Альенде, имея лишь 36,2 % голосов, в 1970 г. стал президентом Чили [16].

Но это никак не означало, что и президент, и премьер-министр страны при осуществлении своих полномочий обладали равными возможностями. Руководитель правительства в тех или иных случаях был вынужден сотрудничать с другими партиями, а глава государства в аналогичной ситуации мог быть уверен, что обладает независимой властью и поддержкой народа. В президентских республиках часто возникала проблема двойной демократической легитимности, когда и президент, и парламент, получив свою власть из рук народа, фактически не могли определиться, кто же из них всё же является выразителем воли этого самого народа? Стоит отметить что, по мнению этого учёного, такого рода безвыходные конфликты могли создать условия для поощрения «аутсайдеров», т.е. возможности избрания человека, далёкого от политики. Законодательные механизмы такой модели правления могли в случае досрочного прекращения полномочий главы государства вывести на «арену победителя» человека, который при обычной избирательной процедуре никогда не стал бы президентом. Президентская система побуждала кандидатов давать электорату невыполнимые обещания. Более того, она могла породить у электората видение политического лидера как «спасителя».

И, наконец, последний недостаток, выделенный Х.Дж. Линцем: трансформация президентских режимов (при наличии многопартийности) в систему «двойного меньшинства», когда глава государства, пользуясь поддержкой простого большинства электората, в законодательном органе работал всё же с абсолютным большинством, в котором его «родная» партия отсутствовала [17, с. 20–21].

Пожалуй, в словах американского политолога есть доля правды. Но такую позицию не приняли другие представители зарубежной науки. Так, Дональд Л. Горовиц в своей научной статье «Различия демократий», акцентировав внимание на процессах нестабильности, характерных для постколониальных Азии и Африки, сделал вывод, что главным источником отсутствия демократии являлись не президентские системы, а парламентские [18]. Он был убеждён, что позиция Х.Дж.

Линца, уверенно заявляющего, что только президентские системы приводят к разделению общества на победителей и проигравших, являлась ошибочным. Неверным было и его убеждение в том, что именно президентская власть вносила нежелательный элемент политики типа «победитель получает всё» в общество, которое, наоборот, нуждалась в согласительных механизмах. Ведь кандидат на пост президента как считал Дональд Л. Горовиц, «либо избирается, либо проигрывает выборы, в то время как при парламентской системе возможно много различных исходов» [18].

С точки зрения С.М. Липсета, определяя достоинства той или иной системы, в первую очередь нужно исходить из опыта, в частности, учесть крах демократического парламентаризма в период между двумя мировыми воинами в Испании, Португалии, Греции, Италии, Австрии, Германии и большей части Восточной Европы. И, наоборот, считаться с примерами стабильного и демократического президентского правления в таких странах, как Чили (до А. Альенде), Коста-Рика и Уругвай (большую часть XX столетия) [19, с. 35].





Конституционное право, административное право При этом американский исследователь отмечал, что существенное влияние на развитие демократии оказывали культурные и экономические факторы. Он был уверен, что «большинство стабильных демократий характерно для богатых и протестантских стран, а менее демократичные режимы характерны для католических и бедных стран». Не входили в эти категории мусульманские страны, т.к. все они, с точки зрения С.М. Липсета, были практически авторитарными, с монархической или президентскими системами правления. Было бы нелегко приписать слабость демократии в этих государствах типу существующих в них политических институтов.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (58) 2013

Похожие работы:

«Центральный научно-исследовательский и проектный институт типового и экспериментального проектирования школ, дошкольных учреждений, средних и высших учебных заведений (ЦНИИЭП учебных зданий) Госкомархитектуры У...»

«А. С. Петроченков Е. С. Новиков Идеальный Landing Page. Создаем продающие веб-страницы Текст предоставлен правообладателем Идеальный Landing Page. Создаем продающие веб-страницы: Питер; Санкт-Петербург; 2015 ISBN 978-5-4461-0292-1 Аннот...»

«КУЛЬТУРА РЕЧИ 37 Как правильно, или о причинах языковых затруднений © В.В. СВИНЦОВ Статья посвящена теме правильности речи. Автор предлагает называть пользовательские языковые затруднения термином ортологическ...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Горно-Алтайский государственный университет" МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ для обучающихся по освоению дисциплины Исполнительное производство Уровень основной образовательной программы: бакалавриат Рекомендуется для направления "...»

«Гаранов Юрий Сергеевич ТЕЛО В ПРАВОСЛАВНОМ АСКЕТИЗМЕ В статье исследуется круг вопросов, связанных с православным аскетизмом и его особенностями, границами естественного аскетизма, а также телом как составным элементом индивидуума. В данн...»

«DLP и закон в вопросах и ответах Говорят [1], что DLP (система защиты от утечек конфиденциальной информации) противоречит каким-то правам человека. Это так? Использование DLP-системы в некоторых режимах действительно может нарушать права...»

«МЕЖДУНАРОДНО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ЛЕГАЛИЗАЦИЕЙ (ОТМЫВАНИЕМ) ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И.К. Денисов Кафедра уголовного права и процесса Рос...»

«Частное общеобразовательное учреждение "Красноярская Православная гимназия имени святого преподобного Сергия Радонежского" Согласовано Утверждено Протокол №_ Приказ № _ от От _ Директор ЧОУ "...»

«Частное образовательное учреждение высшего образования "САМАРСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ" УТВЕРЖДАЮ: Зам. директора по учебной работе и качеству Закомолдин Р.В. "_" _ 2015 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ФТД.1 Юридическая клиника образовательная программа направления подг...»










 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.